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7- Agenda Presupuesto 02/05/2019

Nº 38-2019 Extraordinaria (Presupuesto 2020)

 

CONSEJO SUPERIOR DEL PODER JUDICIAL.- San José, a las 09:20 horas del 2 de mayo de 2019.

Sesión extraordinaria con asistencia del Magistrado Fernando Cruz Castro, Presidente,  del Máster Carlos Montero Zúñiga, doctor Gary Amador Badilla, lalicenciada Sandra Pizarro Gutiérrez y la máster Sara Castillo Vargas. Asiste el licenciado Parris Quesada Madrigal y la Licenciada Adriana Orocú de los grupos gremiales. Asiste también la Directora Ejecutiva, Máster Ana Eugenia Romero Jenkins y la Directora de Planificación, licenciada Nacira Valverde Bermúdez, en calidad de asesoras.

ARTICULO I

La licenciada Nacira Valverde Bermúdez presenta el estudio de Requerimiento de Recurso Humano 555-PLA-RH-MI-2019.  Impacto organizacional y presupuestario en el Poder Judicial a partir de la promulgación del Nuevo Código Procesal Civil para el 2020

 


Dirección de Planificación

Estudio de Requerimiento Humano

Fecha:

23 de abril de 2019

Informe #

Referencias

555-PLA-RH-MI-2019

Referencia asociada: 1170-18, 2043-18 1758-18, 1972-18 y 35-19. Se da respuesta a los oficios 13217-18, 11020-18 y 12823-18 de la Secretaría General de la Corte.

 

Proyecto u oficinas analizadas:

Impacto organizacional y presupuestario en el Poder Judicial partir de la promulgación del Nuevo Código Procesal Civil para 2020.

 

I.    Antecedentes

1.1.  El nuevo Código Procesal Civil, Ley 9342, fue publicada en el Diario Oficial La Gaceta en el Alcance 54 del viernes 8 de abril de 2016, entrando en vigencia 30 meses después de su publicación, es decir, el 8 de octubre 2018.

1.2.  Informe de la Dirección de Planificación 31-PLA-PI-2016 aprobado por el Consejo Superior en sesión de Presupuesto 41-16, del 27 de abril del 2016, artículo I y por Corte Plena en sesión 18-15 celebrada el 7 de junio del año 2016, artículo único; que contempla el primer ejercicio de formulación presupuestaria en torno a la entrada en vigencia del Nuevo Código Civil para el 2017.

1.3.  La Dirección de Planificación mediante informe 24-PLA-MI-2017, aprobado por el Consejo Superior en sesión extraordinaria de Presupuesto 39-17 celebrada el 26 de abril 2017, artículo I, y por Corte Plena en sesión 15-17 del 31 de mayo de 2017, artículo IV relacionado con el Impacto Organizacional y Presupuestario en el Poder Judicial a partir de la promulgación del Nuevo Código Civil para el 2018.

1.4.  Plan de trabajo para la materia Cobratoria 2017-2019, planteado por la Dirección de Planificación mediante oficio 42-PLA-2017, aprobado por Consejo Superior en sesión 6-17, celebrada el 17 de enero de 2017, artículo XL.

1.5.  Informe de la Dirección de Planificación 1163-PLA-2017, aprobado por Corte Plena en sesión 23-17 celebrada el 17 de julio en curso, artículo VIII, donde se aprueba el modelo de Regionalización de la Segunda Instancia en materia Civil y Trabajo a nivel nacional.

1.6.  El oficio 281-PLA-2018, relacionado con la actualización de observaciones al informe 24-PLA-MI-2017 sobre el impacto organizacional y presupuestario para el Poder Judicial a partir de la implementación de la Reforma Procesal Civil.

1.7.  En lo que respecta a los Juzgado Mixtos, se debe considerar que mediante reforma al Código de Trabajo (informes 30-PLA-PI-2016, 24-PLA-MI-2017 y 32-PLA-MI-2018), se incorporaron plazas, que son consideradas como recurso humano actual en este informe.

1.8.  La Dirección de Planificación elabora el informe 32-PLA-MI-2018, con la formulación del presupuesto para la implementación del NCPC en 2019, el cual fue aprobado por el Consejo Superior Consejo Superior en sesión 34-18 (Presupuesto 2019), del 25 de abril de 2018, artículo III, adiciones mediante acuerdo del Consejo Superior en sesión 42-18 del 15 de mayo 2018, artículo VI, VIII, IX y X.  Además, aprobado por Corte Plena en sesión 24-18 celebrada el 30 de mayo del 2018, artículo I.

1.9.  La Corte Plena aprueba el informe 1728-PLA-2017[1], relacionado con el cambio de competencia material de los Juzgados de Menor Cuantía en materia de Trabajo (Desamparados, Pérez Zeledón, San Ramón, San Carlos y Pococí), básicamente implicó el traslado de todos los asuntos laborales hacia los Juzgados de Trabajo de su Circuito a partir del 8 de octubre de 2018.

1.10.   La competencia de los Tribunales de Apelación Civil de San José se definió mediante informe 871-PLA-2018 aprobado por Corte Plena en sesión 40-18 celebrada el 27 de agosto del 2018, artículo XXIII, comunicado mediante circular 120-2018.

1.11.   Las competencias Civiles a nivel nacional, oficio 837 y 1110-PLA-2018 se definieron por Corte Plena en acuerdos en sesiones 40-18 y 44-18 celebradas el 27 de agosto y 24 de setiembre del año en curso, artículos XXII y VIII, comunicados por circular 130-2018.

1.12.   Finalmente, el informe 32-PLA-MI-2018, una vez aplicado el recorte sugerido por el Ministerio de Hacienda es aprobado integralmente por la Asamblea Legislativa a finales de noviembre 2018, dentro de la Ley de Presupuesto 2019.

1.13.   Para el presente ejercicio de formulación presupuestaria, se requiere actualizar la información y respectivos requerimientos para el 2020, aspectos que incluye variables estadísticas, cargas de trabajo y recomendación técnica en relación con la condición en que deben mantenerse las plazas (ordinaria o extraordinaria) otorgadas como parte de la implementación de la Ley 9342.

1.14.   El informe preliminar de presupuesto Civil 2020 fue puesto en conocimiento mediante oficio 407-PLA-MI-RH-2019, el cual fue remitido a la Comisión de Jurisdicción Civil, Centro de Apoyo, Coordinación y Mejoramiento de la Función Jurisdiccional, Dirección de Tecnología de Información, Dirección de Gestión Humana y la Dirección Ejecutiva.

1.15.   Asimismo, el oficio 407-PLA-MI-RH-2019 fue analizado con los integrantes de la Comisión Civil y el Magistrado Presidente de la Sala Primera don Luis Guillermo Rivas Loáiciga en sesión de trabajo del 28 de marzo de 2019.

1.16.   El 29 de marzo 2019, se reciben de la Dirección de Tecnología de Información los oficios 822 y 823-DTI-2019 (anexo 1). El 2 de abril 2019, se recibe el oficio 179-CACMFJ-JEF-2019, suscrito por el Centro de Apoyo, Coordinación y Mejoramiento de la Función Jurisdiccional (anexo 2). El 5 de abril de 2019, se recibe de parte de la Comisión de la Jurisdicción Civil el oficio 034-CJC-2019 (anexo 3). 

También se recibe el oficio 1515-DE-2019 (anexo 4), del 5 de abril 2019, suscrito por la señora Dinorah Alvarez Acota, Subdirectora Ejecutiva, todos los oficios con observaciones respecto al informe en consulta número 407-PLA-MI-RH-2019, las cuales se analizan a continuación.

 

Observaciones respecto al informe 407-PLA-MI-RH-2019

Criterio de la Dirección de Planificación

Observaciones del CACMFJ

Mediante informe N°32-PLA-MI-2018, quedaron adscritas temporalmente a este Centro 6 plazas de Auxiliar de Servicios Generales N° 43814, 43826, 43838, 43850, 44086 y 44097, 2 plazas de Técnico Judicial 2, N°43856 y 56354, y una plaza de Coordinador Judicial 2 N°44638, sin embargo, en el informe en consulta, se dispone la distribución definitiva únicamente de las plazas de Auxiliar de Servicios Generales antes citadas, sin mencionarse las plazas restantes, por lo que; se solicita aclarar si lo indicado responde a una omisión o bien la Dirección a su cargo realizará un estudio posterior para determinar la asignación permanente de las plazas N° 43856, 56354 y 44638.

La asignación definitiva de las plazas 43856, 56354 y 44638, se realizó por parte de esta Dirección desde el 2019, recomendación 5.25 el informe 32-PLA-MI-2018 donde se indicó literalmente:

“5.25.De las plazas que actualmente se encuentran adscritas al CACMFJ, de acuerdo a lo que se menciona en el informe, se efectuarán las siguientes distribuciones:

 

·     2 Técnicos Judiciales al Tribunal Primero Colegiado Civil de Primera Instancia de San José.

·     1 Coordinadora o Coordinador Judicial 2 transformada a Técnica o Técnico Judicial 3 para el Tribunal Primero Colegiado Civil de Primera Instancia de San José.

·    1 Auxiliar de Servicios Generales transformada a Técnico Judicial 1 para completar la estructura del plan de trabajo en materia cobratoria (San José). Por el recorte presupuestario en el plan de trabajo en materia Cobratoria 2019, indicado por el Ministerio de Hacienda, no se requiere esta recalificación, se mantiene entonces la plaza como Auxiliar de Servicios Generales en el CACMFJ hasta tanto se determine su asignación a un despacho específico”.

 

 

“Comparte este Centro la recomendación citada en cuanto a la trasformación de una plaza de Profesional en Informática a Jueza o Juez 3 para ser asignada al Juzgado Civil y Trabajo del Segundo Circuito Judicial de Alajuela, sede Upala, en razón al incremento mostrado en este despacho, entre el año 2017 y 2018, en el circulante de la Materia Civil (63%) y de Trabajo (76%), despacho que se le imposibilitaría sobrellevar la carga de trabajo manteniendo la misma estructura de personal, considerando al mismo tiempo que actualmente conoce seis materias (Civil, Trabajo, Familia, Violencia Doméstica, Penal Juvenil y Agrario). Además, debe de prever que, con la Reforma Agraria, esta Materia se especializa, quedando este despacho con una plaza de jueza o juez menos, por ello la importancia de que se dé el recurso adicional citado”

Se toma nota, no modifica el contenido del informe.

“ Coincide este Centro en la importancia de la asignación de la plaza adicional de Juez 4 para la conformación de la sección de Tribunales Colegiados de Primera Instancia Civil en el Plan de Descongestionamiento Civil a nivel nacional, debido a la carga de trabajo que presentan estos Tribunales y que por la naturaleza y procedimiento que conlleva el tipo de proceso que conocen, debe dictarse sentencia de forma colegiada, no obstante, no comparte este Centro que se tome una de las plazas de Jueza o Juez 5 (Gestor) para tal fin”.

Se toma nota. La plaza de Gestor se mantiene por 2020y el plan de trabajo se modificará para resolver asuntos unipersonales.

Corregir la cantidad de materias que se informa que conoce el Juzgado Civil y Trabajo del Segundo Circuito Judicial de Alajuela, Upala, ya que este despacho es competente en seis materias, sea: Civil, Trabajo, Familia, Violencia Doméstica, Penal Juvenil y Agrario, y no como se indicó”.

Se toma nota, no modifica el contenido del informe.

Observaciones de la Dirección de Tecnología de Información

“(…) La plaza durante todo el año 2019, se dedicará al desarrollo de nuevas mejoras identificadas y aprobadas en conjunto con la Comisión de la Jurisdicción Civil, como parte de la implementación del rediseño de este código. A pesar de haber finalizado el proyecto “nuevo código procesal civil” en diciembre del 2018, existe un cronograma de trabajo para la realización de nuevas solicitudes de mejora en los sistemas para todo este año. La mayoría de estas mejoras, por su complejidad, están planificadas para finalizar en el último trimestre del 2019, posterior a esta etapa, inician las coordinaciones para la implantación de las mismas a nivel nacional, tareas que iniciarían posiblemente en el mes de diciembre del 2019 y se extenderían a enero del 2020.

 

Alineado al punto anterior, al prescindir de la plaza y asignar la continuidad de las mejoras a nuevo personal, estos, deberán empezar por adquirir el conocimiento y experticia del recurso que ocupa la untosplaza que se estaría eliminando…

 

Adicional, una vez que las mejoras son desarrolladas y actualizadas a nivel nacional, inicia la fase de mantenimiento y sostenibilidad donde se va a requerir ajustes de diferente complejidad …

 

Mencionados los p anteriores se solicita mantener la plaza de profesional en informática 2 en la Dirección de Tecnología de Información y Comunicaciones de manera ordinaria para el año 2020, con el fin de que la misma pueda apoyar en la sostenibilidad de todas las mejoras desarrollas a raíz del rediseño del código procesal civil y a su vez la misma apoye en el desarrollo de estas en el nuevo sistema de tramitación de expedientes judiciales.”

Se toma nota de las labores pendientes para el desarrollo de las mejoras y para las coordinaciones para la implantación de las mismas a nivel nacional. Se denota la necesidad de mantener el recurso por 2020, pero no de manera ordinaria, sino extraordinaria, con limitación a diciembre 2020, plazo en que las mejoras e implementación deben estar listas.

Observación de la Comisión de la Jurisdicción Civil

“A.-    Plazas de gestores para el año 2020

1) Impacto de la Jurisdicción Civil en la estructura del Poder Judicial: Según los recientes datos emanados del informe de presidencia para la apertura del año judicial, el circulante activo de los despachos civiles a nivel nacional, representa más del sesenta por ciento del circulante total que maneja el poder judicial en la actualidad…el circulante de expedientes con mayor volumen o actividad lo representan los despachos cobratorios con una cantidad de asuntos que superan los 667 mil asuntos activos, resultando a la fecha  que los juzgados y tribunales civiles manejan un circulante de procesos, que ronda los 70 mil asuntos. Los anteriores números igualmente se complementan con el impacto a nivel nacional, en tanto salvo lo determinado para el Juzgado Concursal, el cual tiene competencia nacional y está radicado en San José, los demás despachos se encuentran  distribuidos por todo el territorio.

2) Impacto en las funciones de los gestores  la actividad de las nuevas estructuras.

3) El pendiente de los proyectos a la actualidad y el seguimiento a la ejecución de la reforma procesal civil:

(…)El seguimiento que se dará a las estructuras en un futuro abordaje, por parte del Departamento de Planificación, requiere una ardua labor, por parte de la gestoría, en tanto, es necesario mantener de una manera muy objetiva, datos frescos y relevantes que permitan conocer de los riesgos y aspectos de mejora, a fin de comunicarlos a autoridades pertinentes y tomar las decisiones adecuadas en aras de que  la reforma procesal civil, no se vea afectada como otras, por falta de seguimiento a la implementación y su ejecución.

El acompañamiento es necesario, existen programadas reuniones a nivel nacional y de forma  periódica, con jueces coordinadores de las distintas estructuras, éstas, con el objetivo de lograr informar de los resultados obtenidos, de recalcar puntos necesarios…”

 

Se comparte el criterio expuesto por la Comisión de la magnitud de la materia Civil y Cobratoria, así como el impacto en estructuras a partir de la entrada en vigencia de la nueva normativa.

 

Se reitera, el papel de Gestor de estas plazas, en seguimiento y emisión de recomendaciones a los despachos conforme a su experiencia y como contraparte Jurisdiccional en los procesos administrativos y de revisión de las recomendaciones emitidas por las plazas de seguimiento (Profesionales 2) del Centro de Apoyo, Coordinación y Mejoramiento de la Función Jurisdiccional en los diagnósticos que realicen en las oficinas civiles.

 

Se modifica la recomendación emitida, se mantiene la segunda plaza de Gestor (Juez 5) en condición extraordinaria, sin embargo, ello implica la imposibilidad de incrementar en un Juez 4 el Plan de Trabajo de Tribunales Colegiados.

B.-       Plazas de Planes de descongestionamiento.

Como primera observación,  compartimos la recomendación de la continuidad de ese recurso, toda vez que se ha acreditado con los informes de seguimiento de esas plazas, no sólo que son necesarias, sino también que el rendimiento y aprovechamiento que de las mismas se ha dado, ha afectado positivamente el desenvolvimiento de los despachos  a los cuales ha brindado colaboración. No obstante lo anterior, estimamos que la recomendación de la prolongación de esas plazas en condición no ordinaria, afectaría la continuidad y metas de los planes de descongestionamiento, pues por la condición de extraordinarias, no permiten sustitución, y en caso de incapacidad o vacaciones de las personas que las ocupen, se genería una gran inestabilidad y se perdería la posibilidad de darle continuidad al  plan y con ello, las metas y objetivos trazados serían de difícil obtención…

En segundo lugar, según el informe,  las 2 plazas de Jueza o juez 4, por estar destinadas a la colaboración de los Tribunales Colegiados de I Instancia, se espera conformen una sección de apoyo que resuelva de forma colegiada, y sea integrada a 3 jueces, con la transformación de una de las plazas de Jueza o Juez 5 (Gestor) a Jueza o Juez 4 y de esa manera colabore con el fallo de esos despachos, según las prioridades que determine el CACMFJ conforme al seguimiento continuo que realizan en las oficinas.  Es importante hacer ver que la conversión recomendada, como se indicó líneas atrás, perjudicaría y limitaria de manera negativa la labor y tareas asignadas que tiene a su cargo el equipo gestor de la reforma civil…

En virtud de la evidenciada necesidad, de que tanto las dos plazas de Jueza o Juez 5 que actualmente están asignadas a funciones de personas gestoras se mantengan, y asimismo prosiga la colaboración a los Tribunales Colegiados de I Instancia Civil, consideramos que se podría valorar para efectos de continuar integrando ese tribunal la posibilidad de gestionar la asignación de una plaza extraordinaria.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Por otra parte, el informe recomienda la continuidad de forma extraordinaria de dos plazas de Jueza o Juez 2, así como 4 plazas de técnico judicial 4, para que le colaboren a los despachos cobratorios, en ese sentido, se destaca que estos juzgados cuentan con el mayor circulante activo del Poder Judicial, y recién el año pasado, los planes de descongestionamiento que le estaban asignados, sufrieron un recorte abrupto, por razones presupuestarias, por lo que actualmente cuentan con un limitado apoyo para asumir los planes de descongestionamiento, esto en relación a la carga laboral que éstos enfrentan, por lo que se hace necesario evidenciar el hecho de que el recurso se recomiende mantener en condición extraordinaria, hace  muy probable que el plan sufra un desmejoramiento en el alcance de sus metas por la no sustitución de dichas plazas, lo cual traería al traste, todo el esfuerzo y disminución de los tiempos de respuesta que han logrado estos planes hasta el día de hoy, muy a pesar de que aún y cuando el recurso es tan limitado, ha sido bien administrado lo que traído como consecuencia réditos para estos despachos

 

En cuanto a las plazas de Jueza o Juez 4 del Plan de Trabajo de Tribunales Colegiados, se mantendrá la recomendación de otorgar continuidad a las dos plazas existentes actualmente, pero de forma ordinaria, con la salvedad de que se incluya la recomendación a la Sección de Carrera Judicial, que cuando se concursen esas plazas, se indique que las mismas tienen competencia a nivel Nacional,  y que al tratarse de plazas nuevas creadas con ocasión de una Reforma Procesal,  tomando en consideración el plazo de aplicación de la nueva normativa, el seguimiento correspondiente y la entrada de asuntos, puederecomendarse eventualmente traslados de recursos entre oficinas civiles.

Por lo tanto, se modifica parcialmente la recomendación, en cuanto a la condición de las plazas.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

En lo que respecta a la propuesta de asignación de una plaza extraordinaria para completar la sección colegiada de apoyo a Tribunales Colegiados, según sesión de Trabajo del jueves 28 de marzo 2019, la Comisión de la Jurisdicción Civil indicó que ellos mantendrían las solicitudes ante Consejo Superior de un permiso con goce de salario adicional o adecuarían el plan de trabajo para que puedan resolver solo asuntos unipersonales, para así mantener la segunda plaza de Gestor.  Esto ante la imposibilidad de crecer en plazas nuevas por las limitaciones presupuestarias.

 

Se reitera, que no existe en este momento posibilidad de crecimiento en cantidad de recursos sean ordinarios o extraordinarios, por las limitaciones impuestas al Poder Judicial según la regla fiscal, comunicado realizado por el Ministerio de Hacienda.

 

 

En lo que respecta a las plazas en materia de Cobro, la Comisión concuerda con esta Dirección en mantener el recurso, solamente que en forma ordinaria.  Por lo anterior se plantean los dos escenarios al Consejo Superior a fin de que ellos determinen la condición de las plazas a partir de 2020.

 

En resumen, se mantienen la misma cantidad de plazas en planes de descongestionamiento existentes en 2019.

C.-       Conversión de plaza de Dirección de Tecnología de la Información (Profesional en Informática 2) para el Juzgado civil y Trabajo de II Circuito Judicial de Alajuela , sede en Upala como Jueza o Juez 3.

 

Informan de la cantidad de mejoras pendientes, muchas complejas.

 

(…)También se informó que la mejora del Sistema de Garantías Mobiliarias está en la segunda etapa de desarrollo, por lo que continúa su implementación. Todo lo anterior, conlleva a acreditar la necesidad de que se mantenga la plaza destinada como Profesional de Informática 2, en virtud de las múltiples mejoras pendientes. Hay que considerar que los despachos civiles a partir de la reforma son electrónicos 100%, o manejan la modalidad de expedientes híbridos, lo que implica que cada mejora de las indicadas anteriormente, va a contribuir con el aprovechamiento y mejor desarrollo de las etapas procesales según la nueva legislación, y deviene en una inversión necesaria, pues los sistemas electrónicos se constituyen en parte esencial del desarrollo eficiente y atención de las gestiones que presenten las partes. Cada mejora informática desarrollada, aprobada y puesta en práctica significará la optimización de los recursos, la disminución de plazos de respuesta y en consecuencia la prestación de un mejor público. 

En ese sentido,  sometemos a valoración que la necesidad requerida para el Juzgado Civil y Trabajo del II Circuito Judicial de Alajuela con sede en Upala, sea tomada en consideración con el presupuesto a cargo de la reforma Agraria en tanto se pueda designar una plaza que colabore con la materia civil y agraria.

Como se indica en este informe, la solicitud inicial de la plaza se hizo limitada a 2019, máxime que el Proyecto de Reforma Civil como tal finalizó en 2018.

Sin embargo, tal y como se explicó por parte de la Comisión de la Jurisdicción Civil en la sesión de trabajo del 28 de marzo 2019 y en el oficio 034-CJC-201, aún están pendientes varias mejoras, que, aunque su desarrollo se puede finalizar en este año, implica que el año siguiente se implementen y se deban realizar los ajustes pertinentes en caso de ser necesario.

 

Por ello, se modifica la recomendación inicial y se mantiene el recurso por 12 meses (2020) a cargo del desarrollo de las mejoras de la Dirección de Tecnología de Información, con la salvedad de que para 2021, ese recurso no será requerido ni prorrogado nuevamente.

 

La necesidad de recurso adicional para el Juzgado Mixto de Upala se justifica con detalle en este informe, por lo tanto, para mantener la cantidad de recurso humano en Juzgados, la plaza extraordinaria de Técnica/o Judicial no prorrogada en el Juzgado Civil de Heredia, se asigna para 2020 al Juzgado Mixto de Upala.

 

Observaciones realizadas por la Dirección Ejecutiva

“(…) en lo referente a la previsión de espacio físico para una persona juzgadora en el Juzgado Mixto de Upala, me permito indicar actualmente no se cuenta con espacio para albergar a personal adicional en este despacho; razón por la cual la Dirección Ejecutiva en conjunto con la Administración Regional de San Carlos, toman nota del requerimiento a fin de valorar alternativas para atender la necesidad del espacio adicional requerido para el periodo 2020.”

Se toma nota. Lo indicado por la Dirección Ejecutiva no afecta el contenido del informe.

     

 

 

II.            Plazas por analizar

2.1. En el informe 32-PLA-MI-2018, se recomendaron de manera extraordinaria para 2019 un total de 176 plazas, de las cuales 5 se otorgaron de manera ordinaria y 171 bajo la modalidad extraordinaria, recursos sobre los que recae el presente análisis.

 

Bajo ese panorama, corresponde analizar la continuidad de las plazas extraordinarias:

 

ÁMBITO ADMINISTRATIVO

 

Dirección de Planificación.

·      6 profesionales 2 por 3 meses

 

Dirección de Tecnología de Información.

·      1 Profesional en Informática 2 por 12 meses

 

Escuela Judicial

·      1 Gestor de la Capacitación 3 por 2 meses

·      2 Asistentes Administrativos 3 por 2 meses

·      1 Profesional 2 por 2 eses

·      1 Secretaría Ejecutiva por 2 meses

 

ÁMBITO JURISDICCIONAL

 

Centro de Apoyo, Coordinación y Mejoramiento de la Función Jurisdiccional

·      2 Jueza o Juez 5

·      2 Profesionales 2

·      1 Técnica o Técnico Administrativo 4

 

 

Planes de trabajo

·      3 Jueza o Juez 5

·      2 Jueza o Juez 4

·      2 Jueza o Juez 2

·      4 Técnicas o Técnicos 1

 

Juzgado Concursal

·      1 Jueza o Juez 3

 

Juzgado Contravencional y de Menor Cuantía de la Cruz

·      1 Técnica o Técnico Judicial 1

 

Juzgado Contravencional y de Menor Cuantía de Carrillo

·      1 Técnica o Técnico Judicial 1

 

 

Juzgado Contravencional y de Menor Cuantía de Abangares

·      1 Técnica o Técnico Judicial 1

 

Juzgado Contravencional y de Menor Cuantía de Bagaces

·      1 Técnica o Técnico Judicial 1

 

Juzgado Contravencional y de Menor Cuantía de Jicaral

·      1 Técnica o Técnico Judicial 1

 

Juzgado Primero Civil de San José

·      2 Jueza o Juez 3

 

Juzgado Segundo Civil de San José

·      2 Jueza o Juez 3

 

Juzgado Tercero Civil de San José

·      1 Jueza o Juez 3

 

Juzgado Civil de Alajuela

·      3 Jueza o Juez 3

·      1 Coordinadora o Coordinador Judicial 2

·      9 Técnica o Técnico Judicial 2

 

Juzgado Civil de Cartago

·      1 Juez 3

·      6 Técnica o Técnico Judicial 2

 

Juzgado Civil de Heredia

·      3 Jueza o Juez 3

·      8 Técnica o Técnico Judicial 2

 

Juzgado Civil de Puntarenas

·      2 Jueza o Juez 3

·      1 Coordinadora o Coordinador Judicial 2

·      4 Técnica o Técnico Judicial 2

 

Juzgado Civil del Primer Circuito Judicial de la Zona Atlántica

·      1 Jueza o Juez 3

·      1 Coordinadora o Coordinador Judicial 2

·      3 Técnica o Técnico Judicial 2

 

Juzgado Civil y Trabajo del III Circuito Judicial de Alajuela (San Ramón)

·      3 Técnica o Técnico Judicial 2

 

Juzgado Familia, Penal Juvenil y Violencia Doméstica de Quepos

·      1 Jueza o Juez 3

·      1 Técnica o Técnico Judicial 2

 

Juzgado Civil, Trabajo y Familia de Puriscal

·      1 Jueza o Juez 3

 

Juzgado Civil, Trabajo y Familia de Osa

·      1 Jueza o Juez 3

 

Tribunal Primero Colegiado de Primera Instancia Civil del Primer Circuito Judicial de San José

·      5 Jueza o Juez 4

 

Tribunal Segundo Colegiado de Primera Instancia Civil del Primer Circuito Judicial de San José

·      2 Jueza o Juez 4

 

Tribunal Colegiado de Primera Instancia Civil del Tercer Circuito Judicial de San José (Hatillo)

·      3 Jueza o Juez 4

 

Tribunal Colegiado de Primera Instancia Civil del Primer Circuito Judicial de Alajuela

·      3 Jueza o Juez 4

 

Tribunal Colegiado de Primera Instancia Civil del Tercer Circuito Judicial de Alajuela (San Ramón)

·      4 Jueza o Juez 4

·      1 Coordinadora o Coordinador Judicial 3

·      4 Técnica o Técnico Judicial 3

 

Tribunal Colegiado de Primera Instancia Civil de Cartago

·      3 Jueza o Juez 4

 

Tribunal Colegiado de Primera Instancia Civil de Heredia

·      2 Jueza o Juez 4

Tribunal Colegiado de Primera Instancia Civil del Primer Circuito Judicial de Guanacaste (Liberia)

·      3 Jueza o Juez 4

·      1 Coordinadora o Coordinador Judicial 3

·      3 Técnica o Técnico Judicial 3

 

Tribunal Colegiado de Primera Instancia Civil del Segundo Circuito Judicial de Guanacaste (Nicoya)

·      3 Jueza o Juez 4

·      1 Coordinadora o Coordinador Judicial 3

·      3 Técnica o Técnico Judicial 3

 

Tribunal Colegiado de Primera Instancia Civil de Puntarenas 

·      1 Jueza o Juez 4

·      1 Coordinadora o Coordinador Judicial 3

 

Tribunal Colegiado de Primera Instancia Civil del Primer Circuito Judicial de la Zona Sur (Pérez Zeledón)

·      3 Jueza o Juez 4

·      1 Coordinadora o Coordinador Judicial 3

·      3 Técnica o Técnico Judicial 3

 

Tribunal Colegiado de Primera Instancia Civil del Primer Circuito Judicial de la Zona Atlántica

·      2 Jueza o Juez 4

 

Juzgado Primero Especializado de Cobro del Primer Circuito Judicial de San José

·      1 Técnica o Técnico Judicial 1

 

Juzgado Segundo Especializado de Cobro del Primer Circuito Judicial de San José

·      1 Técnica o Técnico Judicial 1

 

Juzgado Tercero Especializado de Cobro del Primer Circuito Judicial de San José

·      1 Técnica o Técnico Judicial 1

 

Juzgado de Cobro de Cartago

·      2 Técnica o Técnico Judicial 1

 

Juzgado de Cobro de Grecia

·      1 Coordinadora o Coordinador Judicial 1

·      1 Técnica o Técnico Judicial 1

 

Juzgado Contravencional de Grecia

·      1 Técnica o Técnico Judicial 1

 

Juzgado de Cobro de San Ramón

·      1 Técnica o Técnico Judicial 1

 

Juzgado de Cobro de Heredia

·      2 Técnica o Técnico Judicial 1

 

Juzgado de Cobro del Primer Circuito Judicial de Guanacaste (Liberia)

·      1 Coordinadora o Coordinador Judicial 1

·      2 Técnica o Técnico Judicial 1

 

Juzgado Contravencional de Santa Cruz

·      1 Técnica o Técnico Judicial 1

 

Juzgado Cobro del Segundo Circuito Judicial de Guanacaste (Santa Cruz)

·      1 Técnica o Técnico Judicial 1

 

Juzgado de Cobro de Puntarenas

·      1 Técnica o Técnico Judicial 1

 

Juzgado de Cobro del Primer Circuito Judicial de la Zona Sur (Pérez Zeledón)

·      2 Técnica o Técnico Judicial 1

 

Juzgado de Cobro de Golfito

·      1 Coordinadora o Coordinador Judicial 1

·      1 Técnica o Técnico Judicial 1

 

Juzgado Contravencional de Golfito

·      1 Técnica o Técnico Judicial 1

 

Juzgado de Cobro de Pococí

·      1 Técnica o Técnico Judicial 1

 

Sala Primera

·      5 Profesional en Derecho 3B

·      2 Técnicas o Técnicos Judiciales 3

 

III. Justificación de la Situación o Necesidad Planteada

3.1. La Ley 9342 previó una reestructuración a nivel organizacional del Poder Judicial, provocado principalmente a partir de la reforma a varios artículos de la Ley Orgánica del Poder Judicial, entre ellos el 95, 95 Bis y 105, ya que el Código establece nuevas instancias para el conocimiento de la materia Civil y su competencia (Tribunales de Apelación Civil, Tribunales Colegiados de Primera Instancia y Juzgados Civiles Especializados).

 

3.2. Por las razones anteriores, y a partir de las estructuras creadas para los Tribunales Colegiados de Primera Instancia Civil, Juzgados Civiles y Juzgados Mixtos del país, se analizan en este informe las plazas incorporadas en la Ley de Presupuesto 2019 y su continuidad para 2020.

 

3.3. Actualmente se tienen cinco meses de la entrada en vigencia del nuevo Código Procesal Civil.

 

IV. Información Relevante

4.1. Dentro de las particularidades de la Ley, se identificaron una serie de cambios que impactan el procedimiento, la competencia y la estructura organizacional existente para el trámite de los asuntos civiles, entre estos:

 

a) Creación de Tribunales Colegiados de Primera Instancia, para el conocimiento de los asuntos ordinarios de mayor cuantía y los procesos abreviados de mayor cuantía (existentes previo al 8 de octubre 2018) que se convirtieron en ordinarios a partir de la entrada en vigencia de la Ley, sobre un parámetro de entrada de 90 asuntos por Tribunal, y para la asignación de recurso humano se establece que cada plaza juzgadora conozca en promedio 36 expedientes al año; con la asignación lineal de una plaza técnica por cada Jueza o Juez.

 

b) Creación de Juzgados Especializados que asumirán la competencia de los asuntos civiles (excepto ordinarios de mayor cuantía y abreviados de mayor cuantía) donde la cantidad de asuntos lo justifiquen, caso contrario permanencia de Juzgados Mixtos en Civil y Trabajo.

 

c) Especialización de la materia Civil, lo que implica que las periferias (Juzgados Contravencionales) dejaron de conocer esta materia y su competencia se trasladó a partir de octubre 2018 a los Juzgados Civiles.

 

d) Creación de Tribunales de Apelación para el conocimiento conjunto de las materias Civil y de Trabajo en distintas zonas de país, a partir de la aprobación por Corte Plena del informe 1163-PLA-2017[2], que entraron en funcionamiento (a nivel de materia Civil y de Trabajo) a partir del 25 de julio 2017.

 

e) La tramitación de los expedientes civiles actualmente es de manera electrónica, a lo que se debe indicar que desde el 2017, la Dirección de Tecnología de Información ha efectuado implantaciones de herramientas tecnológicas como el Escritorio Virtual con sus respectivas capacitaciones. Desde el 2018 el 100% de las oficinas con competencia Civil cuentan con los sistemas informáticos de tramitación electrónica, a pesar de que aún existen expedientes que se tramitan de forma híbrida (electrónica-física). 

 

f) Del mismo modo, la Dirección de Planificación ha efectuado diferentes diagnósticos en esos despachos, analizando cargas de trabajo, “cuellos de botella”, estructuras de los despachos, entre otros, previendo acciones y planes de trabajo, Indicadores de gestión, reparto de expediente, entre otros.

4.2. Es importante recordar que de acuerdo a lo definido, en conjunto con la asesoría de la Comisión de la Jurisdicción Civil en los informes de la Dirección de Planificación 31-PLA-PI-2016, 24-PLA-MI-2017 y 32-PLA-MI-2018, para los cálculos de carga de trabajo y asignación de recurso humano, se dispuso que la carga de trabajo anual por plaza de Jueza o Juez es de 36 expedientes para Tribunales Colegiados de Primera Instancia Civil y en esa proporción se asigna la cantidad de recurso técnico. Asimismo, para los Juzgados Civiles, se determinó en 410 expedientes (36 al mes) por plaza de Jueza o Juez y de 112 (10 casos nuevos al mes) para el personal técnico.

4.3. En el análisis del presente informe, se debe tomar en consideración que algunos despachos de la Jurisdicción Civil lograron su especialización, tal es el caso de:

 

 

 

 

 

Despacho

Oficio

Aprobación del Consejo Superior

Juzgado Civil del Tercer Circuito Judicial de San José

2484-PLA-2016

Sesión 113-16 celebrada el 20 de diciembre del 2016, artículo LXIX

Juzgado Civil de Santa Cruz

291-PLA-2017

Sesión 10-17 del 9 de febrero del 2017, artículo LXIX

Juzgado Concursal

24-MI-2017

Corte Plena, sesión 15-17 del 31 de mayo de 2017, artículo IV (a partir del 8 de octubre de 2018).

1931-PLA-2017

Corte Plena, sesión 1-18 del 15 de enero de 2018, artículo III. Modificación en competencia a partir del 1 de febrero de 2018.

 

 

4.4. El presente informe incluye el análisis de:

4.4.1Tribunales Colegiados de Primera Instancia Civil

4.4.2 Juzgados Civiles especializados

4.4.3 Juzgado Concursal

4.4.4 Juzgados Civil y Trabajo

4.4.5 Juzgados Mixtos

4.4.6 Juzgados Cobratorios

4.4.7 Centros de Gestión

4.4.8 Impacto en Tribunales Civiles y Salas de Casación.

4.4.9 Equipo Interdisciplinario

4.4.10Centro de Apoyo, Coordinación y Mejoramiento de la Función Jurisdiccional

 

4.5. Además, se incluye un apartado correspondiente a los resultados de los planes de Trabajo en materias Civil y Cobratoria, así como la necesidad de continuidad de los recursos en 2020.

 

4.6. En lo que respecta a los recursos de Auxiliar de Servicios Generales 2 adscritos por informe 32-PLA-MI-2018 temporalmente al Centro de Apoyo, Coordinación y Mejoramiento de la Función Jurisdiccional, se realiza la indicación sobre el despacho, perfil y funciones en donde se asignan de forma definitiva las plazas a partir de 2020.

 

V. Elementos Resolutivos

5.1. El Nuevo Código Procesal Civil entró en vigencia el 8 de octubre del 2018.

5.2. En el informe 32-PLA-MI-2018, se recomendaron para 2019 un total de 176 plazas, de las cuales cinco se otorgaron de manera ordinaria y 171 bajo la modalidad extraordinaria, sobre las cuales recae el presente análisis.

5.3. Al efectuar el ejercicio correspondiente de actualización de las estadísticas de enero a junio 2018, la carga de trabajo se mantiene respecto a las estimaciones realizadas por la Dirección de Planificación el año anterior en Tribunales Colegiados (3 asuntos mensuales por persona juzgadora o técnica), Juzgados Civiles Especializados (37 asuntos por mes por Jueza o Juez y 11 por Técnica o Técnico), Juzgados Civiles y Trabajo (23 asuntos por plaza de persona juzgadora y 13 por plaza técnica) y mixtos (11 por persona juzgadora y 6 por técnica).

5.4. A partir del 1 de febrero de 2018 y por acuerdo de Corte Plena en sesión 01-2018 celebrada el 15 de enero de 2018, artículo III, el conocimiento de todos los asuntos concursales, se centralizan en el Juzgado Concursal de San José, lo que representó un incremento en la entrada de un 70%, del 2017 al primer semestre de 2018. El despacho mantiene dos plazas de persona juzgadora que reportan según su matriz de Indicadores de Gestión un 141% de rendimiento en 2018.

5.5. Debe el CACMFJ mantener el seguimiento constante a las oficinas, para valorar el impacto de la Ley 9342, así como el rendimiento de los despachos con competencia en materia Civil.

5.6. En torno a la cantidad de recurso humano extraordinario asignado en las oficinas que conocen de la materia de Cobro, se debe mantener su continuidad amparado en los siguientes fundamentos:

a.La asignación de las plazas es requisito indispensable para garantizar la especialización de la materia cobratoria, así como de las estructuras internas de cada despacho (informes 1502-PLA-2018 (Cartago), 1341-PLA-2018 (San Ramón), 1331-PLA-2018 (Heredia), 1255-PLA-2018 (Puntarenas), 1279-PLA-2018 (Limón)).

b.En algunos casos (Golfito y Grecia), para lograr la especialización de Cobro fue necesario reforzar los Juzgados Contravencionales que compartían competencia antes del 8 de octubre 2018 con la materia Cobratoria.

c.Altos circulantes existentes en la materia.

d. Redistribución de competencias por territorio (espera visualizar el efecto al menos un año después de entrada en vigencia de la norma), a partir de la incompetencia territorial que aplica a partir de octubre 2018, de conformidad con el artículo 9.1 de la Ley 9342.

e. Políticas de contención del gasto: a partir de la publicación de la circular 136-17, podría surtir un efecto directo en la atención de procesos de naturaleza cobratoria, toda vez que establece que la institución impulsará proyectos de Ley mediante los cuales resulte posible el cobro por servicios, tal es el caso del canon en procesos de cobro judicial o de tránsito, así como la retribución de gastos en que incurre la institución en capacitaciones a terceros o la elaboración de material didáctico. Acciones como la anterior podría generar una disminución en la entrada de ese tipo de expedientes en los respectivos despachos judiciales, no obstante, requieren necesariamente de una reforma de Ley.

5.7. La Sala Primera mantuvo durante el primer semestre de 2018 una entrada mensual de 128 asuntos, cifra que se mantienen dentro del histórico de la oficina desde 2014. El impacto de la reforma no se visualizará sino hasta 2019, por lo que es de esperar que se mantenga lo recomendado en el informe 32-PLA-MI-2018 (necesidad de recuso humano extraordinario: 5 letrados, 2 Técnicas o Técnicos Judiciales).

5.8. En lo que respecta a los asuntos de Auxilio Internacional (Exequátur y Cartas Rogatorias) en materia de Trabajo, Familia, Sucesoria y Concursal a partir del 8 de octubre de 2018, son competencia de la Sala Segunda y los asuntos Penales competencia de la Sala Tercera.

Por lo que la Sala Primera mantiene, de conformidad con el artículo 54 inciso 7 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, únicamente competencia en asuntos civiles y comerciales (que representan una entrada promedio de 2 asuntos por mes). 

5.9. En lo que respecta a las plazas asignadas a la Escuela Judicial, Dirección de Planificación y Dirección de Tecnología de Información para presupuesto 2019 (informe 32-PLA-MI-2018) tenían un periodo definido, no requieren continuidad para 2020 en Reforma Civil, por lo que se excluyen de este análisis.

5.10. De las plazas que actualmente se encuentran adscritas al CACMFJ, de acuerdo con lo que se menciona en el informe 32-PLA-MI-2018, se efectuarán las siguientes distribuciones de forma definitiva a partir de 2020:

 

Número de Plaza

Condición

Despacho

43826

Propiedad

Juzgado Primero Civil de San José (Técnico Judicial 2)

44097

Propiedad

Juzgado Segundo Civil de San José (Técnico Judicial 2)

44086

Propiedad

Juzgado Tercero Civil de San José (Técnico Judicial 2)

43838

Vacante

Administración Regional del I CJ San José (Auxiliar Administrativo)

43814

Vacante

Juzgado Civil de Heredia (Técnico Judicial 2).

El número de plaza se indica en virtud de ser un recurso “vacante”, lo anterior sin perjuicio de que una vez que la Dirección de Gestión Humana realice las entrevistas correspondientes, se asigne otro número de plaza por criterio de voluntad en el traslado.

43850

Propiedad

Juzgado Concursal de San José (Técnico Judicial 2).  El número de plaza se indica en virtud de ser un recurso “en propiedad”, lo anterior sin perjuicio de que una vez que la Dirección de Gestión Humana realice las entrevistas correspondientes, se asigne otro número de plaza por criterio de voluntad en el traslado.

 

Cabe mencionar que la asignación de las plazas 43856, 56354 y 44638 se realizó a partir de 2019, quedando adscritas desde esa fecha al Tribunal Primero Colegiado Civil de Primera Instancia de San José.

5.11. De los recursos actuales, se reasignan algunos a partir de 2020 con el fin de atender las necesidades detectadas, pero sin crear recurso adicional:

 

Oficina asignada en 2019

Número de plaza en 2019

Oficina asignada a partir de 2020

Juzgado Civil de Hatillo, San Sebastián y Alajuelita

Plaza vacante 43829

Juzgado de Trabajo y Familia de Hatillo, San Sebastián y Alajuelita (en sustitución de la plaza extraordinaria de Técnica/o Judicial 378686[3]).

Juzgado Civil de Heredia

Plaza extraordinaria 378946

Juzgado Civil y Trabajo del Segundo Circuito Judicial de Alajuela, sede Upala

Adicionalmente en la Sala Primera se mantienen la cantidad de recurso, con la particularidad de que las dos plazas actuales de Técnica o Técnico Judicial 3 se reasignan a partir de 2020 como Profesional en Derecho 3B, según lo expuesto en el apartado 4.4.8 inciso b de este informe.

5.12. Producto de la distribución de plazas indicadas en los puntos5.10 y 5.11, debe la Dirección de Gestión Humana realizar los estudios correspondientes para reasignaciones, cambios a nivel de Relación de puestos y actualizaciones el Sistema de Proposición Electrónica de nombramientos.

 

 

 

 

 

 

VI. Recomendaciones

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6.1. Del análisis efectuado en el presente informe, se determina que para el 2020, se debe otorgar continuidad a las siguientes 160 plazas (9 extraordinarias, 151 ordinarias).

 

ÁMBITO ADMINISTRATIVO

 

Despacho

Cant

Tipo de plaza

Condición actual

Recomen-dación

Período

Costo Estimado

Prioridad

Observa-ciones

Dirección de Tecnología de Información

1

Profesional en Informática 2

Extra-ordinaria

Extra-ordinaria

2020

₡37,833,000.00

1

Mejoras

Total

1

 

 

 

 

₡37,833,000.00

 

 

 

 

 

ÁMBITO JURISDICCIONAL

 

Centro de Apoyo, Coordinación y Mejoramiento de la Función Jurisdiccional

Despacho

Cant

Tipo de plaza

Condición actual

Recomen-dación

Período

Costo Estimado

Prioridad

Observa-ciones

Centro de Apoyo, Coordinación y Mejoramiento de la Función Jurisdiccional

1

Juez 5

Extra-ordinaria

Ordinaria

2020

₡69,930,000.00

1

Gestor. En caso de requerirse puede dedicarse al trámite de asuntos jurisdiccionales.

1

Juez 5

Extra-ordinaria

Extra-Ordinaria

2020

₡69,930,000.00

1

Gestor

En caso de requerirse puede dedicarse al trámite de asuntos jurisdiccionales.

1

Técnico Adminis-trativo 4

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡19,228,000.00

1

Nombra-mientos Civil y Trabajo

2

Profesio-nal 2

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡75,666,000.00

1

Seguimiento

Total

5

 

 

 

 

₡234,154,000.00

 

 

 

Planes de descongestionamiento para la Jurisdicción Civil

Despacho

Cant

Tipo de plaza

Condición actual

Recomen-dación

Período

Costo Estimado

Prioridad

Observa-ciones

Centro de Apoyo, Coordinación y Mejoramiento de la Función Jurisdiccional

2

Jueza/ez 4

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡125,242,000.00

1

Plan Tribunales Colegiados de Primera Instancia. Plazas con competencia a nivel nacional.

2

Jueza/ez 2

Extra-ordinarias

Según escenario aprobado por Consejo Superior

2020

₡111,820,000.00

1

Plan de trabajo en materia de Cobro. Plazas con competencia a nivel nacional.

4

Técni-ca/o Judi-cial 1

Extra-ordinarias

Según escenario aprobado por Consejo Superior

2020

₡59,480,000.00

1

3

Jueza/ez 5

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡209,790,000.00

1

Plan segunda instancia.  Plazas con competencia a nivel nacional.

Total

11

 

 

 

 

₡506,332,000.00

 

 .

 

 

 

 

Juzgados Civiles

Despacho

Cant

Tipo de plaza

Condición actual

Recomen-dación

Período

Costo Estimado

Prioridad

Observa-ciones

Juzgado Concursal (San José)

1

Jueza/ez 3

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡58,117,000.00

1

 

Juzgado Contravencional de La Cruz

1

Técnica/o Judicial 1

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡14,870,000.00

1

Centro de Gestión

Juzgado Contravencional de Carrillo

1

Técnica/o Judicial 1

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡14,870,000.00

1

Juzgado Contravencional de Abangares

1

Técnica/o Judicial 1

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡14,870,000.00

1

Juzgado Contravencional de Bagaces

1

Técnica/o Judicial 1

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡14,870,000.00

1

Juzgado Contravencional de Jicaral

1

Técnica/o Judicial 1

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡14,870,000.00

1

Juzgado Primero Civil de San José

2

Jueza/ez 3

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡116,234,000.00

1

 

Juzgado Segundo Civil de San José

2

Jueza/ez 3

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡116,234,000.00

1

 

Juzgado Tercero Civil de San José

1

Jueza/ez 3

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡58,117,000.00

1

 

Juzgado Civil del Primer Circuito Judicial de Alajuela

3

Jueza/ez 3

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡174,351,000.00

1

 

1

Coordina-dora/or Judicial 2

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡18,208,000.00

1

 

9

Técnica/o Judicial 2

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡138,654,000.00

1

 

Juzgado Civil de Cartago

1

Jueza/ez 3

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡58,117,000.00

1

 

6

Técnica/o Judicial 2

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡92,436,000.00

1

 

 

Juzgado Civil de Heredia

3

Jueza/ez 3

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡174,351,000.00

1

 

7

Técnica/o Judicial 2

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡107,842,000.00

1

 

Juzgado Agrario de Puntarenas

1

Jueza/ez 3

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡58,117,000.00

1

 

Juzgado Civil de Puntarenas

1

Jueza/ez 3

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡58,117,000.00

1

 

1

Coordina-dora/or Judicial 2

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡18,208,000.00

1

 

4

Técnica/o Judicial 2

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡61,624,000.00

1

 

Juzgado Civil del Primer Circuito Judicial de la Zona Atlántica

1

Jueza/ez 3

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡58,117,000.00

1

 

1

Coordina-dora/or Judicial 2

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡18,208,000.00

1

 

3

Técnica/o Judicial 2

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡46,218,000.00

1

 

Juzgado Civil y Trabajo del Tercer Circuito Judicial de Alajuela (San Ramón)

3

Técnica/o Judicial 2

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡46,218,000.00

1

 

Juzgado Familia, Penal Juvenil y Violencia Doméstica de Quepos

1

Jueza/ez 3

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡58,117,000.00

1

 

1

Técnica/o Judicial 2

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡15,406,000.00

1

 

Juzgado Civil, Trabajo, Familia, Penal Juvenil y Violencia Doméstica de Puriscal

1

Jueza/ez 3

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡58,117,000.00

1

 

Juzgado Civil, Trabajo, Familia, Penal Juvenil y Violencia Doméstica de Osa

1

Jueza/ez 3

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡58,117,000.00

1

 

Total

60

 

₡1,741,595,000.00

 

 

 

 

 

Tribunales Colegiados de Primera Instancia Civil

Despacho

Cant

Tipo de plaza

Condición actual

Recomen-dación

Período

Costo Estimado

Prioridad

Observa-ciones

Tribunal Primero Colegiado de Primera Instancia Civil del Primer Circuito Judicial de San José

5

Jueza/ez 4

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡313,105,000.00

1

 

Tribunal Segundo Colegiado de Primera Instancia Civil del Primer Circuito Judicial de San José

2

Jueza/ez 4

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡125,242,000.00

1

 

Tribunal Colegiado de Primera Instancia Civil del Tercer Circuito Judicial de San José (Hatillo)

3

Jueza/ez 4

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡187,863,000.00

1

 

Tribunal Colegiado de Primera Instancia Civil del Primer Circuito Judicial de Alajuela

3

Jueza/ez 4

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡187,863,000.00

1

 

Tribunal Colegiado de Primera Instancia Civil del Tercer Circuito Judicial de Alajuela (San Ramón)

4

Jueza/ez 4

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡250,484,000.00

1

 

1

Coordinadora/or Judicial 3

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡18,869,000.00

1

 

4

Técnica/o Judicial 3

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡64,388,000.00

1

 

Tribunal Colegiado de Primera Instancia Civil del Primer Circuito Judicial de Cartago

3

Jueza/ez 4

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡187,863,000.00

1

 

Tribunal Colegiado de Primera Instancia Civil del Primer Circuito Judicial de Heredia

2

Jueza/ez 4

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡125,242,000.00

1

 

Tribunal Colegiado de Primera Instancia Civil del Primer Circuito Judicial de Guanacaste (Liberia)

3

Jueza/ez 4

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡187,863,000.00

1

 

1

Coordinadora/or Judicial 3

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡18,869,000.00

1

 

3

Técnica/o Judicial 3

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡48,291,000.00

1

 

Tribunal Colegiado de Primera Instancia Civil del Segundo Circuito Judicial de Guanacaste (Nicoya)

3

Jueza/ez 4

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡187,863,000.00

1

 

1

Coordinadora/or Judicial 3

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡18,869,000.00

1

 

3

Técnica/o Judicial 3

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡48,291,000.00

1

 

Tribunal Colegiado de Primera Instancia Civil del Primer Circuito Judicial de Puntarenas

1

Jueza/ez 4

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡62,621,000.00

1

 

1

 Coordinadora Judicial 3

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡18,869,000.00

1

 

Tribunal Colegiado de Primera Instancia Civil del Primer Circuito Judicial de la Zona Sur (Pérez Zeledón)

3

Jueza/ez 4

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡187,863,000.00

1

 

1

Coordinadora/or Judicial 3

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡18,869,000.00

1

 

3

Técnica/o Judicial 3

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡48,291,000.00

1

 

Tribunal Colegiado de Primera Instancia Civil del Primer Circuito Judicial de la Zona Atlántica

2

Jueza/ez 4

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡125,242,000.00

1

 

Total

52

 

₡2,432,720,000.00

 

 

 

Juzgados de Cobro

Despacho

Cant

Tipo de plaza

Condición actual

Recomen-dación

Período

Costo Estimado

Prioridad

Observa-ciones

Juzgado Primero de Cobro de San José

1

Técnica/o Judicial 1

Extra-ordinarias

Ordinaria

2020

₡14,870,000.00

1

 

Juzgado Segundo de Cobro de San José

1

Técnica/o Judicial 1

Extra-ordinarias

Ordinaria

2020

₡14,870,000.00

1

 

Juzgado Tercero de Cobro de San José

1

Técnica/o Judicial 1

Extra-ordinarias

Ordinaria

2020

₡14,870,000.00

1

 

Juzgado de Cobro de Cartago

2

Técnica/o Judicial 1

Extra-ordinarias

Ordinaria

2020

₡29,740,000.00

1

 

Juzgado de Cobro de Grecia

1

Coordinadora/or Judicial 1

Extra-ordinarias

Ordinaria

2020

₡17,367,000.00

1

 

1

Técnica/o Judicial 1

Extra-ordinarias

Ordinaria

2020

₡14,870,000.00

 

 

Juzgado Contravencional de Grecia

1

Técnica/o Judicial 1

Extra-ordinarias

Ordinaria

2020

₡14,870,000.00

1

Manifestador

Juzgado de Cobro de San Ramón

1

 Técnica o Técnico Judicial 1

Extra-ordinarias

Ordinaria

2020

₡14,870,000.00

1

 

Juzgado de Cobro de Heredia

2

Técnica/o Judicial 1

Extra-ordinarias

Ordinaria

2020

₡29,740,000.00

1

 

Juzgado de Cobro de Liberia

1

Coordinadora/or Judicial 1

Extra-ordinarias

Ordinaria

2020

₡17,367,000.00

1

 

2

Técnica/o Judicial 1

Extra-ordinarias

Ordinaria

2020

₡29,740,000.00

1

 

Juzgado Contravencional de Santa Cruz

1

Técnica/o Judicial 1

Extra-ordinarias

Ordinaria

2020

₡14,870,000.00

1

 

Juzgado de Cobro de Santa Cruz

1

Técnica/o Judicial 1

Extra-ordinarias

Ordinaria

2020

₡14,870,000.00

1

 

Juzgado de Cobro de Puntarenas

1

Técnica/o Judicial 1

Extra-ordinarias

Ordinaria

2020

₡14,870,000.00

1

 

Juzgado de Cobro de Pérez Zeledón

2

Técnica/o Judicial 1

Extra-ordinarias

Ordinaria

2020

₡29,740,000.00

1

 

Juzgado de Cobro de Golfito

1

Coordinadora/or Judicial 1

Extra-ordinarias

Ordinaria

2020

₡17,367,000.00

1

 

1

Técnica/o Judicial 1

Extra-ordinarias

Ordinaria

2020

₡14,870,000.00

1

 

Juzgado Contravencional de Golfito

1

Técnica/o Judicial 1

Extra-ordinarias

Ordinaria

2020

₡14,870,000.00

1

Manifestador

Juzgado de Cobro de Pococí

1

Técnica/o Judicial 1

Extra-ordinarias

Ordinaria

2020

₡14,870,000.00

1

 

Total

23

 

₡349,501,000.00

                   

 

 

Sala Primera

Despacho

Cant

Tipo de plaza

Condición actual

Recomen-dación

Período

Costo Estimado

Prioridad

Observa-ciones

Sala Primera

5

Profesional en derecho 3B

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡289,470,000.00

1

Letrados

2

Profesional en derecho 3B

Extra-ordinarias

Extra-Ordinarias

2020

₡115,788,000.00

1

Plan de desconges-tionamiento. Antes plazas de Técnica/o Judicial 3

Total

7

 

 

 

 

₡405,258,000.00

 

 

 

 

6.2. Se recomienda efectuar la transformación de la plaza de Técnica o Técnico Judicial numero 378946 (en 2019 asignada al Juzgado Civil de Heredia) a Jueza o Juez 3 para ser asignada al Juzgado Civil y Trabajo del Segundo Circuito Judicial de Alajuela, sede Upala:

 

 

Despacho

Cant

Tipo de plaza

Condición actual

Recomen-dación

Período

Costo Estimado

Prioridad

Observa-ciones

Juzgado Civil y Trabajo del Segundo Circuito Judicial de Alajuela, sede Upala

1

Jueza/ez 3

-

Ordinaria

2020

₡58,117,000.00

1

Antes plaza 378946 de Técnica/o del Juzgado Civil de Heredia

Total

1

 

 

 

 

₡58,117,000.00

 

 

 

6.3. En resumen, el total de plazas recomendadas por Reforma Procesal Civil, por área, para 2020 es el siguiente:

 

Área

Plazas recomendadas para 2020

Jurisdiccional

143

Jurisdiccional-CACMFJ

4

Planes de Trabajo

12

Administrativa

1

Total

160

 

De las 160 plazas indicadas, 11 se recomiendan de forma extraordinaria y 149 ordinaria.

 

 

6.4. El costo del recurso humano para la Reforma Procesal Civil en 2020 es de ₡5,766,110,000.00.

 

 

Código Procesal Civil (Ley 9342) para 2020

REQUERIMIENTO

Programa

 

926 (Administrativo)

927 (Jurisdiccional)

Recurso humano (costo según estimación, que puede variar con el cálculo que realice en remuneraciones la Dirección de Gestión Humana)

₡37,833,000.00

 

₡5,728,277,000.00

TOTAL

₡5,766,110,000.00

 

 

Al Centro de Apoyo, Coordinación y Mejoramiento de la Función Jurisdiccional:

 

6.5. Se recomienda al Centro de Apoyo, Coordinación y Mejoramiento de la Función Jurisdiccional mantener un seguimiento constante a los Juzgados Civiles, incluyendo el Juzgado Concursal, los Tribunales Colegiados de primera instancia y los Tribunales de Apelación,  para evidenciar el cumplimiento de las cuotas de trabajo o las justificantes en caso de no alcanzar el rendimiento requerido mensualmente, buscando la mejora continua e informando al Consejo Superior al menos semestralmente el avance del comportamiento de la materia civil.

 

A la Dirección de Gestión Humana:

 

6.6. Realizar las variaciones correspondientes según lo indicado en este informe que puede incluir estudios de reasignaciones, cambios a nivel de relación de puestos y actualizaciones el Sistema de Proposición Electrónica de nombramientos sobre las plazas 43826, 44097, 44086, 43838, 43814 y 43850 (plazas de redistribución), 378946 (en 2019 del Juzgado Civil de Heredia), 43829 (vacante del Juzgado Civil de Hatillo, San Sebastián y Alajuelita) y las plazas 378857 y 378858 (Sala Primera).

 

A la Dirección de Gestión Humana y la Secretaría General de la Corte:

 

6.7. Tomar en consideración para las observaciones incluidas en los concursos realizados por Carrera Judicial de la Dirección de Gestión Humana, que al tratarse de plazas nuevas creadas con ocasión de una Reforma Procesal, tomando en consideración el plazo de aplicación de la nueva normativa, el seguimiento correspondiente y la entrada de asuntos, puede recomendarse eventualmente traslados de recursos entre oficinas civiles.

 

 

 

-0-

 

Aclara la Dirección de Planificación que las plazas que cambian su condición a ordinaria obedecen a que forman parte de las estructuras organizacionales mínimas necesarias para hacer frente a la carga de trabajo de las nuevos despachos (Tribunales Colegiados) y de aquellos Juzgados Especializados o mixtos, en donde se requiere completar las estructuras mínimas necesarias, como consecuencia de la especialización de los Juzgados de Cobro del país.El caso que se justifica por carga de trabajo, ya comprobada desde años atrás  según estudios técnicos de la Dirección de Planificación, es el Juzgado mixto de Upala, en donde se plantea una plaza de Jueza o Juez 3 (recalificación de la plaza vacante de técnico judicial 3 de Heredia).

-0-

Se analiza la función que realizan  las plazas de Profesional 2 del CACMFJ, y se concluye que  deberán dedicarse a realizar estudios técnicos de fondo, en donde no solo se realicen los diagnósticos de los despachos en materias de Cobro y Civil, sino además que diseñen e implementen propuestas de solución, de forma que otorguen el valor agregado, según competencias establecidas en los perfiles de puestos y en cumplimiento del objetivo de creación del CACMFJ, en relación a la mejora en los despachos jurisdiccionales.

-0-

Se  visualiza la importancia de mantener en el CACMFJ una sección con competencia nacional conformada para hacerle frente a los asuntos de los Tribunales Colegiados de primera instancia, de acuerdo a los planes de trabajo que se propongan, ya que se requiere dar estabilidad y soporte a nivel nacional a las necesidades en la cargas de trabajo de los diferentes despachos conformados.   

-0-

 

Se analiza en detalle la condición de las plazas propuestas en los planes de trabajo de materia cobratoria.

-0-

Finalmente, se solicita a la Dirección Ejecutiva que en conjunto con la Administración Regional de San Carlos, valoraran alternativas para atender la necesidad del espacio adicional requerido para el periodo 2020, para la plaza de Jueza o Juez 3 Civil para asignar al Juzgado mixto de Upala.

 

Se acordó: 1) Aprobar el informe 555-PLA-RH-MI-2019 de la Dirección de Planificación y sus recomendaciones con las observaciones y aclaraciones que se indicaran. 2) Las plazas que cambian su condición a ordinaria obedecen a que forman parte de las estructuras organizacionales mínimas necesarias para hacer frente a la carga de trabajo de las nuevos despachos (Tribunales Colegiados) y de aquellos Juzgados Especializados o mixtos, en donde se requiere completar las estructuras mínimas necesarias, como consecuencia de la especialización de los Juzgados de Cobro del país.  3) Aprobar la creación de una plaza de juez o jueza 3 (recalificación de la plaza vacante de técnico judicial 3 de Heredia), para el Juzgado Mixto de Upala, ya que según los estudios técnicos realizados por la Dirección de Planificación, visibilizan  una alta carga de trabajo  en ese despacho y resulta ser una necesidad detectada desde periodos anteriores. 4) Las plazas de Profesional 2 del CACMFJ, se aprueban con la observación  de que deberán dedicarse en sus funciones a realizar estudios técnicos de fondo, con propuestas de solución concretas,  en donde no solo se realicen la recopilación de indicadores o estadísticas, sino que se  diagnostiquen constantemente y den seguimiento a los despachos en materias de Cobro y Civil, de tal forma que el seguimiento permita detectar y   diseñar propuestas que implementen soluciones oportunas en el seguimiento de los despachos civiles, de forma que otorguen el valor agregado según competencias establecidas en los perfiles de puestos y en cumplimiento del objetivo de creación del CACMFJ, en relación a la mejora en los despachos jurisdiccionales. 5) Analizada la propuesta de mantener  dos plazas de Gestor (Jueza o Juez 5) en el Centro de Apoyo, se dispone mantener solamente una en condición ordinaria, ya que aunque los despachos cobratorios representan mayor carga de trabajo en la entrada de asuntos de los despachos judiciales, estos representan, labores menos complejas en su seguimiento y pueden ser apoyadas por los profesionales del CACMFJ, en su lugar  se aprueba que la plaza de Gestor (Jueza o Juez 5) que se propuso extraordinaria, se destine para conformar la Sección Ordinaria de  Tribunal Colegiado de Primera Instancia, tanto para la atención de los asuntos unipersonales como colegiados con categoría de Jueza o Juez 4, conformando  así un Tribunal Colegiado Itinerante completo y estable a cargo del CACMFJ  para dar soporte a  planes de descongestionamiento con competencia nacional. 6) Las plazas para planes de trabajo en materia de Cobro, se aprueban según el escenario propuesto por la Dirección de Planificación (plazas en condición extraordinaria), esperando que con las mejoras informáticas, los cambios de competencias y las propuestas de cambios de ley que se están impulsando  la Institución se impacte positivamente la materia cobratoria. 7) La Dirección Ejecutiva en conjunto con la Administración Regional de San Carlos, valoraran alternativas para atender la necesidad del espacio adicional requerido para el periodo 2020, para la plaza de Jueza o Juez 3 Civil del Juzgado mixto de Upala.

 

ARTÍCULO II

La licenciada Nacira Valverde Bermúdez presenta el estudio de Requerimiento de Recurso Humano 550-PLA-EV-2019.Impacto a partir de la implementación de la Reforma al Código de Trabajo para el 2020.

 

Dirección de Planificación

Fecha:

22 de abril  de 2019

Estudio de Requerimiento Humano

# Informe:

550-PLA-EV-2019

Proyecto u oficinas analizadas:

Jurisdicción de Trabajo - Impacto a partir de la implementación de la Reforma al Código de Trabajo para el 2020

       

 

I.

Antecedentes

1.1. El Consejo Superior en sesión extraordinaria de Presupuesto 38-16, celebrada el 20 de abril del 2016, artículo IV y Corte Plena en sesión 19 celebrada el 8 de junio del 2016, aprueban el informe 30-PLA-PI-2016 “Impacto organizacional y presupuestario en el Poder Judicial ante la implementación de la Reforma al Código de Trabajo para 2017”.

 

1.2. El Consejo Superior en sesión extraordinaria de Presupuesto 39-17 (Presupuesto 2018), del 26 de abril de 2017, artículo III y Corte Plena en sesión 15-17 celebrada el 31 de mayo del 2017, artículo  IV, aprueban el informe 26-PLA-MI-2017 “Jurisdicción Laboral - impacto a partir de la implementación de la Reforma al Código de Trabajo 2018”.

 

1.3. Consejo Superior en sesión extraordinaria 34-18 (Presupuesto 2019), celebrada el  25 de abril del 2018, artículo II, aprueba el informe 31-PLA-MI-2018; “Jurisdicción Laboral - impacto a partir de la implementación de la Reforma al Código de Trabajo 2019”

 

1.4. El Consejo Superior en sesión 100-18 del 15 de noviembre de 2018, artículo XXXIII, dispuso que la Dirección de Planificación valore la asignación de un  Profesional en Derecho 3B (Letrada o Letrado) y una Técnica o Técnico Judicial 3, para la tramitación de los asuntos de exequátur y cartas rogatorias así como a para la atención de los asuntos que la nueva normativa le atribuye a la Sala y el crecimiento en el ingreso de asuntos para el proceso de formulación presupuestaria en el 2020.

 

1.5. Este informe constituye un análisis de los Juzgados con competencia en materia de Trabajo y la continuidad para 2020 del recurso humano recomendado en la Ley de Presupuesto 2019 (actualización del informe de la Dirección de Planificación 31-PLA-MI-2018).

 

1.6. Mediante oficio 442-PLA-EV-2019, el presente documento se puso en consulta al Magistrado Orlando Aguirre Gómez, Presidente de la Sala Segunda, con copia al Centro de Apoyo, Coordinación y Mejoramiento de la Función Jurisdiccional, obteniendo las observaciones que se adjuntan en el siguiente archivo.

 

.

 

 

II. Plazas por Analizar por Ámbito

En el primer ejercicio de formulación presupuestaria (informe 30-PLA-PI-2016), se recomendaron un total de 193 plazas extraordinarias.

 

Para el 2018 (oficio 26-PLA-MI-2017), se recomendó la continuidad de 189 plazas (13 de forma ordinaria y 176 de manera extraordinaria).

 

En lo que concierne al ejercicio de formulación presupuestaria para el año 2019 (informe 31-PLA-MI-2018), la totalidad de plazas recomendadas fue de 170, de las cuales 52 fueron bajo la modalidad ordinaria, mientras que las restantes 118 de manera extraordinaria.

 

Es así como el presente análisis de formulación presupuestaria, recae sobre esas 118 plazas, que de acuerdo a su ámbito se integran a partir de 53 en el Auxiliar de Justicia (plazas de la Defensa Pública) y 65 al Jurisdiccional, de la siguiente manera:

 

Ámbito Auxiliar de Justicia

 

Defensa Pública (53 plazas):

 

·      36 plazas de Abogada o Abogado de Asistencia Social (Extraordinarias desde octubre 2017, todo 2018 y 2019).

·      9 plazas de Técnica o Técnico Jurídico (Extraordinarias desde noviembre 2017, todo 2018 y 2019).

·      7 plazas de Auxiliar Administrativo (Extraordinarias desde noviembre 2017, todo 2018 y 2019).

·      1 plaza de Abogada o Abogado de Asistencia Social Supervisor (Extraordinaria desde agosto 2017, todo 2018 y 2019).

 

 

Ámbito Jurisdiccional:

 

    Los 65 recursos se pueden identificar de la siguiente manera:

 

Centro de Apoyo, Coordinación y Mejoramiento de la Función Jurisdiccional-Planes de Trabajo (12 plazas):    

·      4 plazas de Juez 3 (Extraordinarias todo 2019) (Juezas y Jueces itinerantes).

·      2 plazas de Jueza o Juez 5 -Asesor/gestor en la Reforma- (Extraordinaria todo 2019).

·      5 plazas de Técnica o Técnico Judicial 2 –Apoyo a las plazas de gestor (Extraordinaria todo 2019). (Apoyo Juezas y Jueces itinerantes).

·      1 Técnica o Técnico Judicial 3.

 

 

Ámbito Jurisdiccional- Juzgados y Sala Segunda:

 

Sala Segunda (7 plazas):

·      5 plazas de Profesional en derecho 3 B (Extraordinaria 2018 y 2019).

·      1 plaza de Técnica o Técnico Judicial 3 (Extraordinaria 2018 y 2019).

·      1 plaza de Técnica o Técnico Sala de la Corte (Extraordinaria 2018 y 2019).

 

    Juzgado de Trabajo del Segundo Circuito Judicial de la Zona Atlántica (Pococí):

·      2 plazas de Técnicas o Técnicos Judicial 2 (Extraordinarias 2018 y 2019).

 

      Juzgado Civil y Trabajo del Segundo Circuito Judicial de Guanacaste (Nicoya):

·      1 plaza de Jueza o Juez 3 (Extraordinaria desde julio 2017).

·      2 plazas de Técnicas o Técnicos Judicial 2 (Extraordinarias 2018 y 2019).

 

         Juzgado de Trabajo del Primer Circuito Judicial de San José:

·      1 plaza de Jueza o Juez 3 (Extraordinaria desde julio 2017).

·      2 plazas de Técnica o Técnico Judicial 2 (Extraordinaria desde julio 2017).

 

    Juzgado de Trabajo de Cartago

·      1 plaza de Técnica o Técnico Judicial 2 (Extraordinaria desde julio 2017).

 

        Juzgado de Civil, Trabajo y Familia de Puriscal

·      1 plaza de Técnica o Técnico Judicial 2 (Extraordinaria desde julio 2017).

 

      Juzgado de Trabajo del Tercer Circuito Judicial de San José (Desamparados):

·      1 plaza de Jueza o Juez 3 (Extraordinaria desde julio 2017).

 

     Juzgado Civil, Trabajo, Familia de Hatillo, San Sebastián y Alajuelita:

·      1 plaza de Jueza o Juez 3 (Extraordinaria desde julio 2017).

·      1 plaza de Técnica o Técnico Judicial 2

 

   Juzgado Civil del Segundo Circuito Judicial de Alajuela:

·      1 plaza de Técnica o Técnico Judicial 2 (Extraordinaria desde julio 2017).

 

Juzgado de Trabajo del Segundo Circuito Judicial de Alajuela:

·      1 plaza de Jueza o Juez 3 (Extraordinaria desde julio 2017).

·      3 plazas de Técnica o Técnico Judicial 2 (Extraordinaria desde julio 2017).

 

 

 

Juzgado Civil, Trabajo y Familia del Segundo Circuito Judicial de Alajuela (Sede Upala):

·      1 plaza de Técnica o Técnico Judicial 2 (Extraordinaria desde julio 2017).

 

  Juzgado Civil y Trabajo del Tercer Circuito Judicial de Alajuela (San Ramón):

·      1 plaza de Técnica o Técnico Judicial 2 (Extraordinaria desde julio 2017).

 

  Juzgado Civil y Trabajo de Grecia:

·      2 plazas de Jueza o Juez 3 (Extraordinaria desde julio 2017).

·      3 plazas de Técnica o Técnico Judicial 2 (Extraordinaria desde julio 2017).

 

  Juzgado Civil, Trabajo y Agrario de Turrialba:

·      1 plaza de Jueza o Juez 3 (Extraordinaria desde julio 2017).

·      2 plazas de Técnica o Técnico Judicial 2 (Extraordinaria desde julio 2017).

 

  Juzgado Civil, Trabajo y Familia de Sarapiqui:

·      1 plaza de Técnica o Técnico Judicial 2 (Extraordinaria desde julio 2017).

 

  Juzgado Civil y Trabajo del Primer Circuito Judicial de Guanacaste:

·      2 plazas de Jueza o Juez 3 (Extraordinaria desde julio 2017).

·      2 plazas de Técnica o Técnico Judicial 2 (Extraordinarias desde julio 2017).

 

  Juzgado Civil y Trabajo de Cañas:

·      1 plaza de Técnica o Técnico Judicial 2 (Extraordinaria desde julio 2017).

 

  Juzgado Civil, Trabajo y Familia de Quepos:

·      1 plaza de Técnica o Técnico Judicial 2 (Extraordinaria desde julio 2017).

 

Juzgado Familia, Penal Juvenil y Violencia Doméstica de Quepos:

·      1 plaza de Jueza o Juez 3 (Extraordinaria desde julio 2017).

·      1 plaza de Técnica o Técnico Judicial 2 (Extraordinaria desde julio 2017).

 

  Juzgado Civil y Trabajo del Primer Circuito Judicial de la Zona Sur:

·      2 plazas de Jueza o Juez 3 (Extraordinaria desde julio 2017).

·      3 plazas de Técnica o Técnico Judicial 2 (Extraordinaria desde julio 2017).

 

  Juzgado Civil y Trabajo del Segundo Circuito Judicial de la Zona Sur:

·      1 plazas de Jueza o Juez 3 (Extraordinaria desde julio 2017).

·      1 plaza de Técnica o Técnico Judicial 2 (Extraordinaria desde julio 2017).

 

  Juzgado Civil y Trabajo de Golfito:

·      1 plaza de Técnica o Técnico Judicial 2 (Extraordinaria desde julio 2017).

 

  Juzgado Civil, Trabajo y Familia de Osa:

·      1 plazas de Técnica o Técnico Judicial 2 (Extraordinaria desde julio 2017).

 

III. Justificación

La Reforma al Código de Trabajo, Ley 9343 del 14 de diciembre del 2015, se publicó en el Alcance número 6, de La Gaceta número 16, del 25 de enero del 2016. Esta normativa trae consigo una serie de variantes que están orientadas a generar un proceso más ágil para el trámite de asuntos, que conlleva a un impulso de la oralidad, así como modificaciones en la distribución de la competencia de la Jurisdicción Laboral. En virtud de la importancia de esta ley y las implicaciones sobre el Poder Judicial, se elaboró inicialmente el informe 30-PLA-PI-2016, validado con la Comisión de la Jurisdicción Laboral y Presidencia de la Corte, donde se identificaron los cambios organizacionales en Poder Judicial que se requerían implementar para la aplicación efectiva de la Ley 9343. Posteriormente, este informe actualizado mediante oficio 26-PLA-MI-2017 y 31-PLA-MI-2018,  cuya estructura debe mantenerse para el 2020 en los casos que se citen en este informe.

 

Como antecedente metodológico durante el 2016 y primer trimestre del 2017, se realizaron diagnósticos de las oficinas con competencia en materia de Trabajo, labor en la que por un período de cuatro semanas se asignó un profesional de la Dirección de Planificación en cada una de estas oficinas, donde se identificó la necesidad de personal adicional profesional y de apoyo, en oficinas y despachos específicos, para dedicarlos principalmente a labores de trámite y fallo de expedientes, tareas en donde se pudo identificar que existen los mayores “cuellos de botella”, que genera afectación en la calidad del servicio brindado a la persona usuaria.

 

A partir de los diagnósticos mencionados anteriormente, se implementaron indicadores de gestión en cada una de las oficinas involucradas, a las que se efectúa mensualmente el respectivo seguimiento. En ese proceso de análisis de las variables contempladas en la plantilla de indicadores, se pueden identificar aquellas que estén generando un volumen de trabajo anómalo en el despacho y se giran coordinaciones a nivel del Circuito Judicial, con el fin de valorar la ejecución de algún plan de trabajo a lo interno de la oficina afectada[4].

 

 

IV. Información Relevante

4.1. Se incluye un análisis por ámbito, sobre la continuidad de las plazas extraordinarias incorporadas en la Ley de Presupuesto para el 2019, según recomendación de la Dirección de Planificación mediante informe 31-PLA-MI-2017.

 

4.2. Se incorpora un análisis de cargas de trabajo para los juzgados especializados, mixtos y contravencionales que mantienen la competencia en el conocimiento de asuntos laborales, así como a nivel de la Defensa Pública para determinar el resultado generado a partir de la entrada en vigencia de la Reforma al Código de Trabajo.

 

4.3. Se efectúa un análisis de la carga de trabajo de la Sala Segunda, que se ve impactada en dos momentos históricos con la entrada en vigencia de las Leyes denominada:

 

-       Reforma al Código de Trabajo: comienzan a recibir asuntos asociados a fueros de protección, que de acuerdo a la normativa tienen solamente  recursos de casación. Por otra parte, el impacto de los planes de descongestionamiento que vienen en funcionamiento desde el 2016.

 

-       Nuevo Código Procesal Civil: a partir del 8 de octubre de 2018, se empezaron a recibir los asuntos denominados de auxilio internacional (Exequatur y cartas rogatorias), que antes asumía la Sala Primera.

V. Elementos Resolutivos

Ámbito Auxiliar de Justicia

5.1.  La carga de trabajo mensual por plaza de Abogada o Abogado de Asistencia Social ascendió de 19 a 25 asuntos, cifra muy cercana al parámetro de 33 asuntos mensuales (entre entrados y circulante activo) que ha venido utilizando la Dirección de Planificación para otorgar los recursos de Abogada o Abogado de Asistencia Social desde el ejercicio de formulación presupuestaria del 2016, razón por la que se recomienda la continuidad de las plazas de Abogada o Abogado de Asistencia Social para el 2020, máxime que no todos los procesos entrados pueden atenderse de manera inmediata en el mismo mes y debe visualizarse el tiempo requerido para asistir a las audiencias orales que señalen los Juzgados de Trabajo, constituyéndose en circulante de la oficina.

Ámbito Jurisdiccional.

5.2. No se recomienda la continuidad de la plaza de Técnica o Técnico Judicial 3 hasta ahora adscrito al CACMFJ, por cuanto al 2020 habrán transcurrido dos años y cinco meses de estar en vigencia la Reforma al Código de Trabajo y un año y dos meses por parte de la Reforma al Nuevo Código Procesal Civil, que es un período suficiente para adaptar la transición en la aplicación de la normativa vigente y paralelamente  la normalización de las labores asociadas a la tabulación de información en los sistemas, monitoreo, llamadas telefónicas así como la atención de consultas asociadas a los planes mencionados.

5.3. Para la plaza anteriormente mencionada se plantea la posibilidad de transformar en otro tipo de recursopara suplir las necesidades de la Jurisdicción Laboral de cara al 2020.

 

5.4. Al cabo de un año de haber entrado en vigencia la Reforma al Código de Trabajo, el ingreso de asuntos en los juzgados contravencionales que forman parte del plan de trabajo itinerante, experimentó un incremento de 612 expedientes, es decir de un 29%.

 

5.5. El circulante enfrenta la misma situación, pues pasó de 2770 expedientes al cierre de 2017 a 2996 al término de agosto de 2018, es decir un aumento de 226 asuntos, expresados en términos porcentuales a partir de un 8%.

 

5.6. Resulta necesario definir el apoyo que darán para el 2020, las plazas de juzgadoras y técnicas asignadas al CACMFJ en planes destacados en primera instancia de la Jurisdicción Laboral, en ese sentido es importante indicar que se plantean dos escenarios de acción los cuales radican en continuar en labores de reducción de circulante bajo el enfoque actual con realización de audiencias por parte del personal juzgador con su respectivo apoyo técnico de manera itinerante, o bien, atender la cantidad de asuntos de fallo de escritorio a nivel nacional en primera instancia (4444 expedientes) de los cuales 3612 corresponden a juzgados especializados, 466 a juzgados mixtos y 366 en juzgados contravencionales, para un 81,3%, 10,5% y 8,2% respectivamente.

 

5.7. Actualmente, existen tres plazas de Jueza o Juez 5 (dos extraordinarias y una ordinaria) con competencia a nivel nacional, avocadas exclusivamente en el dictado de sentencias en segunda instancia, así como el conocimiento de inhibitorias de asuntos laborales provenientes de los Tribunales de Apelación Civil y de Trabajo del país.

5.8. Al cierre de 2018, existen a nivel nacional en segunda instancia, un total de 2301 expedientes pendientes de fallo, que constituye en el panorama de una potencia carga de trabajo para esa sección que continuamente apoya a los Tribunales de Apelación con mayor rezagos, que ha sido una constante histórica, por lo que podría valorarse la asignación ordinaria de esos recursos al CACMFJ.

5.9. Si bien es cierto la mayoría de juzgados especializados experimentan un incremento en la entrada de expedientes para el período global agosto 2017 – julio 2018, el fenómeno no es constante en el tiempo, y su mayor  impacto se visualiza en el semestre siguiente de haber entrado en vigencia la Reforma al Código de Trabajo (agosto 2017 – enero 2018).

5.10. La entrada para el semestre agosto 2017 a enero 2018 fue de 11732 asuntos, por 11466 de febrero a julio de 2018, con una disminución de 266 expedientes para ese último semestre particularmente.

5.11. Las cargas de trabajo varían de un semestre a otro, alternando ascensos, descensos y viceversa en las plazas de Jueza o Juez y de Técnica o Técnico Judicial, ejemplo de lo anterior lo constituye el hecho de que la carga de trabajo mostrada durante el 2017 se representó por 29 asuntos mensuales por plaza de Jueza o Juez y 19 asuntos para las plazas de Técnica o Técnico Judicial y a julio de 2018, esa variable se identifica por 32 asuntos mensuales por plaza juzgadora y 20 en el caso del recurso técnico. 

5.12. Existen tres despachos que escapan del parámetro para Juez y Técnico mencionado en el punto anterior, Juzgado de Trabajo de San José: en la Secciones Primera (42 y 25), Sección Segunda (38 y 23), Juzgado de Trabajo del Tercer Circuito Judicial de San José (35 y 23) y el Juzgado de Trabajo del Segundo Circuito Judicial de Alajuela (36 y 18).

5.13. Durante el año anterior las plazas que integran las secciones Primera y Segunda del Juzgado de Trabajo de San José, mostraron cargas de trabajo que se identifican a partir de 33 asuntos mensuales por Jueza o y 20 para una Técnica o Técnico Judicial. Al cierre de julio de 2018, esas variables se representan en 36 y 38 por plaza de Jueza o Juez y 22 y 23 asuntos por Técnica o Técnico Judicial respectivamente, lo que sugiere algún tipo de acción a ejecutar con miras a reducir el parámetro particularmente en el caso del personal juzgador, cuya capacidad instalada, no está siendo suficiente para cubrir la entrada de expedientes.

5.14. De asignar una plaza adicional de Jueza o Juez por sección, la carga mensual obtenida en ellas se reduce a 33 y 34 asuntos mensuales por recurso juzgador, lo que permite mantener estable su volumen de asuntos a cubrir, manteniendo similares las condiciones bajo las que operaron el año anterior.

 

5.15. El Juzgado de Trabajo del Tercer Circuito Judicial de San José, presenta a nivel nacional durante el semestre febrero – julio 2018, la carga de trabajo más elevada por plaza de Jueza o Juez (41) y la segunda en el caso de las técnicas o técnicos judiciales (27), constituyéndose en uno de los casos con mayor prioridad. No obstante, al revisar los indicadores de gestión, presentan parámetros favorables en el dictado de sentencias, así como el plazo para resolver audiencias, por lo que de requerir algún tipo de colaboración para el 2020, se podría canalizar a través del CACMFJ.

 

5.16. El caso del Juzgado de Trabajo del Segundo Circuito Judicial de Alajuela, constituye para el último semestre analizado  (febrero – julio 2018), la segunda carga de trabajo más elevada a nivel nacional (39), mientras que en el caso de las Técnicas o Técnicos Judiciales esa variable alcanza los 20 expedientes mensuales, cifra muy cercana al promedio nacional (19). Es notable que se requiere plantear una propuesta en el caso del personal juzgador, determinando que este juzgado requiere del apoyo de una plaza de Jueza o Juez 3 para que la carga de trabajo mensual descienda a los 26 asuntos, cifra acorde con el movimiento presentado por otras oficinas homólogas durante el 2018.

 

5.17. No se recomienda la continuidad de la plaza de Técnica o Técnico Judicial 2, que se asignó en el ejercicio de formulación presupuestaria para el 2019 al Juzgado de Trabajo y Familia de Hatillo, San Sebastián y Alajuelita, toda vez que a ese despacho llegará la plaza N° 43829, que es un recurso ordinario vacante de la misma categoría proveniente del Juzgado Civil de Hatillo, en virtud de que la estructura de esa oficina queda completa aún prescindiendo de esta plaza. De la misma manera, ese recurso se deberá convertirse a Jueza o Juez 3 y reasignarse a uno de los despachos que presenten mayores de cargas de trabajo.   

 

5.18. Los Juzgados Mixtos (Civiles y Trabajo), alcanza cargas de trabajo de 23 y 13 asuntos mensuales por plaza de Jueza o Juez y Técnica o Técnico Judicial respectivamente, logrando mantener una cifra muy cercana al promedio analizado en el ejercicio de formulación presupuestaria del 2019 (25 y 14 en su orden), lo que sugiere mantener el recurso humano recomendado de manera extraordinaria para mantener estables las cargas de trabajo en este tipo de oficinas. Escapa de ello el Juzgado Civil y Trabajo de Grecia, no obstante, se encuentra similar dentro del parámetro establecido por la Dirección de Planificación de 31 asuntos nuevos mensualmente por persona juzgadora.

 

5.19. Los Juzgados Mixtos de más de tres materias no presentan mayores modificaciones en cargas de trabajo para el presente ejercicio de formulación presupuestaria, es decir, mantienen condiciones incluso más favorables en relación con lo mostrado el año anterior, toda vez que oscilan entre 8 y 11 expedientes mensuales por plaza de Jueza o Juez y de entre 3 y 8 para las Técnicas o Técnicos Judiciales, lo que deja evidente el equilibrio en esa variable.

 

5.20. El Juzgado Civil, Trabajo y Agrario de Turrialba, en 2017, presentaba una entrada por plaza de persona juzgadora es de 27 asuntos por mes y 12 por Técnica o Técnico Judicial, para este ejercicio de formulación presupuestaria y actualizando la estadística, esa variable disminuye a 21 y 9 asuntos     respectivamente, comportamiento que ha venido disminuyendo en los últimos años, no obstante debe mantener el apoyo del recurso asignado hasta tanto las cifras en cargas de trabajo no sean más favorables, máxime que conoce de tres materias.

 

5.21. En el Juzgado Civil y Trabajo del Segundo Circuito Judicial, sede Upala, la entrada en materia Civil incrementó de 2017 (111) a 2018 (176) en un 63% y en materia de Trabajo de 161 asuntos recibidos en 2017 a 212 en 2018, lo que representa un incremento anual de 76%, lo que sugiere prorrogar los recursos otorgados (una plaza de Técnica o Técnico Judicial 2).

5.22. El impacto en la entrada de asuntos en la Sala Segunda, tiene la particularidad de verse afectada en dos momentos históricos, propiamente definidos a partir de la entrada en vigencia de la Reforma al Código de Trabajo desde el del 25 de julio de 2017 así como del Nuevo Código Procesal Civil el 8 de octubre de 2018.

5.23. El primero de ellos, obedece a algunas modificaciones en la competencia de conocimiento de procesos, tal es el caso de los fueros de protección con la nueva ley solo cuentan con recurso de casación, lo que podría tener algún impacto en el ingreso de asuntos en la Sala Segunda. Por otra parte, el hecho de que desde el 2016, se vienen implementando una serie de planes de descongestionamiento enfocados en el fallo de expedientes en materia Laboral, que inevitablemente tendrán su eco en cuanto a casación se refiere

5.24. El ingreso en la Sala Segunda por concepto de fueros de protección desde que entró en vigencia la Reforma al Código de Trabajo, hasta finalizar junio de 2018, es relativamente pequeño, por cuanto del total ingresado en primera instancia (778) durante el período en análisis, tan solo 69 (9%) presentó recurso de casación y ese dato se podría trasladar a un promedio mensual de entre seis y siete expedientes.

5.25. Los planes de descongestionamiento han tenido un impacto bastante significativo desde  su implementación, cuyo principal alcance acontece durante el 2017, año durante e cual se dictó el 66% del total del período, y comprende planes tanto de primera como de segunda instancia, que alcanzan en total las 18359 sentencias dictadas e indiscutiblemente tendrán su eco en aquellos asuntos que requieren casación, lo que justifica el dato de entrada reportada durante 2017 y 2018.

5.26. Con el volumen de trabajo actual, cada plaza de letrada o letrado tiene una carga de trabajo de 16 asuntos mensuales, que ciertamente supera la expectativa proyectada por la Dirección de Planificación para 2018 (11 expedientes mensuales por plaza). Sin embargo, se debe tener en consideración que en un corto plazo, el efecto de los planes de descongestionamiento tenderá a la baja, en virtud de que para 2019, tan solo destaca una sección que resolverá asuntos de segunda instancia en el Tribunal de Trabajo del Primer Circuito Judicial de San José, por lo que estos recursos paulatinamente verán disminuida su carga de trabajo.

5.27.  La entrada en vigencia del Código Procesal Civil (octubre 2018), implicó un cambio en las competencias en las oficinas judiciales del país, incluso en la Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia que conocerá en adelante asuntos por Auxilio Judicial Internacional, de reconocimiento y eficacia de sentencias y laudos extranjeros en materia de Trabajo, Familia, Concursal y Sucesoria que actualmente se conocen en la Sala Primera.

 

5.28. El movimiento de ese tipo de asuntos (exequátur y cartas rogatorias por ejemplo), durante el período 2015 al primer semestre de 2018 muestra un promedio anual 136 expedientes, lo que significa en promedio 13 asuntos por mes aproximadamente.

5.29. En relación con la elevada carga de trabajo que actualmente ostentan las plazas de Profesional en Derecho 3 B, producto de los planes de descongestionamiento, no se puede dejar de agregar que el ingreso de exequátur y cartas rogatorias viene a generar un incremento de esta variable.

5.30. Tomando en cuenta el ingreso adicional por mes de expedientes (14), resulta necesario plasmar la necesidad de que la Sala Segunda requiere de al menos una plaza de Profesional en Derecho 3B adicional, para contra restar el efecto que producirá la entrada de asuntos de cooperación y auxilio internacional experimentado a partir del 8 de octubre de 2018.

5.31. En síntesis, para el período de formulación presupuestaria en 2020, se requieren transformar las siguientes plazas:

 

  • Plaza 378771 de Técnico Judicial 3 asignada el año para el 2019 al CACMFJ y que no se prorrogará en esa oficina para el 2020, debiéndose convertir a Jueza o Juez 3.

 

  • Plaza 378686 de Técnica o Técnico Judicial 2, que se asignó para el 2019 al Juzgado de Trabajo y Familia de Hatillo, San Sebastián y Alajuelita, como consecuencia de que a ese despacho se asignará la plaza 43829 de Técnico Judicial 2, que actualmente es un recurso ordinario vacante de la misma categoría proveniente del Juzgado Civil de Hatillo, en virtud de que la estructura de esa oficina queda completa aún prescindiendo de esta plaza. De la misma manera, ese recurso se deberá convertir a Jueza o Juez 3.

 

  • De aplicar el escenario B en los planes de trabajo de las plazas adscritas al CACMFJ, se contaría con cuatro recursos técnicos que se pueden tomar para otras necesidades de la Jurisdicción Laboral, teniendo la posibilidad de utilizarlos bajo esa misma categoría o convertirlas a una superior, los números de plaza en ese sentido son las 378766, 378767, 378768 y 378769, destacadas actualmente como apoyo a las plazas de Jueza o Juez itinerantes con ubicación física en los Juzgados Contravencionales de La Fortuna, Carrillo, Bagaces y Siquirres, respectivamente.

5.32. Los siguientes recursos se requieren de manera adicional para enfrentar el volumen de trabajo generado por la Reforma al Código de Trabajo para el 2020:

 

Despacho

Tipo de plaza

Cantidad

Propuesta

Juzgado de Trabajo del Primer Circuito Judicial de San José, Sección Primera

Jueza o Juez 3

1

Transformar a esta categoría, la plaza 378771 de Técnico Judicial 3 asignada al CACMFJ y que no se debe prorrogar en 2020.

Juzgado de Trabajo del Primer Circuito Judicial de San José, Sección Segunda

Jueza o Juez 3

1

Transformar a esta categoría, la plaza 378686 Técnica o Técnico Judicial 2 asignada al Juzgado de Trabajo y Familia de Hatillo, San Sebastián y Alajuelita y que no se debe prorrogar en 2020.

Juzgado de Trabajo del Segundo Circuito Judicial de Alajuela

Jueza o Juez 3

1

Para ello se utilizarían dos de las  cuatro plazas técnicas adscritas al CACMFJ, si el modelo de atención en primera instancia se avoca exclusivamente al fallo de expedientes. Plazas 378766,  378767, 378768 y 378769

Sala Segunda

Profesional en Derecho 3 B

1

Total

 

4

VI.  Recomenda-ciones

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6.1. De acuerdo con el análisis efectuado a lo largo del informe, se recomienda la continuidad de las siguientes plazas para el 2020, dentro del presupuesto institucional.

 

Ámbito Auxiliar de Justicia

 

6.1.1. Para la Defensa Pública se recomienda la continuidad de las 53 plazas en 2020, bajo la modalidad ordinaria, por cuanto se ha podido constatar particularmente durante los dos últimos estudios de análisis presupuestario (2019 y 2020) que la afluencia de asuntos que requieren de patrocinio letrado muestran una tendencia creciente en la carga de trabajo de las plazas de Abogada y Abogado de Asistencia Social (19 a 25 asuntos) aspecto que podría mantenerse en el tiempo, y con ello se garantiza a la Defensa Pública contar con recursos permanentes para enfrentar ese tipo de procesos.

 

 

 

Defensa Pública

 

Abogados y Abogados de Asistencia Social

 

Despacho

Cantidad

Tipo de plaza

Condición actual

Recomenda-ción

Periodo

Costo estimado

Observa-ciones

 
 

Sección de Asistencia Social en materia Laboral de la Defensa Pública

36

Abogados de Asistencia Social

Extra-ordinarias

Ordinaria

2020

₡1,945,512,000.00

 

 

9

Técnico Jurídico

Extra-ordinarias

Ordinaria

2020

₡156,303,000.00

 

 

7

Auxiliar Administrativo

Extra-ordinarias

Ordinaria

2020

₡96,054,000.00

 

 

1

Abogado de Asistencia Social Supervisor

Extra-ordinarias

Ordinaria

2020

₡57,809,000.00

 

 

Total

53

 

₡2,255,678,000.00

 

 

Ámbito Jurisdiccional- Planes de trabajo

 

6.1.2. En lo que respecta a los planes de trabajo en primera instancia para la Jurisdicción laboral, se establecen dos propuestas o escenarios, siempre manteniendo adscritas las plazas al CACMFJ.:

 

A. Cuatro plazas de Jueza o Juez 3 y la misma cantidad de Técnicas o Técnicos Judiciales, en los planes de trabajo bajo la modalidad itinerante, con el fin de que brinden soporte a la resolución de asuntos laborales presentados en los juzgados contravencionales que mantienen competencia en el conocimiento de este tipo de procesos, específicamente en los Circuitos Judiciales Segundo de Alajuela, Primero y Segundo de Guanacaste así como el Segundo de la Zona Atlántica, manteniendo la ubicación física actual, a saber en los Juzgados Contravencionales de La Fortuna, Bagaces, Carrillo y Siquirres respectivamente, quienes experimentaron un incremento global de asuntos entrados de un 29% (612 expedientes) así como 8% en el circulante (226 asuntos).

 

 

 

 

 

 

 

 

Área Jurisdiccional-Planes de Trabajo

 

Despacho

Cantidad

Tipo de plaza

Condición actual

Recomen-dación

Periodo

Costo estimado

Observaciones

 
 

Centro de Apoyo, Coordinación y Mejoramiento de la Función Jurisdiccional 

4

Jueza o Juez 3

Extra-ordinarias

Extra-ordinarias

2020

₡232,468,000.00

Plan de Trabajo Juezas o Jueces Itinerantes

 

5

Técnica o Técnico Judicial 2

Extra-ordinaria

Extra-ordinarias

Ordinaria

2020

₡77,030,000.00

Cuatro de apoyo técnico para las plazas de Jueza o Juez 3 destacadas en los planes de trabajo itinerante y una a la Jueza o Juez 3 ordinaria que atiende asuntos de Matina y Bribrí.  

 

2

Jueza o Juez 5

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡139,860,000.00

 Planes de trabajo en segunda instancia

 

Total

11

 

 

 

 

₡449,358,000.00

 

 

B. Seis plazas de Jueza o Juez 3, enfocados en la atención  de asuntos de escritorio pendientes de fallo en primera instancia, cuya cifra asciende a 4444 expedientes desglosados a partir de 3612 en juzgados especializados (81,3%), 466 de juzgados mixtos (10,5%) y 366 de juzgados contravencionales (8,2%), donde la principal prioridad se podría enfocar en los asuntos provenientes de juzgados especializados.

 

Área Jurisdiccional-Planes de Trabajo

 

Despacho

Cantidad

Tipo de plaza

Condición actual

Recomen-dación

Periodo

Costo estimado

Observaciones

 
 

Centro de Apoyo, Coordinación y Mejoramiento de la Función Jurisdiccional 

6

Jueza o Juez 3

Extra-ordinarias

Extra-ordinarias

2020

₡348,702,000.00

Plan de Trabajo Juezas o Jueces fallo de sentencias a nivel nacional

 

1

Técnica o Técnico Judicial 2

Extra-ordinaria

Extra-ordinarias

2020

₡15,406,000.00

Apoyo a la Jueza o Juez 3 ordinaria que atiende asuntos de Matina y Bribrí.  

 

2

Jueza o Juez 5

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡139,860,000.00

 Planes de trabajo en segunda instancia

 

Total

11

 

 

 

 

₡503,968,000.00

 

Nota: La Comisión de la Jurisdicción Laboral, mediante oficio 17-CJL-2019, manifiesta que considera este escenario como el más oportuno de implementar a partir de 2020.

 

  • Mantener una plaza de Técnica o Técnico Judicial 2 para que colabore con la plaza de Jueza o Juez 3 ordinaria del Primer Circuito Judicial de la Zona Atlántica para la atención de las zonas de Matina y Bribri bajo la modalidad de “Jueza o Juez itinerante”, para apoyo en las labores de trámite de los expedientes.

 

  • Finalmente, se asignan de manera ordinaria dos plazas de Jueza o Juez 5, con competencia a nivel nacional, en virtud de que en la actualidad existen 2301 expedientes pendientes de fallo en segunda instancia, y la particularidad de que ese aspecto constituye una constante histórica en el quehacer judicial.

 

 

6.1.3. Para la Sala Segunda y Juzgados se recomienda la continuidad de la totalidad de las plazas incluidas en Ley de Presupuesto 2019.

 

  • En el caso de la Sala Segunda, las plazas de Profesional en Derecho 3 B, muestran actualmente una carga de trabajo que se determina a partir de 16 asuntos mensuales, aspecto que supera la expectativa proyectada para el año anterior (11), razón por la que se deben mantener bajo la modalidad extraordinaria, a la espera de que el impacto generado por los planes de descongestionamiento inicie su disminución gradualmente, no obstante deberán ser analizadas en el próximo ejercicio de formulación presupuestaria, así como su respectivo apoyo técnico (Técnica o Técnica Judicial 3, así como la Técnica o Técnico de Sala de la Corte).

 

  • La continuidad de los recursos en los juzgados mixtos, obedece a que se pretende mantener estable el comportamiento de cargas de trabajo, merced a que alcanzan variables de 23 y 13 asuntos mensuales por plaza de Jueza o Juez y Técnica o Técnico Judicial respectivamente, logrando mantener una cifra muy cercana al promedio analizado en el ejercicio de formulación presupuestaria del 2019 (25 y 14 en su orden), lo que garantiza la suficiente capacidad operativa para su adecuado funcionamiento.

 

 

Ámbito Jurisdiccional – Juzgados y Sala Segunda

 

Ámbito Jurisciccional

 

Despacho

Cantidad

Tipo de plaza

Condición actual

Recomen-dación

Periodo

Costo estimado

Observaciones

 
 

Sala Segunda

5

Profesional en derecho 3B

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡289,470,000.00

 

 

1

Técnica/o Judicial 3

Extra-ordinaria

Ordinarias

2020

₡16,097,000.00

 

 

1

Técnica/o Sala de la Corte

Extra-ordinaria

Ordinarias

2020

₡19,243,000.00

   

Juzgado de Trabajo del II C Judicial de la Zona Atlántica

2

Técnica/o Judicial 2

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡30,812,000.00

 

 

Juzgado Civil y Trabajo del II Circuito Judicial de Guanacaste (Nicoya)

1

Jueza o Juez 3

Extra-ordinaria

Ordinarias

2020

₡58,117,000.00

 

 

2

Técnica/o Judicial 2

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡30,812,000.00

 

 

Juzgado de Trabajo del Primer Circuito Judicial de San José

1

Jueza o Juez 3

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡58,117,000.00

 

 

2

Técnica o Técnico Judicial 2

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡30,812,000.00

 

 

Juzgado de Trabajo de Cartago

1

Técnica o Técnico Judicial 2

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡15,406,000.00

 

 

Juzgado Civil, Trabajo y Familia de Puriscal

1

Técnica o Técnico Judicial 2

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡15,406,000.00

 

 

Juzgado de Trabajo del III Circuito Judicial de San José

1

Jueza o Juez 3

Extra-ordinaria

Ordinarias

2020

₡58,117,000.00

 

 

Juzgado Civil de  Hatillo, San Sebastián y Alajuelita

1

 Jueza o Juez 3

Extra-ordinaria

Ordinarias

2020

₡58,117,000.00

 

 

Juzgado Civil del II Circuito Judicial de Alajuela

1

Técnica o Técnico Judicial 2

Extra-ordinaria

Ordinarias

2020

₡15,406,000.00

   

Juzgado de Trabajo del II CJ Alajuela

1

Jueza o Juez 3

Extra-ordinaria

Ordinarias

2020

₡58,117,000.00

 

 

3

Técnica o Técnico Judicial 2

Extra-ordinaria

Ordinarias

2020

₡46,218,000.00

 

 

Juzgado Civil y Trabajo del II Circuito Judicial de Alajuela (Upala)

1

Técnica o Técnico Judicial 2

Extra-ordinaria

Ordinarias

2020

₡15,406,000.00

 

 

Juzgado Civil y Trabajo del III Circuito Judicial de Alajuela (San Ramón)

1

Técnica o Técnico Judicial 2

Extra-ordinaria

Ordinarias

2020

₡15,406,000.00

 

 

Juzgado Civil y Trabajo de Grecia

2

Jueza o Juez 3

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡116,234,000.00

 

 

3

Técnica o Técnico Judicial 2

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡46,218,000.00

 

 

Juzgado Civil, Trabajo y Agrario de Turrialba

1

Jueza o Juez 3

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡58,117,000.00

 

 

2

Técnica o Técnico Judicial 2

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡30,812,000.00

 

 

Juzgado Civil, Laboral y Familia de Sarapiquí

1

Técnica o Técnico Judicial 2

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡15,406,000.00

 

 

Juzgado Civil y Trabajo del I Circuito Judicial de Guanacaste

2

Jueza o Juez 3

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡116,234,000.00

 

 

2

Técnica o Técnico Judicial 2

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡30,812,000.00

 

 

Juzgado Civil y Trabajo de Cañas

1

Técnica o Técnico Judicial 2

Extra-ordinaria

Ordinarias

2020

₡15,406,000.00

 

 

Juzgado de Familia, Penal Juvenil y Violencia Doméstica de Quepos

1

Jueza o Juez 3

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡58,117,000.00

 

 

1

Técnica o Técnico Judicial 2

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡15,406,000.00

 

 

Juzgado Civil y Trabajo de Quepos

1

Técnica o Técnico Judicial 2

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡15,406,000.00

 

 

Juzgado Civil y Trabajo del I Circuito Judicial de la Zona Sur

2

Jueza o Juez 3

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡116,234,000.00

 

 

3

Técnica o Técnico Judicial 2

Extra-ordinarias

Ordinarias

2020

₡46,218,000.00

 

 

Juzgado Civil y Trabajo del II Circuito Judicial de la Zona Sur

1

Jueza o Juez 3

Extra-ordinaria

Ordinarias

2020

₡58,117,000.00

 

 

1

Técnica o Técnico Judicial 2

Extra-ordinaria

Ordinarias

2020

₡15,406,000.00

 

 

Juzgado Civil y Trabajo de Golfito

1

Técnica o Técnico Judicial 2

Extra-ordinaria

Ordinarias

2020

₡15,406,000.00

 

 

Juzgado Civil y Trabajo de Osa

1

Técnica o Técnico Judicial 2

Extra-ordinaria

Ordinarias

2020

₡15,406,000.00

 

 

Total

52

 

₡1,616,034,000.00

 

 

6.1.4. Existen dos plazas técnicas judiciales (categoría 2 y 3) a las que no se otorgará continuidad en 2020, asimismo se pudo detectar la necesidad de reforzar el Juzgado de Trabajo del Primer Circuito Judicial de San José,  en las secciones Primera y Segunda, con una plaza de Jueza o Juez 3 respectivamente, por lo que se deben convertir esos recursos de la siguiente manera:

 

 

 

Ámbito Jurisdiccional

 

Despacho

Cantidad

Tipo de plaza

Condición actual

Recomen-dación

Periodo

Costo estimado

Observaciones

 
 

Juzgado de Trabajo del I Circuito Judicial de San José, Sección Primera

1

Jueza o Juez 3

Extra-ordinaria

Ordinaria

2020

₡58,117,000.00

Plaza originalmente se asignó al CACMFJ con el número 378771  como Técnica o Técnico Judicial 3.

 

Juzgado de Trabajo del I Circuito Judicial de San José, Sección Segunda

1

Jueza o Juez 3

Extra-ordinaria

Ordinaria

2020

₡58,117,000.00

Plaza originalmente se asignó al Juzgado de Trabajo y Familia de Hatillo, San Sebastián y Alajuelita con el número 378686 como Técnica o Técnico Judicial 2. 

 

Total

2

     

2

₡116,234,000.00

   

 

 

6.1.5. Después de efectuar el análisis integral del impacto de la Reforma al Código de Trabajo para el 2020, se pudo determinar la necesidad adicional de los siguientes recursos:

 

Ámbito Jurisdiccional

 

Despacho

Cantidad

Tipo de plaza

Condición actual

Recomen-dación

Periodo

Costo estimado

Observaciones

 
 

Juzgado de Trabajo del Segundo Circuito Judicial de Alajuela

1

Jueza o Juez 3

--

Extraordi-naria

2020

₡58,117,000.00

Estas necesidades serían solventadas a partir de las cuatro plazas de Técnica o Técnico Judicial 2 que no se estarían utilizando de optar por planes de trabajo en primera instancia enfocados en el fallo de expedientes, plazas número 378766, 378767, 378768 y 378769, adscritas actualmente al CACMFJ.

 

Sala Segunda

1

Profesional en Derecho 3 B

--

Extraordi-naria

2020

₡57,894,000.00

 

Total

2

       

₡116,011,000.00

   

 

 

6.2. Al Consejo Superior y Corte Plena se recomienda:

 

6.2.1. Aprobar la transformación de las plazas 388771 de Técnico Judicial 3 y 378686 de Técnico Judicial 2, a Jueza o Juez 3, en virtud de las nuevas necesidades de la Jurisdicción Laboral, y se deben asignar a las secciones Primera y Segunda del Juzgado de Trabajo del Primer Circuito Judicial de San José.

 

6.2.2. Tomar nota del faltante detectado de recurso humano para la Jurisdicción Laboral en 2020, que se resume en: 

 

  • Una plaza de Jueza o Juez 3.
  • Un Profesional en Derecho 3 B.

 

Si se aprueba la continuidad de planes de trabajo en primera instancia enfocados en el fallo de expedientes, se liberan cuatro plazas técnicas judiciales 2, de las cuales dos solventarían  la necesidad detectada y las restantes dos se sumarían como Juezas o Jueces 3, al plan de fallo de sentencias en la Jurisdicción Laboral, y serían analizadas nuevamente en 2020 para el ejercicio de formulación presupuestaria respectivo.

 

 

6.2.3. Aprobar las recomendaciones técnicas de requerimiento de recurso humano emitidas por la Dirección de Planificación en el presente informe, con el fin de poner en marcha una adecuada estructura del personal existente (ordinario y extraordinario) para los despachos destacados en la atención de asuntos laborales.

 

6.3. A la Dirección Ejecutiva.

 

6.3.1. Tomar nota que a partir de enero de 2020, se debe contemplar la asignación de espacio físico para albergar una plaza de Jueza o Juez 3, en las Secciones Primera y Segunda del Juzgado de Trabajo del Primer Circuito Judicial de San José respectivamente y estar al tanto de la eventual aprobación del escenario B para la atención de asuntos en la Jurisdicción Laboral para el 2020, lo que significaría tomar previsiones adicionales de espacio físico en la Sala Segunda (Profesional en Derecho 3B) y en el CACMFJ (seis plazas de Jueza o Juez 3), de no contar con el espacio físico se valoren propuestas alternas de trabajo por parte del Centro de Apoyo. Al respecto, mediante oficio 1516-DE-2019, manifestaron tomar nota de las implicaciones advertidas.

 

6.4 Defensa Pública

 

6.4.1 La Defensa Pública deberá hacer un análisis detallado del comportamiento de la carga de trabajo de los Abogados de Asistencia Social por zona, con el fin de determinar si la distribución de este recurso se ajusta a los parámetros establecidos desde el inicio de la implementación de la Reforma al Código de Trabajo, o si resulta necesario hacer ajustes y redistribuciones de las plazas existentes, para garantizar la optimización de este recurso.

 

 

En resumen:

 

  • El monto presentado por programa presupuestario se presenta a continuación y corresponde a una estimación, ya que  el dato final lo incorpora la Dirección de Gestión Humana en la partida de remuneraciones.

 

  • Es importante aclarar que el costo de la continuidad de los recursos para el 2020, podría variar según la modalidad de planes de trabajo que se apruebe, para el próximo año. En ese sentido, el costo de mantener la continuidad de las plazas bajo el formato actual, a sabiendas que existen necesidades adicionales que no están incluidas en el presupuesto, se resume en:

 

Presupuesto 2020

Programa 927

Programa 930

Total

Recurso Humano

₡2,181,626,000.00

₡2,255,678,000.00

₡4,437,304,000.00

 

 

  • De aprobarse el plan de trabajo en primera instancia enfocado en el fallo de expedientes, incluyendo las nuevas necesidades detectadas de recurso humano, el escenario sería el siguiente:

 

Presupuesto 2020

Programa 927

Programa 930

Total

Recurso Humano

₡2,352,247,000.00

₡2,255,678,000.00

₡4,607,925,000.00

 

 

  • Bajo este escenario las plazas de Técnica o Técnico Judicial 2 adscritas al CACMFJ 378766, 378767, 378768 y 378769, se pueden utilizar en nuevas necesidades de la jurisdicción, por lo que deberán convertirse a nuevas categorías según corresponda a Jueza o Juez 3 (3) y una Profesional en Derecho 3B, que serían analizadas nuevamente en 2020 para el ejercicio de formulación presupuestaria respectivo.

 

  • Para el 2020, se establece la continuidad total del recurso humano (118 plazas), con la particularidad de que 109 se asignan de manera ordinaria y 9 bajo la modalidad extraordinaria (sobre las que  recaerá el próximo ejercicio de formulación presupuestaria).

 

 

-0-

Se acordó:  Aprobar el informe presentado por la Dirección de Planificación

 

550-PLA-EV-2019 y sus recomendaciones, en cuanto a la estructuración de

 

los planes trabajo se aprueba el escenario B, ya que es el que mejor responde a

 

las necesidades de la materia laboral.

 

ARTÍCULO III

 

La licenciada Nacira Valverde Bermúdez presenta el estudio de Requerimiento de Recurso Humano572-PLA-RH-OI-2019.Estudio sobre la continuidad y creación de plazas para el Edificio de Tribunales de Justicia de Jicaral (un Técnico Especializado 5 y un Profesional 1).

Dirección de Planificación

Fecha:

29/04/2019

Subproceso

Organización Institucional.

Informe:

572-PLA-RH-OI-2019

 

Temática

Estudio sobre la continuidad y creación de plazas para el Edificio de Tribunales de Justicia de Jicaral (un Técnico Especializado 5 y un Profesional 1).

Para

Secretaría General de la Corte

Copia(s)

Dirección Ejecutiva, Administración Regional de Nicoya, Juzgado Contravencional y Menor Cuantía de Jicaral.

 

Oficios y Referencias

Con este informe se da respuesta al oficio 1447-DE-2018 del 23 de marzo de 2018, remitido por la Dirección Ejecutiva a la Secretaría General de la Corte. Este tema fue asociado a la referencia interna de la Dirección de Planificación 636-18.

 

I. Antecedentes

1.1. La construcción del Edificio de Tribunales de Justicia de Jicaral tiene sus inicios en el año 2012, cuando en la sesión 2-12, de la Comisión de Construcciones, celebrada el 22 de agosto de ese año, conoce el anteproyecto para ese fin[5].

 

1.2. El Consejo Superior en sesión 110-17 de 7 de diciembre de 2017, artículo LXXIII, acogió el informe remitido por la Dirección de Gestión Humana (oficio N° 821-DGH-2017 del 6 de diciembre de 2017), y concedió permisos con goce de salario y sustitución, a partir del 08 de enero y hasta el 08 de abril de 2018, a un grupo de plazas, dentro de las que se contempló el siguiente proyecto de la Dirección Ejecutiva:

 

NOMBRE PROYECTO

OFICINA

CANT

DETALLE DE PUESTOS

No. DE PUESTO

Edificio Jicaral

Administración Regional de Nicoya

1

Técnico Especializado 5

43666

Administración Regional de Nicoya

1

Profesional 1

24361

 

1.3. El Consejo Superior en sesión 26-18 del 05 de abril de 2018, artículo LXXXIII, conoció la solicitud de prórroga de los permisos con goce de salario a varios proyectos de la Dirección Ejecutiva, a partir del 09 de abril y hasta el 09 de julio de 2018.

 

En esa oportunidad se acordó (en lo pertinente) que la Dirección de Planificación debía realizar los estudios respectivos, a fin de valorar si las plazas concernientes al proyecto del Edificio Jicaral, se incluían como plazas ordinarias en el Proyecto de Presupuesto 2019. Asimismo, se hizo la aclaración en el caso de los permisos con goce de salario con sustitución para el edificio de Jicaral, que se otorgaba únicamente la prórroga del permiso correspondiente al Técnico Especializado 5 (Puesto N°43666), esto por cuanto en el caso del Profesional 1 se dejaría en suspenso hasta tanto se contara con una plaza que estuviese dispuesta a trasladarse a dicha zona.

 

II. Justificación

Ante la entrada en funcionamiento del Edificio de Tribunales de Justicia de Jicaral, la Administración Regional de Nicoya ha venido cubriendo los requerimientos del nuevo inmueble con el personal ordinario a su cargo.

 

Posteriormente, la Dirección Ejecutiva intervino solicitando al Consejo Superior la creación de dos permisos con goce de salario, para contar con una dotación básica de puestos que colabore con la Administración Regional de Nicoya en esa finalidad.

 

En ese sentido, el Consejo Superior avaló la propuesta de la Dirección Ejecutiva, en cuanto a solicitarle a la Dirección de Planificación que valore la creación de dos plazas en forma ordinaria para destacarlas en el nuevo inmueble ubicado en Jicaral, específicamente un Técnico Especializado 5 y un Profesional 1.

 

III. Información Relevante

 

3.1. Generalidades

 

El Edificio de Tribunales de Justicia de Jicaral se encuentra ubicado en la provincia de Puntarenas, cantón de Puntarenas en el cuarto distrito, Lepanto. Fue entregado al Poder Judicial en setiembre del 2017.

 

Tal como se anunció en algunos periódicos de circulación nacional, al igual que en el Boletín Judicial, “El 27 de octubre de 2017 se realiza la inauguración del edificio de los Tribunales de Justicia Jicaral. La estructura cuenta con un área de 1.258 metros cuadrados para el Juzgado Contravencional, Defensa Pública, Organismo de Investigación Judicial (OIJ), Juzgado Penal, Trabajo Social, celdas y oficinas administrativas”

 

 

 

Figura 1

Fotografía Vista Externa e Interna del Edificio Tribunales Justicia de Jicaral.

         Fuente: Elaboración propia.

 

La construcción del edificio se dio luego de realizar un arduo debate y análisis, el mismo representa una importante inversión económica de aproximadamente ¢1.414.500.021,39.

 

Cabe resaltar que el edificio cuenta con un diseño moderno y avanzado uso e integración de la tecnología, siendo esto algo relevante, ya que su diseño se apega a los estándares definidos para la Certificación EDGE (Excellence in Design for Greater Efficiencies, por sus siglas en inglés), en apego a lo establecido en la respectiva licitación pública.

 

Dada la relevancia de la inversión realizada en la construcción del edificio, la Dirección Ejecutiva solicitó valorar las nuevas necesidades asociadas con el referido inmueble, tanto las labores propias de mantenimiento como la administración del edificio.

 

Por lo que se consideraron bajo la metodología de Proyectos, la utilización de 2 plazas con Permisos con goce de salario (PCGS), a saber uno de Técnico Especializado 5 (Puesto 43666, el cual serviría como soporte y apoyo para Jicaral) y otro de Profesional 1 (Puesto 24361), ambosadscritos funcionalmente a la Administración Regional de Nicoya.

 

Seguido a eso se valoró la continuidad de los permisos, pero únicamente se le renovó al Técnico Especializado 5, quedando el Profesional 1 en suspenso, hasta que la Dirección de Planificación se pronunciara sobre la necesidad de los recursos.

 

Dado lo anterior es que surge la necesidad de analizar la viabilidad de crear las referidas plazas para cubrir los requerimientos del nuevo inmueble. A continuación, se abordan consideraciones importantes respecto al Edificio de Tribunales de Justicia de Jicaral.

 

3.2. Características del Edificio

 

La distribución de planta del edificio se puede observar en el Anexo 1, de la cual se destaca que cuenta con 5 parqueos externos y 12 internos (incluyendo el de ambulancia), caseta de seguridad, área de control de accesos, área de servicios administrativos, así como áreas físicas dispuestas para 12 despachos u oficinas, 2 celdas, área de custodios y reseñas, cámara de Gesell, 2 salas de Juicio, cuarto de impresiones, archivo, cuarto de lactancia, jardín interno, servicios sanitarios tanto para público como para funcionarios, comedor para los funcionarios, entre otros.

 

El área total del inmueble es de 1,258.00 metros cuadrados (m2) de construcción, a lo que se debe agregar las amplias zonas verdes. 

 

Además de lo antes mencionado, el Edificio Jicaral cuenta con los siguientes sistemas:

 

-Aire Acondicionado.

 

-Sistemas Mecánicos: Sistema de Bombeo agua Potable, Sistema de Bombeo agua NO Potable, Sistema de Riego, Planta de Tratamiento de Aguas y Cacheras con Sensor.

 

-Sistemas Eléctricos: Transformador, Generador eléctrico, Sistema Fotovoltaico, UPS, Sistema de Seguridad y Vigilancia, Cerca Eléctrica e Iluminación Led.

 

Su diseño cumple con los requerimientos para la certificación EDGE, de igual manera con la gestión adecuada puede optar por otras certificaciones tales como Bandera Azul Ecológica[6].

 

A continuación, se da un breve resumen de lo que implica la certificación EDGE.

 

3.2.1. Certificación EDGE:

La certificación es para la construcción sostenible de edificios nuevos residenciales y comerciales. EDGE permite a los equipos de diseño y propietarios de proyectos evaluar los costos para incorporar opciones de ahorro en energía y agua en sus edificios, fue creada por la Corporación Financiera Internacional (IFC por sus siglas en inglés), miembro del Grupo del Banco Mundial.

 

La certificación consta de dos etapas, las cuales son:

 

1-Certificación preliminar del diseño: la realiza un profesional conocido como Experto EDGE. En el anexo 6 se muestra una fotografía de la certificación preliminar obtenida por el Edificio Tribunales de Justicia de Jicaral.

 

2-Certificación definitiva del edificio construido: la realiza un Auditor EDGE. Por lo que toma aun mayor relevancia y se hace necesario realizar labores de mantenimiento y seguimiento que garanticen la firmeza de la certificación.

 

3.2.2. Uso del Edificio Jicaral.

 

Actualmente se cuenta con presencia permanente en horario laboral por parte del Juzgado Contravencional y de Menor Cuantía de Jicaral (5 plazas según la Relación de Puestos 2019), 2 puestos de seguridad privada y una servidora de limpieza contratada, para un total de 8 personas destacadas en el inmueble.

 

Si bien es cierto el Edificio de Jicaral aún no se utiliza al 100%, se determinó que una vez a la semana se tiene la presencia de personal procedente de Nicoya que atiende diversos temas, esto con base en el acuerdo del Consejo Superior en sesión 73-17 celebrada el 8 de agosto de 2017, artículo XXXI, donde se dispuso:

 

“Se acordó: 1) Acoger la gestión presentada por la Dirección Ejecutiva; en consecuencia, deberán los despachos judiciales de Nicoya que les corresponde atender a la población de Jicaral,  brindar  los servicios  en el nuevo edificio de la localidad de Jicaral, de manera que  las personas usuarias no tengan que desplazarse, lo anterior, atendiendo a lo definido por  la Dirección de Planificación en el oficio 1394-PLA-2013 de fecha 10 de setiembre del 2013, para garantizar el acceso al justicia, y por contar ese edificio con los espacios suficientes para ello. 2) El Consejo de Administración del Segundo Circuito Judicial de Guanacaste, velará por el cumplimiento de este acuerdo para lo cual los despachos judiciales coordinarán lo que corresponda para que se realicen giras conjuntas y hacer un uso más eficiente de los recursos. 3) La Administración del Segundo Circuito Judicial de Guanacaste, dará el apoyo requerido para los traslados y demás aspectos administrativos que correspondan. 4) Las Direcciones de Planificación y Ejecutiva, tomarán nota para lo que corresponda.”

 

Según lo indicado por el Lic. Jairo Jose Álvarez Lopez, Administrador Regional de Nicoya, el personal que participa se desglosa de la siguiente manera:

 

Cuadro 1

Personal de Nicoya que se desplaza al Edificio de Jicaral

Personal

Dia de atención

(por Semana)

Defensor Laboral

Lunes

Defensor Agrario

Miércoles

Defensor Pensiones Alimentarias

Miércoles

Fiscalía

Miércoles

Defensor Materia Penal

Miércoles (cuando Fiscalía cita)

OIJ

Miércoles

Trabajo Social

Miércoles

Juzgado Penal Juvenil

Según Demanda.

 

Aunado a esto, la Dirección de Planificación mediante oficios 1854-PLA-2017 y 943-PLA-2018, del 11 de diciembre del 2017 y 20 de agosto del 2018, respectivamente, propuso un plan de trabajo para realizar en Jicaral los juicios de esa zona que actualmente son tramitados en el Edificio de Tribunales de Justicia de Nicoya. Esa propuesta fue aprobada por el Consejo Superior en sesión 114-17 del 21 de diciembre de 2017, artículo XCVII.

 

Con esto se prevé un mayor uso de las instalaciones por motivo de realización de audiencias en materia Penal, por lo que se contará con 9 puestos adicionales, desglosados así:

 

-3 Juezas o Jueces 4 (Tribunal Colegiado).

-2 Técnicas o Técnicos Judiciales 3.

-2 Custodias o Custodios de Personas Detenidas.

-1 Fiscala o Fiscal.

-1 Defensora Pública o Defensor Público.

 

Si bien esa propuesta vendrá a duplicar la presencia actual de personas en el referido inmueble de Jicaral, por todo lo mencionado es de esperar un aumento en el flujo de personas usuarias, así como el incremento en llamadas telefónicas y consultas, es decir, una mayor utilización del Edificio de Tribunales de Jicaral, por lo que toma aun mayor relevancia la necesidad de velar por el mantenimiento de este y asegurar un servicio público de calidad.

 

3.3. Atención de Requerimientos del Edificio de Tribunales de Jicaral

Resulta importante valorar las actividades que se le solicitó abordar al Profesional 1, durante el periodo que se le dio continuidad a la plaza, además de las labores realizadas por el Técnico Especializado 5, esto como preámbulo para analizar la situación que se enfrentaría con la carencia de este recurso.

 

3.3.1. Labores Asignadas al Profesional 1

 

Mediante oficio Nº 07-ARN-2018 del 8 de enero del 2018, el MBA. Jairo J. Álvarez López, remitió a la Licenciada Geanina Fajardo Garcia, las actividades a realizar como Profesional 1 en el Edificio de Jicaral, las cuales se consignan en el Anexo 2. Las principales funciones asignadas son las siguientes:

 

Funciones asignadas al Profesional 1

 

“1.      Seguimiento y control de contratos (luminarias, UPS, limpieza, jardinería, vigilancia, alarmas, Aires acondicionados, planta de residuos, fotocopiado, entre otros),

2.         Entrega de certificaciones de antecedentes penales.

3.         Trámites de compras con Caja chica.

4.         Administración de salas de juicio.

5.         Coordinar lo referente a la ORDD (no hay).

6.         Control y distribución de activos y suministros.

7.         Control de Agenda cronos.

8.         Elaboración de planes (PAO y PAOM).

9.         Correo interno y externo.

10.       Entre otros.

 

Actividades a desarrollar

 

-Administrar salas de juicio.

-Coordinar reparaciones por garantía con la empresa constructora.

-Préstamo y custodia de llaves a los diferentes despachos.

-Distribución y control de suministros.

-Coordinación de oficiales de seguridad privada (remitir oficio a la empresa indicando).

-Coordinación de servicio de limpieza (remitir oficio a la empresa indicando).

-Buscar personal meritorio.

-Coordinar entrega de certificaciones y constancias de salario.

-Llevar controles de Agenda cronos.

-Remitir solicitud de servicio de jardinería.

-Hacer cronograma de mantenimiento para servicios generales, de acuerdo a oficio adjunto N° TJJ-135-2017, de la empresa constructora Gonzalo Delgado.

-Control y distribución de activos (hacer inventario).

-Poner cadena frente a las instalaciones para evitar que los vehículos se estacionen frente.

-Seguimiento al extintor

-Pago de servicios Municipales (tasas municipales).

-Plaquear todos los activos (planta eléctrica, aires acondicionados, central telefónica, el cuarto de lactancia, el cuarto de TI, planta eléctrica y demás). 

-Seguimiento de las gestiones para desviar, encausar o entubar las escorrentías que pasan por la propiedad al costado este.

-Seguimiento a la acreditación por el uso eficiente de la energía y el consumo de aguas.

-Seguimiento de órdenes sanitarias para eliminar aguas jabonosas que provenían de los colindantes

-Seguimiento ante la Municipalidad para la demolición de un cuarto que construyeron en la ronda del costado sureste de la propiedad.

-Tramitar compra de Textiles y Vestuarios para las banderas nacionales y 1 bandera de provincia

-Realizar las diversas compras que se requieren en el edificio.

-Tramitar la acreditación de la bandera azul para el edificio.”

 

Se determinó que algunas de las actividades antes mencionadas han sido pospuestas, al suspenderse la continuidad del mencionado recurso para dichas funciones, en tanto muchas de las labores vitales y urgentes fueron asumidas por la Jueza del Juzgado Contravencional de Jicaral, la Licda. Esther Orias Obando.

 

Si bien es cierto, no todas las actividades fueron desarrolladas, la Licda. Fajardo García remitió respuesta mediante oficio Nº 246-ARN-2018, en el cual se detallaron las labores desempeñadas (ver Anexo 3).

 

Al comparar el detalle de labores indicado por el Máster Álvarez López con las labores desempeñadas por la Licda. Fajardo García, se estima entre un 70% a 75% como porcentaje de cobertura, lo que permite inferir que algunas de las actividades contenidas en el 25% restante han sido asumidas como recargo por la Licda. Orias Obando del Juzgado Contravencional.                                                                                                                                          

 

3.3.2. Labores Realizadas por el Técnico Especializado 5.

 

Esta plaza actualmente continúa como PCGS bajo la metodología de administración de proyectos, desde su origen la plaza fue concebida como un apoyo para la Administración Regional de Nicoya, con atención prioritaria para el Edificio de Tribunales de Justicia de Jicaral.

 

En el Anexo 4 se presenta una bitácora con las actividades realizadas por el referido puesto, y a pesar de contar con un edificio relativamente nuevo (setiembre del 2017) se observa que ha requerido atención y mantenimiento por parte del Técnico Especializado 5, tanto en aires acondicionados, aspersores, planta de emergencias, además de algunas mejoras que se le han realizado, como parqueo para bicicletas, el cajón de llaves. Esas actividades se consideran propias de la entrada en funcionamiento de un edificio, donde aparecen detalles e inconvenientes en la marcha y uso. En el Anexo 5 se puede observar el perfil competencial del Técnico Especializado en Áreas de Mantenimiento (Técnico Especializado 5).

 

3.4. Análisis Comparativo con Otras zonas

 

Se presenta una comparación con otros edificios que poseen personal de carácter administrativo y su cercanía con una Administración Regional, con el fin de establecer como se ha atendido o solucionado lo relacionado con el mantenimiento y administración de los edificios, en donde hay que tomar en consideración múltiples factores (tanto distancias, tiempos de traslado, dimensiones del edificio, como utilización de las edificaciones).

 

Cuadro 2

Comparación de Distancias entre Edificios de Tribunales con la Administración Regional más cercana

 

Ruta

Distancia

(Km)

Tiempo de Viaje

en Vehículo

Oficial

Área Física

(m2)

Nicoya-Jicaral

51,7

48 minutos

1.258

San Ramón-Grecia

28,0

39 minutos

4.150

Ciudad Neilly-Golfito

40,4

46 minutos

2.259,5

Ciudad Neilly-Ciudad Cortes

87,0

87 minutos

730

Fuente: Elaboración propia con datos de la aplicación Google Maps

 

Es de notar que las zonas de Grecia, Golfito y Ciudad Cortés (Osa), disponen formalmente de una figura administrativa de que vela por todo lo relacionado con el edificio. Algunas de ellas se ubican a distancias menores con respecto a la Administración Regional más cercana (los casos de Grecia y Golfito), situación que difiere del caso de Jicaral.

 

Además, la Administración Regional de Nicoya invierte un tiempo de viaje significativo en desplazarse a la localidad de Jicaral (cerca de 50 minutos), frente a las dependencias homólogas de San Ramón y Corredores, el cual es consistente con las distancias antes comentadas.

 

Por otra parte, Jicaral supera en 528 metros cuadrados de construcción a Ciudad Cortés (Osa), lo que representa una diferencia de 72% en esa variable, no obstante, la utilización del edificio en Jicaral es mínima por cuestión de demanda y factores demográficos de la localidad.

 

 

3.5. Criterio de la Administración Regional de Nicoya

 

El Máster Jairo Alvarez López, Administrador Regional de Nicoya, comentó que el Edificio de Jicaral requiere la atención por parte de una figura de “administrador” para coordinar y supervisar todo lo referente al mantenimiento. En su criterio, estima que sin el recurso del Técnico Especializado se le complica atender lo referente a Jicaral ya que con frecuencia se deben realizar desplazamientos a la zona por lo que con cada desplazamiento se requiere de 40 a 55 minutos por viaje, es decir, casi 2 horas que representan 25% de la jornada ordinaria laboral.

 

Aunado a lo anterior, el citado servidor indicó que las labores de apoyo así como el manejo de la central telefónica, la entrega de certificaciones y hojas de delincuencia son vitales y han venido en aumento por el conocimiento de la población en cuanto a los servicios brindados, para las cuales se contaba con la colaboración del puesto de Profesional 1, así como el apoyo de una persona meritoria.

 

Por otra parte, el Máster Álvarez López comentó que el Técnico Especializado 5 se solicitó como un apoyo para atender Jicaral, ya que el recurso destacado en Nicoya se tornó insuficiente para cubrir la demanda de atención de los Tribunales de Jicaral, Hojancha, Nandayure, Tribunales de Nicoya, Edificio OIJ, Edificio Trabajo Social y Psicología, Edificio BCR (Nicoya); por lo que se requería el apoyo de este recurso adicional, el cual tiene como prioridad el Edificio de Tribunales de Justicia de Jicaral.

 

 

3.6. Criterio del Juzgado Contravencional y Menor Cuantía de Jicaral

 

La Licda. Esther Orias Obando, Jueza Contravencional de Jicaral, indicó que desde la suspensión de la plaza de Profesional 1, aproximadamente a partir del 9 de abril de 2018, se ha visto afectada su labor sustantiva de administración de justicia, ya que la atención de actividades administrativas le consume tiempo de su jornada laboral que afecta los indicadores del Juzgado.

 

Entre las principales afectaciones a la labor de la Licda. Orias Obando, se externaron las revisiones del edificio, la atención de proveedores de mantenimiento, la coordinación de la limpieza y la seguridad del edificio (ambas se ejecutan mediante contratos privados), la generación de hojas de delincuencia, las certificaciones de no pensión, la atención de la central telefónica, la caja chica, las ayudas económicas, las exoneraciones, así como la coordinación del transporte para el notificador (motocicleta).

 

En su criterio, es muy necesaria la plaza del Profesional y al menos un puesto de apoyo adicional, ya que en su oportunidad se contó con un servidor meritorio que brindó colaboración, lo cual facilitó que la figura de “administrador” atendiera a los proveedores, entre otros usuarios.

 

Lo antes expuesto está respaldado con la documentación o bitácora donde se lleva el registro de la atención de solicitudes recibidas por parte de los usuarios, donde se evidencia el recargo de trabajo realizado desde que se dejó de contar con el Profesional 1.

 

3.6.1. Análisis de las funciones asumidas por el Juzgado Contravencional y Menor Cuantía de Jicaral

 

En la visita realizada a las zonas de Nicoya y Jicaral[7], se revisó y recopiló información de una bitácora en la cual se anotaban para todas las gestiones solicitadas, fecha, tipo gestión y firma del usuario. Dicha bitácora contenía las gestiones propias del Juzgado, por lo que para efectos de visualizar el aumento de la carga de trabajo a partir de la pérdida del Profesional 1, y la afectación al Juzgado, únicamente se toman en cuenta las gestiones, por solicitud de Hojas de Delincuencia y Constancias, al no tenerse un registro detallado de llamadas y otras tareas que podrían ser asumidas por el Profesional 1.

 

Cuadro 3

Cantidad de Usuarios Atendidos por el Juzgado

Contravencional y Menor Cuantía de Jicaral,

durante el periodo Abril a junio del 2018

 

Actividad

Abril

2018

Mayo

2018

Junio

2018

TOTAL

Promedio

Mensual

Hojas de Delincuencia

106

153

91

350

117

Certificaciones y Constancias

62

77

63

202

67

Total

168

230

154

552

184

Fuente: Elaboración propia con datos de la bitácora del Juzgado Contravencional y Menor Cuantía de Jicaral.

 

Tal como se observa el principal flujo de trabajo proviene de la solicitud de hojas de delincuencia, labor que ha asumido el Juzgado Contravencional y Menor Cuantía de Jicaral, esto además de las labores administrativas mencionadas por la Licda. Orias Obando, las cuales inciden de forma directa sobre su función sustantiva.

 

Se debe considerar que el proceso de entrega de hojas de delincuencia el cual es el de mayor cantidad de solicitudes, en condiciones normales toma en promedio 2 minutos la atención de cada usuario lo que se transforma en aproximadamente 4 horas laborales al mes ([117 constancias * 2 minutos]/60minutos), constancias y certificaciones aproximadamente 12 horas mensuales ([67 constancias * 10 minutos]/60minutos).

 

No obstante es importante observar los principales indicadores de la labor realizada por este juzgado, los cuales se ilustran a continuación:

 

 

 

 

 

 

Cuadro 4

Rendimiento Estadístico mensual que registra el

Juzgado Contravencional de Jicaral (periodo 2018 y el primer mes de 2019)

Indicadores

Métricas

01/18

02/18

03/18

04/18

05/18

06/18

07/18

08/18

09/18

10/18

11/18

12/18

01/19

02/19

Entrada de asuntos nuevos

Cantidad de casos entrados + Cantidad de casos reentrados.

54

60

41

56

45

60

54

44

44

24

17

30

46

48

Salida de asuntos

Cantidad de expedientes terminados durante el mes

81

41

40

49

42

23

38

31

34

15

23

11

27

39

Circulante total del despacho

(Circulante Inicial + Entradas) - Salidas

697

712

546

557

564

588

605

618

629

638

632

651

671

680

Relación de salida/ entrada en el despacho

(Salidas/Entradas)*100

150,0%

68,3%

97,6%

87,5%

93,3%

38,3%

70,4%

70,5%

77,3%

62,5%

135,3%

36,7%

58,7%

81,3%

Fuente: Subproceso de Evaluación, Dirección de Planificación

 

De los datos obtenidos, se denota que la cantidad de asuntos entrados en el despacho mantienen un rango entre 41 y 60 asuntos de enero a setiembre aproximadamente. De octubre a noviembre se registra una disminución considerable y entre diciembre y enero vuelve a incrementarse el ingreso levemente. Aproximadamente, entre 5 y 7 asuntos mensuales, es decir, menos de un asunto por día, cada tres días ingresa un asunto nuevo.

 

Es importante señalar que el Subproceso de Evaluación de esta Dirección, ha establecido una serie de indicadores para los diversos despachos jurisdiccionales, con el propósito de lograr medir, controlar y verificar la gestión de cada despacho para su mejora continua.

 

Producto de estos indicadores, se ha establecido un rango estimado como “estándar o aceptable” para las variables de casos entrados, terminados y circulante total de los despachos,  por lo que se procedió a hacer una revisión de los referidos indicadores para el juzgado en estudio comparativamente con el movimiento en la carga de trabajo que registra el despacho, los cuales se detallan seguidamente:

 

Variable

Indicador

Valores reales promedios(*)

Entrada de asuntos nuevos

46        =< X =<         52

 

44

Salida de asuntos

49        =< X =<         55

35

Circulante total del despacho

651      =< X =<         683

671

(*) Información suministrada del cuadro 4, que se obtiene de la sumatoria total de cada variable (casos entrados y/o salidos), entre los 13 meses que registra el periodo de análisis.

 

Tal como se aprecia el flujo de trabajo del Juzgado Contravencional de Jicaral presenta una carga de trabajo manejable según el rango de indicadores establecido. Incluso se podría determinar que la entrada de asuntos está por debajo del rango y el circulante del despacho se mantiene dentro del rango promedio. En cuanto a los asuntos salidos, están por debajo del límite inferior del rango.

 

Estos datos permiten inferir que la colaboración que brinda el juzgado para realizar el trámite de la entrega de las certificaciones no afecta el rendimiento en la carga de trabajo normal del despacho, y la colaboración en labores administrativas no ha ejercido un detrimento en la función sustantiva.

 

 

3.7.-De las funciones realizadas por las dos plazas de PCGS.

3.7.1 Respecto al Personal Administrativo (plaza de Profesional 1)

 

Con base en la visita realizada a las zonas de Nicoya y Jicaral, las entrevistas efectuadas y la documentación probatoria revisada y demás información recolectada, se torna evidente la necesidad de contar con personal administrativo que asuma el seguimiento y mantenimiento del Edificio de Tribunales de Justicia de Jicaral, al disponer de un edificio moderno que requiere la atención continua de labores relacionadas con el mantenimiento, supervisión, soporte y gestión administrativa.

 

Las mismas como ya se mencionó han sido ejecutadas con resultados positivos por la Administración Regional del Segundo Circuito de Nicoya, por lo que se recomienda se mantenga así, hasta que la utilización y ampliación de los servicios en la zona de Jicaral justifiquen lo contrario.

 

Es de notar que los gestores de la Edificación, con una visión futurista, consideraron esos requerimientos desde un inicio, ya que en la distribución de planta del edificio se reservaron áreas físicas para el personal administrativo.

 

Cabe recordar que el edificio cuenta con una moderna estructura, con un diseño tecnológico avanzado que permite el ahorro de recursos, por lo que gestionar las respectivas garantías y mantenimientos de los diferentes sistemas y equipos instalados resulta vital, además de la ratificación de la certificación EDGE y las gestiones para la certificación de Bandera Azul Ecológica.

 

Además, por las expectativas de aumento en la afluencia de personas usuarias, ante la aplicación de los planes remediales de audiencias penales en Jicaral y por un mayor conocimiento y promoción de los servicios brindados en la zona, a futuro, y con la debida justificación se podría considerar la permanencia de un recurso administrativo destacado en la zona.

 

3.7.2 Respecto al Técnico Especializado 5

 

Si bien es cierto el mencionado puesto se dio como apoyo a la Administración Regional de Nicoya, con prioridad de atención al Edificio de Tribunales de Justicia de Jicaral, a pesar de ser un edificio relativamente nuevo, resulta que el inmueble ha requerido labores de mantenimiento por parte del Técnico, tal como consta en la bitácora adjunta en el Anexo 4.

 

Estas mejoras es algo que aumentará con el paso del tiempo, por el deterioro normal del activo, además de que se vencerán los contratos de garantía por mantenimiento en los sistemas del edificio, con lo cual se esperaría una mayor demanda de labores hacia el puesto del Técnico Especializado 5.

 

Además, considerando que la Administración Regional de Nicoya, debe velar por la atención de los diferentes despachos u oficinas del Poder Judicial que estén redistribuidos fuera del edificio, tanto los propios del Poder Judicial, como alquilados, es necesario fortalecer esta área de trabajo.

 

No se omite indicar que al analizar los registros de la bitácora donde se determinó que la mayor cantidad del trabajo realizado por el Técnico Especializado 5 (ver perfil competencial en Anexo 5) ha sido en los otros inmuebles, y a criterio del Administrador de Nicoya, con un solo Técnico no da abasto para atender la demanda de trabajo existente.

 

 

3.8. Situación Presupuestaria y Financiera

 

A continuación, se presenta una tabla con los principales indicadores de la situación fiscal, y presupuestaria que afecta y limita el presupuesto del Poder Judicial.

 

Cuadro 4

Principales Variables que explican Situación Financiera de Costa Rica y por ende del Poder Judicial.

Año

Presupuesto Ordinario Poder Judicial

PIB a Precios de Mercado Tasa Variación Anual A

Deuda Externa (% PIB)

Déficit Fiscal (% del PIB)

Inflación (variación Interanual del índice de precios al consumidor)

Tasa Desempleo Abierto (Cierres Últimos Trimestres)

Tipo Cambio Promedio

2013

₡314.425.000.000,0

             6,40  

35,84%

-5,4%

3,68%

8,30%

499,8

2014

₡352.236.000.000,0

             9,50  

38,40%

-5,6%

5,13%

9,70%

538,3

2015

₡403.464.000.000,0

             7,50  

40,87%

-5,7%

-0,81%

9,60%

534,6

2016

₡426.028.000.000,0

             6,30  

44,92%

- 5,3%

0,08%

9,50%

544,8

2017

₡436.481.000.000,0

             6,00  

48,59%

- 6,2%

2,57%

9,30%

567,5

2018

₡474.792.000.000,0

             5,10  

52,40%

-6,0%

2,03%

12%

577

2019

₡474.792.000.000,0

             7,90  

56,20%

-6,2%

N/D

N/D

605

Notas: A:Cifras preliminares 2017-2018. Proyección 2019-2020 utilizada en el Programa Macroeconómico 2019-2020, aprobado por la Junta Directiva del Banco Central de Costa Rica en el artículo 6 del acta de la sesión extraordinaria 5861-2019, del 25 de enero de 2019.

Deuda Externa y Déficit Fiscal en Negrita: Según Proyecciones del Ministerio de Hacienda y BCCR respectivamente,

Fuente: Elaboración Propia a partir de datos del Banco Central de CR, y Ministerio de Hacienda.

 

El presupuesto asignado al Poder Judicial no tuvo crecimiento para el año 2019, el Producto Interno Bruto a precios de mercado ha mantenido cierta estabilidad en los últimos 6 años, el déficit fiscal con una tendencia al alza, al igual que el desempleo y el tipo de cambio (siendo los dos primeros lo de mayor afectación o incidencia en el presupuesto nacional), con una inflación interanual considerada estable y manejable.

 

No obstante, las calificadoras consideraron perspectivas negativas y bajaron la calificación al país, en razón de las repercusiones del déficit fiscal, deuda externa y la dificultad del gobierno para adquirir recursos en el extranjero, aunado a la baja en las calificaciones de riesgo del país, por tener no muy favorable perspectiva[8] quedando de la siguiente manera:

Figura 2

Datos al 20 de enero 2019.

*En verde la nota actual del país por calificadora.

Fuente:https://www.larepublica.net/noticia/costa-rica-recuperaria-el-grado-de-inversion-con-los-cambios-estructurales

 

Los datos anteriores, permiten visualizar que el panorama para efectos de presupuesto no es favorable, aunado a esto la CEPAL maneja el criterio a un bajo crecimiento económico y las proyecciones o actualizaciones mantienen una tendencia a la baja[9] la perspectiva por parte de las calificadoras de riesgo es disminuir la calificación “País” por ende con este panorama y al ser recursos limitados y escasos el Poder Judicial y por ello, se debe ejercer una eficiente utilización de los limitados recursos que se disponen.

 

 

3.9. Criterio de la Dirección de Planificación

 

Con la construcción del Edificio de Tribunales de Justicia de Jicaral, el Poder Judicial ha incurrido en una inversión importante de recursos para mejorar el servicio de administración de justicia en la zona. En ese sentido, la Ley de Control Interno establece en su artículo 15, como deber del jerarca y subordinados, lo referente a la “protección y conservación de todos los activos institucionales”, normativa que se considera aplicable al análisis realizado en el presente informe.

 

De la información brindada por el Administrador Regional, esa oficina traslada personal al menos una vez a la semana para que realice las visitas a las instalaciones y mantengan la atención y coordinación de los asuntos que ahí se demandan, a pesar de la distancia que existe entre ambas zonas (cerca de dos horas al día); no obstante, la dificultad presupuestaria en este momento, sugiere que las principales labores administrativas, pueden seguir siendo asumidas por el personal administrativo de la Administración Regional del Segundo Circuito Judicial de Guanacaste (sede de Nicoya), hasta tanto se disponga de mayor cantidad de oficinas y servicios que se deban brindar y que por ende, la dinámica, la carga laboral y la utilización del Edificio Jicaral, justifiquen la permanencia de una figura administrativa o de apoyo en esta localidad.

 

De igual manera respecto a las labores ejecutadas por el Juzgado Contravencional de Jicaral, y dada la poca afectación que se tiene en la demanda de servicios se considera que puedan continuar apoyando el servicio de hojas de delincuencia y constancias, al igual que se realiza en el Juzgado Contravencional de Grecia. 

 

Lo anterior siendo consistentes con la realidad presupuestaria del país, y las políticas de utilización de recursos de manera eficiente emanadas por Consejo Superior del Poder Judicial.

 

 

IV. Elementos resolutivos

4.1. El Consejo Superior avaló la propuesta de la Dirección Ejecutiva, en cuanto a solicitarle a la Dirección de Planificación que valore la creación de dos plazas en forma ordinaria para destacarlas en el nuevo inmueble ubicado en Jicaral, específicamente un Técnico Especializado 5 y un Profesional 1.

 

4.2. El Edificio de Tribunales de Justicia de Jicaral representa una importante inversión pública para el Poder Judicial, siendo entregado en setiembre del 2017. Presenta características particulares en su diseño y una variedad de sistemas, los cuales fueron integrados bajo la certificación EDGE (Excellence in Design for Greater Efficiencies, por sus siglas en inglés), en apego a lo establecido en la respectiva licitación pública.

 

4.3. Actualmente el Edificio de Jicaral tiene presencia permanente del personal que conforma el Juzgado Contravencional y Menor Cuantía de Jicaral (5 puestos). Además, una vez a la semana se tiene la presencia de personal procedente de Nicoya que atiende diversos temas, esto en base al acuerdo del Consejo Superior en sesión 73-17 celebrada el 8 de agosto de 2017, artículo XXXI.

 

4.4. Con la implementación del Plan Remedial, aprobado por el Consejo Superior en sesión 114-17, artículo XCVII, para la atención de asuntos en materia penal en Jicaral, se contará con una mayor afluencia de personas (servidores judiciales y usuarios), por la realización de audiencias. Igualmente, se estiman incrementos en llamadas telefónicas y consultas, es decir, una mayor utilización del Edificio de Tribunales de Jicaral, por lo que toma aun mayor relevancia la necesidad de velar por el mantenimiento del mismo.

 

4.5. De lo indicado por el Administrador Regional, con la carga de trabajo que posee la Administración regional de Nicoya actualmente, no les permite que el seguimiento y administración en el Edificio Jicaral sea el óptimo, aunado a esto el administrador a consultado a diversos profesionales para traslado a la zona y no ha tenido una respuesta positiva.

 

4.6. Existe la necesidad de realizar labores de seguimiento administrativo, seguimiento a cumplimientos de garantías, mantenimientos y en especial para la certificación EDGE, como para optar por la Bandera Azul Ecológica, siendo estas certificaciones importantes de obtener y mantener, ya que están muy ligadas con características del diseño del edificio, por lo que es importante explotar y aprovechar ese aspecto.

 

4.7. El Segundo Circuito Judicial de Guanacaste, posee una gran variedad de edificios, incluyendo Tribunales Jicaral, Hojancha, Nandayure, Tribunales Nicoya, Edificio OIJ, Edificio Trabajo Social y Psicología, Edificio BCR (Nicoya); dispersos por la zona y que en algunos casos abarcan o conllevan un desplazamiento importante. Además del mantenimiento y atención el cual con un solo recurso se dificulta la labor, por lo que contar con recursos adicionales de Técnico Especializado 5 le permitiría a la Administración Regional de Nicoya brindar una buena cobertura y atención de los activos.

 

4.8. Se ha contado con la colaboración de la Licda. Esther Orias Obando, Jueza Contravencional y de Menor Cuantía de Jicaral la cual ha brindado un importante soporte en labores administrativas del edificio, sin ser su especialidad o función sustantiva, y que a su criterio, le han consumido tiempo y afectado su labor jurisdiccional. A manera de ejemplo, se determinó que el principal flujo de trabajo proviene de la solicitud de hojas de delincuencia, labor que ha asumido el Juzgado Contravencional y Menor Cuantía de Jicaral.

 

4.9. Los criterios externados por la Administración Regional de Nicoya y el Juzgado Contravencional y Menor Cuantía de Jicaral, coinciden en la necesidad de disponer de los puestos solicitados para atender los requerimientos del nuevo inmueble.

 

4.10. Al realizar un análisis de los indicadores establecidos en el Juzgado Contravencional de Jicaral se presenta una carga de trabajo manejable según el rango establecido. Incluso se podría determinar que la entrada de asuntos está por debajo del rango y el circulante del despacho se mantiene dentro del rango promedio. En cuanto a los asuntos salidos, están por debajo del límite inferior del rango.

 

Estos datos permiten inferir que la colaboración que brinda el juzgado para realizar el trámite de la entrega de las certificaciones no afecta el rendimiento en la carga de trabajo normal del despacho, y la colaboración en labores administrativas no ha ejercido un detrimento en la función sustantiva.

 

4.11. Las dificultades presupuestarias y perfectivas económicas que afectan al País y Poder Judicial,  obligan a administrar los recursos de una manera mesurada y eficiente.

 

4.12. La Dirección de Planificación estima que la magnitud de los recursos invertidos en el Edificio de Tribunales de Justicia de Jicaral, representa una importante adquisición en términos de activos institucionales, de ahí que resulte aplicable lo consignado en la Ley 8292 (Ley General de Control Interno), en su artículo 15, donde se enmarcan los deberes del jerarca y subordinados en lo que refiere a “La protección y conservación de todos los activos institucionales”.

 

En ese sentido, y por tratarse de funciones que deben ejecutarse de forma vigilante, se estima necesario que la Administración Regional de Nicoya vele por el adecuado mantenimiento del nuevo edificio.

 

V. Recomendaciones

Al Consejo Superior

 

5.1. Con base en el análisis realizado, al disponer el Poder Judicial de una nueva edificación en Jicaral con características, sistemas y equipos modernos, se establece la necesidad de contar con una dotación mínima de personal de forma permanente, para darle una adecuada atención y servicio a los despachos y oficinas judiciales que allí se desempeñan.

 

No obstante, las limitaciones presupuestarias vigentes y la situación fiscal del país obligan a valorar diferentes escenarios alternativos en procura de atender esos requerimientos. Dichos escenarios consideran la permanencia de colaboración por parte del personal existente en la Administración Regional de Nicoya para que uno de las plazas profesionales y/o de coordinadores de esa Oficina Administrativa brinden el apoyo en la atención de las visitas y asistencia administrativa al edificio de Jicaral. La administración deberá establecer una programación mensual de visitas para dar sostenibilidad al seguimiento de estos tribunales.

 

5.2.- No se considera conveniente por ahora, crear una plaza profesional, para destacar permanentemente en el edificio de Jicaral, hasta tanto se disponga de mayor cantidad de oficinas y servicios y que por la dinámica, la carga laboral y la utilización del edificio, justifiquen la permanencia de una figura administrativa o de apoyo en esta localidad.

 

5.3. Se estima necesario la creación de la plaza de Técnico Especializado 5 (Obrero especializado), de manera ordinaria para el 2020, sujeto a las directrices presupuestarias vigentes. En caso de acogerse la recomendación anterior, se presenta la estimación del costo promedio de las plazas a crear:

 

Puesto

Cantidad

Condición

Costo Estimado año 2020

Técnico Especializado 5 (Obrero especializado)

1

Ordinaria

₡15.583.000

Total

1

 

₡15.583.000

 

ü  Otras consideraciones por las que se otorga el recurso:

 

5.4. Se otorga el recurso, a fin de que se tenga una prioridad de atención al Edificio de Tribunales de Justicia de Jicaral, dado el alto impacto presupuestario que conllevó la creación del edificio, y que a pesar de ser un edificio relativamente nuevo, requiere labores de mantenimiento por parte de una Técnico Especializado, tal como consta en la bitácora adjunta en el Anexo 4; además que existe la necesidad de realizar labores de seguimiento a cumplimientos de garantías, mantenimientos y en especial para la certificación EDGE, y de Bandera Azul Ecológica, siendo estas certificaciones importantes de obtener y mantener, ya que están muy ligadas con las características del diseño del edificio.

 

Además, vendrá a contribuir con el mantenimiento de las diversas oficinas asignadas al Segundo Circuito Judicial de Guanacaste, (Tribunales Jicaral, Hojancha, Nandayure, Tribunales Nicoya, Edificio OIJ, Edificio Trabajo Social y Psicología, Edificio BCR (Nicoya) que se encuentran dispersas por la zona y que en algunos casos abarcan o conllevan un desplazamiento importante.

 

 

A la Administración Regional de Nicoya

 

5.5. En caso de acogerse la sugerencia del recurso, se recomienda brindar apoyo y supervisión a las labores propias del Edificio de Tribunales de Justicia de Jicaral, y documentar y cuantificar los esfuerzos realizados en este para lo que se llevará un registro de todas las labores ahí realizadas.

 

5.6. En vista que los recursos ordinarios se prevén para el periodo 2020, se recomienda valorar y gestionar para el 2019, con el aval de la Dirección Ejecutiva, la posibilidad de mantener las condiciones actuales de atención a los requerimientos del mencionado inmueble, dándole continuidad (como mínimo) al permiso con goce de salario y sustitución (1 Técnico Especializado 5) por todo el 2019, que deberá solicitarlo ante el Consejo Superior como se ha realizado con anterioridad.

 

Al Juzgado Contravencional y Menor Cuantía de Jicaral

 

5.7 Se recomienda mantener la disposición y brindar apoyo y soporte respecto a los servicios brindados a los usuarios de la comunidad con la entrega de hojas de delincuencia, constancias y certificaciones, considerando los desplazamientos que estos realizan y la necesidad de brindar el servicio.

 

Sin embargo, se hace la aclaración de que este recargo no es lo adecuado considerando que la función sustantiva del despacho es la administración de justicia, no obstante, por la carga de trabajo y características específicas de este pueden ser asumidas sin detrimento de lo sustantivo, se recomienda implementar una bitácora o registro digital donde se anote fecha, hora, tipo de trámite, duración (minutos) de las gestiones que no son propias con el objetivo de cuantificar y valorar el impacto de estas en la carga de trabajo.     

 

 

 

       

 

Se acordó:Aprobar el informe presentado por la Dirección de Planificación y sus recomendaciones.

 

ARTICULO IV

 

La licenciada Nacira Valverde Bermúdez presenta el estudio de Requerimiento de Recurso Humano 345-PLA-RH-EV-2019. Sección Delitos Económicos y Financieros del Organismo de Investigación Judicial

Dirección de Planificación

Fecha:

11/3/2019

Estudio de Requerimiento Humano

# Informe:

345-PLA-EV-2019

Proyecto u oficinas analizadas:

Sección de Delitos Económicos y Financieros del Organismo de Investigación Judicial (O.I.J.)

I. Plazas por Analizar

Programa 928 Organismo de Investigación Judicial.

·      6Peritas o Peritos Judiciales 2 de la Sección de Delitos Económicos y Financieros del O.I.J., creados bajo la modalidad de permiso con goce de salario y sustitución.

 

II. Justificación de la Situación o NecesidadPlanteada

En sesión N°111-18 celebrada el 20 de diciembre de 2018, artículo XCIII, se conoció en oficio N° 784-DEF-18 del 06 de diciembre de 2018, suscrito por los licenciados Reynaldo Velásquez Carrillo, Jefe de la Sección Delitos Económicos y Financieros y Diego Chavarría García, Subjefe del Departamento Investigaciones Criminales solicitaron, con el visto bueno del máster Walter Espinoza Espinoza, Director General del Organismo de Investigación Judicial, donde solicitaron lo siguiente:

 

“Debido a las cargas de trabajo que ostentan los peritos judiciales (9 casos en promedio); a la limitación de una funcionaria en la totalidad de sus funciones, a la participación activa en labores operativas y al aumento de la criminalidad económica, en especial la corrupción en todos sus ámbitos,  se solicita, con el fin de brindar un eficiente servicio público y de calidad, que se hagan las gestiones correspondientes para que el Departamento de Planificación realice un estudio en la Sección de Delitos Económicos con el fin de posibilitar la continuidad de forma ordinaria para el periodo 2020 de las seis plazas que ostentan los permisos con goce de salario y que actualmente se dedican a la atención exclusiva de los casos denominados Cemento Chino e Infocoop”.

 

Al respecto, “Se acordó: Comunicarles a los licenciados Reynaldo Velásquez Carrillo, Jefe de la Sección Delitos Económicos y Financieros y Diego Chavarría García, Subjefe del Departamento Investigaciones Criminales, que en sesión N°110-18 del 19 de diciembre de 2018, artículo I, se conocieron los permisos con goce de salario y sustitución que actualmente se dedican a la atención exclusiva de los casos denominados Cemento Chino e Infocoop.

En la sesión 11-19 del 12 de febrero de 2019, artículo LXXXIII, el Consejo Superior conoció el oficio N° 056-DEF-19 del 28 de enero de 2019, suscrito por el licenciado Reynaldo Velásquez Carrillo, Jefe Sección Delitos Económicos y Financieros, con el visto bueno del máster Walter Espinoza Espinoza, Director del Organismo de Investigación Judicial y del licenciado Geovanni Rodríguez Gómez, Jefe del Departamento de Investigaciones Criminales, quien solicitó:

 

“De forma respetuosa se hace la siguiente solicitud con el fin de que se aclare el acuerdo tomado por el Consejo Superior en la sesión No. 111-18 del 20 de diciembre de 2018, artículo XCIII, por cuanto el requerimiento específico consistió en valorar el mantener de forma ordinaria para el periodo 2020, las seis plazas que laboran con permiso con goce de salario en la Sección de Delitos Económicos del Organismo de Investigación Judicial al amparo del numeral 44 de la Ley Orgánica del Poder Judicial; por lo tanto, en el oficio No. 784-DEF-18, se justificó lo solicitado y en el apartado VI. Petición, se indicó: (…) que se hagan las gestiones correspondientes para que el Departamento de Planificación realice un estudio en la Sección de Delitos Económicos con el fin de posibilitar la continuidad de forma ordinaria para el periodo 2020 de las seis plazas que ostentan los permisos con goce de salario y que actualmente se dedican a la atención exclusiva de los casos denominados Cemento Chino e Infocoop. (…)

 

Lo anterior, por cuanto en el acuerdo de comentario no se hizo mención respecto de la viabilidad de contar con un estudio del Departamento de Planificación para que valore la permanencia de las plazas en condición ordinaria para el 2020.”

 

El  Consejo Superior, acordó:“Acoger la gestión anterior, en consecuencia, adicionar el acuerdo tomado en sesión N° 111-18 del 20 de diciembre de 2018, artículo XCIII, en cuanto a que se traslada la gestión a la Dirección de Planificación para que valore la inclusión de las seis plazas que laboran actualmente con permiso con goce de salario y sustitución, de conformidad con el artículo 44 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, en el proyecto de presupuesto del período 2020, con el fin de que se mantengan de manera ordinaria”. La negrita no pertenece al original.

 

En razón de la permanencia y continuidad de los permisos con goce de salario avalados por el Consejo Superior, y la disposición de que se valore la inclusión de las 6 plazas de Perita o Perito Judicial 2 para el presupuesto 2020, la Dirección de Planificación procede a analizar la necesidad de las plazas aludidas.

 

III. Información Relevante

3.1.-Antecedentes

 

El Consejo Superior en la sesión 102-17 del 9 de noviembre de 2017, artículo LVIII, conoció el oficio 1133-DICR-17 suscrito por el Director General del Organismo de Investigación Judicial y el Subjefe del Departamento de Investigaciones Criminales, donde se solicita el permiso con goce de salario para 6 puestos de Perita o Perito Judicial 2, con el fin de atender casos de gran trascendencia como el de “INFOCOOP” y el del “cemento chino”. Al respecto, dispuso conceder los permisos del 10 de noviembre al 24 de diciembre de 2017.

 

Posteriormente, en sesión del Consejo Superior 113-17 del 19 de diciembre de 2017, artículo XCVI, se prorrogaron los permisos del 8 de enero al 8 de febrero de 2018.

 

Asimismo, el Consejo Superior en sesión 11-18 celebrada el 8 de febrero del 2018, artículo XLIX, conoció el oficio 135-DG-2018 de la Dirección General del Organismo de Investigación Judicial, y ordenó prorrogar los permisos por tres meses más, a partir del 9 de febrero del 2018.

 

En sesión N° 36-18 celebrada el 3 de mayo del 2018, artículo XXXII, se prorrogaron los permisos de los 6 Peritos Judiciales de la Sección de Delitos Económicos y Financieros, a partir del 9 de mayo y hasta el 8 de agosto de 2018

 

En sesión N° 75-18 celebrada el 23 de agosto de 2018, artículo II, se acordó entre otros aspectos”…prorrogar los permisos con goce de salario y sustitución de las siguientes plazas: Sección de Delitos Económicos y Financieros (plazas 60164, 95382, 48386, 103213, 351920 y 351921) de las cuales 60164, 95382, 48386, 103213 se deberán dedicar a el caso del “cemento chino” y las 351920 y 351921 el caso de INFOCOOP, lo anterior rige a partir del 24 de agosto y hasta el 31 de diciembre de 2018.

 

Finalmente, en sesión N° 110-18 del 19 de diciembre de 2018, artículo I, se prorrogaron a partir del 1 de enero de 2019 hasta el 31 de marzo de 2019.

 

3.2.- Estructura de Personal

 

De seguido se muestra la cantidad y tipo de puestos adscritos a la Sección analizada:

 

Tabla 1

Cantidad de personal asignado a la Sección de Delitos Económicos y Financieros del Departamento de Investigaciones

Criminales del O.I.J.

Cantidad

Puesto

28

1

Perita o Perito Judicial 2

Secretaria o Secretario1

1

Auxiliar Administrativa o Administrativo

1

Auxiliar Servicios Generales 2

Fuente: Relación de Puestos del Poder Judicial, 2019.

 

Adicional del personal antes descrito, esta Sección dispone de un puesto de Jefa o Jefe de Sección y cuatro Auditores Supervisores o Auditoras Supervisoras que realizan labores de supervisión, todas/os adscritas/os a la Dirección General del Organismo de Investigación Judicial. Así como 4 Perita o Perito Judicial 2 de la Sección de Legitimación de Capitales en calidad de préstamo, desde octubre 2018 con la finalidad de coadyuvar con la carga de trabajo.

 

Así mismo, actualmente esta Sección cuenta con los 6 recursos concedidos por medio de permisos con goce de salario, los cuales son objeto de estudio en este informe.

 

3.3.- Naturaleza y Funcionamiento

 

La Sección de Delitos Económicos y Financieros funge como auxiliar de los Tribunales Penales de todo el país en el descubrimiento y verificación científica de los delitos denominados como “financieros” o de “cuello blanco”, que involucra llevar a cabo tareas de investigación y de peritaje en las áreas financiero-contables.

 

Las pericias que realizan van dirigidas a la identificación de la persona o grupo de personas responsables del acto delictivo, la determinación de cómo se lleva a cabo el presunto delito y la cuantificación del daño patrimonial a la persona o grupo de personas ofendidas.

 

El personal tiene claramente definidas las funciones y labores y el trabajo está distribuido en grupos, según describe:

 

TABLA Nº2

Distribución interna del personal ordinario en la Sección de Delitos Económicos y Financieros del Departamento de Investigaciones Criminales, durante el 2019

 

Grupo

Puesto

N°1

1 Auditora o Auditor Supervisor y  7 Peritas o Peritos(1)

N°2

1 Auditora o Auditor Supervisor y 7Peritas o Peritos(1)

N°3

 

1 Auditora o Auditor Supervisor y 7 Peritas o Peritos

N°4

1 Auditora o Auditor Supervisor y 7 Peritas o Peritos

(1)Un puesto de Perita o Perito se asignó temporalmente como coordinador en el grupo

que atiende el caso del Cemento Chino y otro en de INFOCOOP.

Fuente: Entrevista a la Jefatura de la Sección.

 

Adicionalmente, cada grupo de trabajo tiene asignado una Perita o Perito en calidad de préstamo de la Sección de Legitimación de Capitales, debido a la alta carga de trabajo que deben asumir.

 

Y con los seis recursos asignados con permiso con goce de salario, se conformó dos grupos, uno con 4 Peritos y 1 Coordinador[10] para atender exclusivamente el caso del “Cemento Chino” y el segundo con 2 Peritos y 1 Coordinador[11] para atender el caso de INFOCOOP.

 

3.4.- Atención y distribución de casos

 

El Lic. Reynaldo Velásquez Carrillo, Jefe de la Sección en estudio, acotó que la asignación de casos no se realiza mediante rol, sino que se consideran variables, tales como complejidad del caso, urgencia en que debe ser atendido y carga de trabajo asignada a la Perita o Perito, con el fin de que atiendan casos complejos y no complejos y tratando de mantener equidad en las cargas de trabajo de los profesionales.

Agrega, que en los últimos años se ha incrementado el ingreso de casos, y han surgido casos más complejos, con mucha  tramitología, que además de tener un alto impacto mediático, cuentan con un alto volumen de información, y que requieren de una pronta atención, lo que ha obligado a destinar recursos de manera exclusiva para su debida atención, como los conocidos del “Cemento Chino”, y el “INFOCOOP”, los cuales tienen posibles interrelaciones con otras causas, que de igual manera deben ser investigadas para verificar las presuntas vinculaciones, con otros casos[12]. Y debido a la cantidad de información que debe someterse a análisis financiero, se ha tenido que reforzar con personal ordinario para avanzar con las actividades de investigación de estas causas.

 

En el caso del “cemento chino”, involucra la atención de tres causas interrelacionadas, las peritas y peritos asignadas o asignadoshan tenido que analizar información bancaria, tributaria y aduanera de los sujetos que son parte del proceso y cualquier otro relacionado que surja como parte de la investigación. Agrega, que las actividades que deben llevar a cabo las plazas de Perito o Perito Judicial 2 asignadas a este caso son complejas, indica que solo una de las causas cuenta con transacciones que ascienden a los $43 millones de dólares americanos, no obstante, esta causa según el cronograma y si no surge ningún imprevisto está para concluirla en setiembre 2019.

 

El caso del “INFOCOOP”, se realizaron análisis de trazabilidad bancaria y tributaria de aproximadamente 47 operaciones de crédito, en la que el tiempo de atención de una sola de estas operaciones por parte de una Perita o Perito Judicial 2 ordinaria, con la carga de trabajo con que cuenta cada una de las plazas de esa Sección (10 casos por plaza) podría ameritar alrededor de cuatro meses en labores de revisión y elaboración del informe de dicha operación financiera. Se tiene previsto finalizar este caso en diciembre de 2019.

 

Enfatiza, que para esos casos se asignaron los seis recursos, pero  actualmente la Sección enfrenta una carga de trabajo que involucra casos mediáticos de gran trascendencia, complejidad y volumen,  que requieren atención prioritario y oportuna, tales como: Caso Yanber (mediático y complejo),Caso María Martha Siles Meneses, Caso Procalidad, Caso Sobresco, Casos de Asuntos  Indígenas, de Adulto Mayor, Caso Transfesa S.A., Caso ICT, Caso PAC, Caso Quiebra Coopeaserri RL, Caso Gasolineras del Norte S. A., Caso Asobanacio, Caso CoopelecherosR.L.,Caso Palacio Oriental S.A, Caso BNCR Santa Cruz, Caso ICE, entre otros. (Ver Anexo No. 1)

 

Agrega, que todos los casos generan una serie de actividades que absorben mucho tiempo a los profesionales, tales como operativos, allanamientos, asistencia a juicios, visitas al Sistema Financiero para recoger información bancaria, traslados a todo el país, entre otras que si bien estas tareas forman parte de la investigación los sustraen del análisis propio del caso[13].

 

3.5.- Análisis de la información estadística

 

3.5.1. A continuación, se analizará la carga de trabajo de la Sección de Delitos Económicos y Financieros en el último quinquenio. El siguiente cuadro muestra el ingreso de casos de la oficina:

 

Cuadro 1

Casos ingresados a la Sección de Delitos Económicos y

Financieros, durante el período 2014-2018

 

Tipo de Entrados

2014

2015

2016

2017

2018

Delitos Económicos y Financieros

425

446

565

467

504

Diligencias menores (1)

12

9

13

20

16

TOTAL

437

455

578

487

520

Ampliaciones de informes(2)

106

130

131

97

157

Nota: (1) Diligencia Menor (DM): “Tarea específica solicitada por una autoridad judicial que está conociendo una causa”, según lo estableció la Oficina de Planes y Operaciones del O.I.J.

(2)Se refiere a un documento que complementa la información sobre una causa de la cual ya se ha rendido un informe. 

Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos por la Sección de Delitos Económicos y Financieros y lo consignado en el estudio 29-PLA-OI-2018.

 

El comportamiento de ingreso de casos ha mantenido una tendencia al alza, a excepción del 2017 que registró una baja considerable de 91 casos respecto del año anterior, llama la atención que durante el 2018 se registró la cifra más alta(520)del período analizado, En términos generales se nota un crecimiento de 19%, en el período completo. Por su parte, las solicitudes de ampliaciones de estudios mostraron un comportamiento variable, y de igual forma alcanzaron en el 2018   la mayor cantidad, sea 157 ampliaciones.

 

Referente al promedio de asuntos entrados por Perita o Perito, durante el 2018, se tiene que a cada profesional le correspondió aproximadamente 1,65 casos por mes[14] que incluye los casos entrados y diligencias menores, cantidad que pareciera  manejable; sin embargo obstante, se debe tomar en cuenta  factores como el nivel de complejidad, volumen, el tiempo de investigación de cada caso, conlleva una serie de actividades tanto de campo como de oficina, lo que se traduce en un tiempo considerable de meses en el análisis y construcción del respectivo informe para un solo caso, especialmente los asuntos mediáticos, complejos y especiales, como los que se citaron anteriormente.

 

Adicionalmente, se debe tomar en consideración en la carga laboral de estos profesionales las“ampliaciones de informes” que en el 2018ascendieron a157, siendo la mayor cantidad reportada en el último quinquenio, que si bien es cierto no se contemplan en el ingreso de nuevas solicitudes, sí requieren la utilización de personal y tiempo para su debida atención.

 

Sobre este tema, el Lic. Velásquez Carrillo, indicó que si bien los aspectos cuantitativos son una referencia, se debe tomar en consideración las variables cualitativas que inciden en la carga de trabajo y reitera que los casos van en aumento, tal como se nota en el ingreso de casos durante el 2018 e indica que para el presente año se augura un incremento, por cuanto a inicio de marzo, ya se contabilizan 91 asuntos y de mantenerse este comportamiento se concluiría el año con más casos respecto del anterior. Asimismo, indica que actualmente  mantiene un circulante de 250 casos de los cuales, alrededor de 40 asuntos son de especial relevancia y atención por lo mediáticos, complejos y voluminosos, carga que, distribuida entre el personal ordinario, alcanza a 9 asuntos en promedio por profesional, lo cual es imposible atender con la oportunidad que se requiere.

 

3.5.2. Análisis de los casos salidos.

 

De seguido se presenta un cuadro de casos salidos para el último quinquenio.

Cuadro Nº 2

Casos salidos en la Sección de Delitos Económicos y

Financieros, para el período 2014-2018

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Tipo de Salido

2014

2015

2016

2017

2018

 

 

Resueltos (1)

244

267

261

252

167

 

 

No Resueltos (2)

132

205

199

141

135

 

 

Porcentaje No Resueltos

34%

43%

42%

34%

42%

 

 

- Diligencias menores

13

8

12

17

17

 

 

Total

389

480

472

410

319

 

 

Ampliaciones

93

127

131

97

157

 

(1) Con factores de resolución

(2) Faltan factores de resolución, ausencia de evidencia u otro.

Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos por la Sección de Delitos Económicos

y Financieros y lo consignado en el estudio 93-DO-2016.

 

Se visualiza que los casos terminados, han experimentado un comportamiento decreciente a excepción del 2015; que registró un aumento en91 asuntos, respecto del año anterior, incremento que en términos relativos corresponde a un 23% aproximadamente. Por su parte los documentos salidos por ampliaciones mostraron un aumento en el 2018 de un 62% aproximadamente respecto del 2017, las cuales en algunos casos son tan complejas como un mismo caso.

 

Sobre la baja de casos resueltos en el 2018, se consultó al Lic. Velásquez Carrillo, quien acotó que, para ese año, se diezmó con un profesional a dos grupos de trabajo, los cuales se destacaron para coordinar el trabajo del personal que se creó específicamente para atender los casos del Cemento Chino e INFOCOOP, lo cual incidió en la producción de casos ordinarios, asimismo se intensificó el estudio de algunos casos y se tuvo que hacer grupos de trabajo que se concentraron en colaboraciones en casos como Café Rey, Yanber y el mismo Cemento, ese tiempo se limitó en la atención de otros casos ordinarios.

 

Agrega, que se observa una disminución en los casos resueltos, pero, hubo un incremento en las ampliaciones, que en algunos casos corresponden prácticamente a un caso Resuelto, pues demandan mucho tiempo de trabajo. En este caso hay que darles énfasis a las ampliaciones (los casos del Cemento, Infocoop y Yanber, salen como ampliaciones, entre otros de igual importancia).

 

Adiciona, que ingresaron casos complejos y con volumen de información, se colaboró en aperturas de evidencia que eso implicó mucho tiempo (eso refiere a ir a determinado sitio a revisar evidencia que ya había sido decomisada, pero por tiempo no se pudo seleccionar, en esto participan más de diez funcionarios y por varios días), aparte de colaborar en allanamientos, operativos y otras tareas ajenas a la labor sustantiva, lo cual incide en el rendimiento de la Sección.

 

Es importante tomar en cuenta que la cantidad de casos resueltos va a depender de la complejidad de estos, ya que algunos pueden durar meses en tanto otros más complejos pueden tardar años en ser resueltos.

 

Respecto del porcentaje de casos no resueltos ha mantenido un comportamiento variable, se tiene que ha oscilado entre un 34% y un 42% de lo que ingresa.

 

3.6.- Entrevista a la jefatura de la Sección

 

El Jefe de la Sección, Lic. Reynaldo Velásquez Carrillo, argumentó que la carga de trabajo de la Sección se ha incrementado, en tanto el personal no,  actualmente cada profesional tiene  entre los 9 a 10 casos en trámite, con un nivel de complejidad de intermedio a alto, por lo que para la atención  de los casos del “INFOCOOP” y el “cemento chino” se tuvo que solicitar las 6 plazas adicionales de Perita o Perito Judicial 2, de no haber contado con esas plazas, se habría tenido que asignar personal ordinario para su atención, en detrimento en el trámite de los casos en proceso de investigación.

 

Alega, que la complejidad de estas causas y lo mediático de ambos casos ha ocasionado la pronta atención de los procesos investigativos que lleva a cabo la Sección, que a pesar de los recursos adicionales otorgados ha sido necesario destinar personal ordinario para atender varias de las actividades que se tienen que ejecutar, lo cual amerita desatender de manera temporal los casos que ya tienen asignados cada uno de los peritos y peritas de la Sección y que de igual manera requieren pronta atención.

 

Referente al tiempo de finalización de estos casos, el Lic. Velázquez Carrillo indicó que, el caso del Cemento Chino está previsto para finalizar en setiembre y el de INFOCOOP para diciembre 2019, según el cronograma, no obstante, indica que brindar una fecha de culminación de los procesos investigativos es difícil, ya que la complejidad de ambas causas vuelve incierto cualquier período de cierre de la etapa investigativa, aunado a que en este tipo de casos las mismas actividades de análisis y revisión que realiza la Sección dejan al descubierto nuevas conexiones, que generan más trabajo investigativo o la apertura de nuevos casos interrelacionados.

 

Aclara que también se debe tomar en consideración que si bien es cierto el trabajo de la Sección concluye con la elaboración del informe, en caso de requerirse, queda abierta la posibilidad de brindar apoyo a las diferentes instancias judiciales hasta la finalización del proceso en sede penal.

 

Adiciona, El  Lic. Velásquez Carrillo, que en razón de que los casos a las cuales están asignados los 6 permisos de Peritas o Peritos Judiciales se encuentran para finalizar en presente año, solicita la continuidad de esos recursos pero no temporal sino de  forma ordinaria para el periodo 2020,fundamentado en las cargas de trabajo que ostentan los peritos judiciales (9 casos en promedio); a la limitación de una funcionaria en la totalidad de sus funciones[15], a la participación activa en labores operativas y al aumento de la criminalidad económica, en especial la corrupción en todos sus ámbitos, y con el fin de brindar una atención oportuna, de calidad y un eficiente servicio público.

 

Finalmente, cabe indicar que estas plazas, son parte de las prioridades establecidas por la Dirección General del OIJ para asumir los proyectos o necesidades existentes que se vienen atendiendo bajo la modalidad de permisos con goce de salario.

 

3.7.-Otras Consideraciones

 

3.7.1.- Medidas para la Contención del Gasto en el Poder Judicial

 

La Corte Plena en la sesión 27-17 del 21 de agosto del 2017, artículo XVI, aprobó el punto primero de las “Medidas de Adopción Inmediata” contenido en el informe de las Medidas para la Contención del Gasto en el Poder Judicial, en los siguientes términos:

 

“No se crearán plazas nuevas, salvo las correspondientes a la implementación de nuevas leyes, debidamente aprobadas por la Asamblea Legislativa, o bien cuenten con un estudio técnico de la Dirección de Planificación, sujeto a la disponibilidad de contenido presupuestario.”

 

Este tema fue incorporado dentro de las “Directrices Técnicas para la Elaboración del Anteproyecto de Presupuesto 20020”, aprobadas por el Consejo Superior en la sesión N°100-18, del 15 de noviembre del 2018 y comunicado mediante Circular Externa 8-2018 (Ver Anexo No. 2)

Asimismo, la Corte Plena, en la sesión N° 4-19  del 4 de febrero del 2019, artículo XIX, acordó:

“… 1.) No crear plazas nuevas y para el proceso de formulación presupuestaria del año 2020, únicamente autorizar el análisis de las plazas extraordinarias aprobadas y ya vigentes para el 2019. 2.) Analizar los requerimientos mínimos y estrictamente necesarios para la implementación de leyes nuevas que estén aprobadas, las cuales se solicitarán como recursos adicionales para la implementación de éstas y no formarán parte del presupuesto ordinario de la institución. Dependiendo en todos los casos del Ministerio de Hacienda y la Asamblea Legislativa la dotación de los recursos adicionales.”

 

Por otra parte, se considera importante citar lo que indica la Ley Orgánica del Poder Judicial en el artículo 44:

 

“En casos muy calificados y para asuntos que interesen al Poder Judicial, la Corte podrá conceder licencias con goce de sueldo o sin él a los Magistrados y el Consejo a los demás servidores hasta por un año prorrogable por períodos iguales, a fin de que los servidores judiciales se desempeñen temporalmente en otras dependencias del Estado, o bien cuando les encargue labores y estudios especiales.”

 

Se considera que esa potestad le confiere al Consejo Superior la asignación de recursos para atender situaciones o requerimientos de carácter transitorio.

 

3.7.2.- Utilización de la metodología de administración de proyectos para la solicitud de estudios a la Dirección de Planificación

 

El Consejo Superior en sesión 7-18 celebrada el 25 de enero de 2018, artículo LX[16], debido a las constantes solicitudes de estudios para dotación de recurso humano que realizan las oficinas y despachos judiciales, con el propósito de reforzar labores de tramitación y hacerles frente a las cargas de trabajo existentes, acordó lo siguiente:

 

“Comunicar a la Dirección de Gestión Humana que no extenderá ninguna certificación de contenido presupuestario, hasta tanto la dependencia judicial que la solicite se ajuste al procedimiento de informes técnicos o bien complete en su totalidad las consideraciones contenidas en el protocolo de “Formulario de solicitud de estudio a la Dirección de Planificación para aprobar por el Consejo Superior” (de conformidad con lo dispuesto por este órgano mediante circular N° 9-18 del 30 de enero de 2018)...”

 

Lo anterior, con la finalidad de darle un mayor sustento a las solicitudes de plazas adicionales, mediante la metodología de administración de proyectos, y procurar el mayor aprovechamiento del recurso humano a otorgar para esos fines.

 

Las plazas objeto de estudio fueron sometidos a evaluación en la metodología de proyectos[17] y se determinó que no cumplen con los parámetros para ser catalogados como proyectos, por cuanto responden labores operativas necesarias para colaborar en el cumplimiento de los objetivos institucionales, según lo indicado por la Ing. Yesenia Salazar Guzmán, MBA, Coordinadora Unidad Portafolio de Proyectos, Subproceso de Presupuesto y Portafolio de Proyectos.

 

3.8.- Criterio de la Dirección de Planificación

 

Del análisis precedente, esta Dirección es consciente de quela carga de trabajo de la Sección de Delitos Económicos ha venido incrementándose durante el último quinquenio, registrando la mayor cantidad de asuntos durante el 2018 y se prevé que para el presente año aumente, y que el circulante está compuesto por casos mediáticos, complejos, voluminosos y de atención especial (asuntos indígenas y adulto mayor), que deben atenderse con oportunidad.

 

Si bien es cierto, los casos del  “INFOCOOP” y el “cemento chino” se tiene previsto que concluyan en el presente año, existen en trámite otros casos que tienen igual relevancia, que de no disponer de los recursos adicionales no se podrá brindar la atención prioritaria y oportuna que requieren esos casos, por cuanto con el recurso ordinario existente se dificulta, ocasionando retrasos en la atención de los demás casos que lleva la Sección, por lo que se estima conveniente reforzar esta oficina con recursos adicionales.

 

No obstante, lo anterior, no se recomienda crear los recursos, en concordancia con lo dispuesto por Corte Plena[18]para el proceso de formulación presupuestaria del año 2020, de No crear plazas nuevas únicamente autorizar el análisis de las plazas extraordinarias aprobadas y ya vigentes para el 2019.

 

Sin embargo, este tema tiene estrecha relación con el tema con el análisis que está realizando la Dirección de Planificación de la estructura organizacional del OIJ, específicamente en lo que respecta a la creación de una Sección de Anticorrupción y que consideraría a la Sección de Delitos Económicos y Financieros como parte de su estructura, siendo que se vislumbra la necesidad de fortalecer la organización policial con el fin de brindar una atención más oportuna a este tipo de delitos que generan una grave afectación social.  Lo anterior conforme lo dispuesto por el Consejo Superior en sesión 104-17 del 16 de noviembre del 2017, artículo LXXII.

 

IV. Elementos Resolutivos

4.1.-El Consejo Superior desde noviembre de 2017, aprobó 6 plazas de Perita o Perito Judicial 2 con permiso con goce de salario a la Sección de Delitos Económicos y Financieros del O.I.J. para la atención de los casos conocidos como “INFOCOOP” y el “Cemento Chino”, permisos que se han ido prorrogando hasta el 31 de marzo del presente año.

 

4.2.- La Sección de Delitos Económicos y Financieros del O.I.J. dispone de una estructura de personal compuesta por 1Jefa o Jefe de Sección, 4 Auditoras o Auditores Supervisores, 28 Peritas o Peritos Judiciales 2, 1 Auxiliar Administrativa o Administrativo, 1 Secretaria o Secretario 1 y 1 Auxiliar de Servicios Generales 2.

 

Adicionalmente, cuenta con 4 Peritas o Peritos Judiciales 2 en condición de préstamo de la Sección de Legitimación de Capitales, así como los 6 permisos con goce de salario de Perita o Perito Judicial 2, objeto del presente estudio.

 

4.3.- La Sección de Delitos Económicos y Financieros funge como auxiliar de los Tribunales Penales de todo el país y tiene a su cargo todos los procesos investigativos de los casos conocidos como “financieros” o de “cuello blanco” y las pericias van enfocadas a la identificación de la persona o grupo de personas responsables, determinación de cómo se lleva a cabo el presunto delito y la cuantificación del daño patrimonial.

 

Para ejecutar las labores  han conformado cuatro grupos de trabajo con el personal ordinario que consta de una Auditora o Auditor Supervisor y siete peritas o peritos judiciales 2, así como una plaza adicional en calidad de préstamo en cada grupo, no obstante actualmente tienen cedidas dos plazas ordinarias para que coordinen los dos grupos  que se conformaron con las plazas con permiso con goce de salario que atienden  el caso del Cemento Chino )4 peritas o peritos)y  el caso de IFOCOOP (2 peritas o peritos).

 

4.4.- Según la jefatura los casos se asignan considerando la complejidad del caso, urgencia en que debe ser atendido  y carga de trabajo asignada a la Perita o Perito, con el fin de que atiendan casos complejos y no complejos y tratando de mantener equidad en las cargas de trabajo de los profesionales, asimismo  se determinó que han ingresado una serie de casos de especial relevancia como lo son el de “INFOCOOP” y el del “cemento chino”, a esos casos se asignaron los seis recursos, pero  actualmente la Sección enfrenta una carga de trabajo que involucra casos mediáticos de gran trascendencia, complejidad y volumen, que requieren atención prioritario y oportuna.

 

4.5.- Los casos entrados han experimentado un comportamiento creciente a excepción del 2017, durante el 2018 se obtuvo la mayor cantidad (520). El promedio mensual de casos entrados por Perita o Perito Judicial para ese año fue de 1.65 asuntos.

 

 Al respecto, el Lic. Velásquez Carrillo, indicó que además se debe tomar en cuenta variables cualitativas que inciden en la carga de trabajo y reitera que los casos van en aumento, que para este año se pronostica un incremento, por cuanto, a inicio de marzo, ya se contabilizan 91 asuntos y de mantenerse este comportamiento se concluiría el año con más casos que el año anterior. Agrega, que tiene 250 casos en trámite de los cuales, aproximadamente 40 asuntos son de especial relevancia y atención por lo mediáticos, complejos y voluminosos, carga que, distribuida entre el personal ordinario, alcanza a 9 asuntos en promedio por profesional, lo cual es imposible atender con la oportunidad que se requiere.

 

4.6.-Los casos terminados, muestran un comportamiento decreciente a excepción del 2015que registró un aumento en 91 asuntos con relación al año anterior; los documentos salidos por ampliaciones mostraron un aumento en el 2018 de un 62% aproximadamente respecto del 2017, las cuales en algunos casos son tan complejas como un mismo caso.

 

Sobre la baja de casos resueltos, el Lic. Velásquez Carrillo, argumentó que en el 2018, se sustrajo un profesional a dos grupos de trabajo, para coordinar el trabajo del personal que se creó para atender los casos del Cemento Chino e INFOCOOP, lo cual incidió en la producción de casos ordinarios, otros aspectos que se deben tomar en cuenta es la complejidad de los casos y el volumen, algunos pueden durar meses en tanto otros más complejos pueden tardar años en ser resueltos y la realización de otras tareas ajenas a la labor sustantiva, que intervienen en el rendimiento de la Sección, no obstante, se mostró un incremento en las ampliaciones, que en algunos casos son prácticamente un caso Resuelto, pues demandan mucho tiempo de trabajo. Los casos del Cemento, Infocoop y Yanber, salen como ampliaciones, entre otros de igual importancia.

 

4.7.-De conformidad con el Licenciado Reynaldo Velázquez Carrillo, Jefe de la Sección de Delitos Económicos y Financieros, los casos del “Cemento Chino” e “INFOCOOP” a las cuales están asignados los 6 permisos de Peritas o Peritos Judiciales se encuentran para finalizar en presente año, razón por la cual solicita la continuidad de esos recursos pero no temporal sino de  forma ordinaria para el periodo 2020,  argumentando el alza en la  cargas de trabajo de la oficina, donde  los peritos judiciales actualmente tienen asignado de 9  a 10 casos en promedio de un nivel de complejidad de intermedia a alta; a la limitación de una funcionaria en la totalidad de sus funciones, a la participación activa en labores operativas y al aumento de la criminalidad económica, en especial la corrupción en todos sus ámbitos, y con el fin de brindar una atención oportuna, de calidad y un eficiente servicio público. Estas plazas han sido consideradas como prioridad por la Dirección General del O.I.J.

 

4.8.-La Corte Plena, en la sesión N° 4-19 del 4 de febrero del 2019, artículo XIX, acordó: “… 1.) No crear plazas nuevas y para el proceso de formulación presupuestaria del año 2020, únicamente autorizar el análisis de las plazas extraordinarias aprobadas y ya vigentes para el 2019. 2.) Analizar los requerimientos mínimos y estrictamente necesarios para la implementación de leyes nuevas que estén aprobadas, las cuales se solicitarán como recursos adicionales para la implementación de éstas y no formarán parte del presupuesto ordinario de la institución. Dependiendo en todos los casos del Ministerio de Hacienda y la Asamblea Legislativa la dotación de los recursos adicionales.”

 

4.9.-Las plazas objeto de estudio fueron sometidos a evaluación bajo la metodología de administración de proyectos y se determinó que no cumplen con los parámetros para ser catalogados como proyectos, por cuanto responden labores operativas necesarias para colaborar en el cumplimiento de los objetivos institucionales.

 

4.10.-La Dirección de Planificación es consciente de que la carga de trabajo de la Sección de Delitos Económicos ha venido incrementándose durante el último quinquenio, así como que los casos del  “INFOCOOP” y el “cemento chino” concluyen en el presente año, no obstante, existen en trámite otros casos mediáticos, complejos, voluminosos y de atención especial (asuntos indígenas y adulto mayor que tienen igual relevancia, que de no disponer de los recursos adicionales no se podrá brindar la atención prioritaria y oportuna que requieren, por cuanto con el recurso ordinario existente se dificulta, ocasionando retrasos en la atención de los demás casos que lleva la Sección, por lo que se estima conveniente reforzar esta oficina con recursos adicionales; sin embargo, se es respetuoso de lo dispuesto por Corte Plena  para el proceso de formulación presupuestaria del año 2020, de No crear plazas nuevas.

 

V.

Recomendaciones

5.1.-En línea con las medidas de contención del gasto establecidas por Corte Plena en la sesión N° 4-19, artículo XIX, no se recomienda la creación de plazas para la Sección de Delitos Económicos y Financieros, en forma ordinaria o extraordinaria, por el período 2020ya que los casos que están atendiendo los recursos adicionales finalizan el presente año.

 

No obstante, es importante mencionar lo establecido en el artículo 44 de la Ley Orgánica del Poder Judicial:

 

“En casos muy calificados y para asuntos que interesen al Poder Judicial, la Corte podrá conceder licencias con goce de sueldo o sin él a los Magistrados y el Consejo a los demás servidores hasta por un año prorrogable por períodos iguales, a fin de que los servidores judiciales se desempeñen temporalmente en otras dependencias del Estado, o bien cuando les encargue labores y estudios especiales.”

 

Se estima que esa potestad le confiere al Consejo Superior la asignación de recursos para atender situaciones o requerimientos de carácter transitorio.

 

5.2.-Ahora bien, debido a que en el análisis anterior se desprende lanecesidad de reforzar esta oficina con recursos adicionales debido a la carga de trabajo y en acatamiento de lo dispuesto por el órgano superior, se recomienda asignar las siguientes plazas sujeto a la disponibilidad de contenido presupuestario:

 

Despacho

Cant.

Tipo de plaza

Condición actual

Recomendación

Período

Costo Estimado

Sección de Delitos Económicos y Financieros, OIJ

6

Perita o Perito Judicial 2

Permiso con goce de salario y sustitución

Extraordinaria

2020

¢ 233.982.000

 

5.3.- Condicionamiento por el cual se otorgan el recurso (Impacto esperado)

 

El recurso aquí analizado se otorga para atender de manera eficiente la carga de trabajo que enfrenta la Sección, que involucra casos mediáticos de gran trascendencia, complejidad y volumen, que requieren atención prioritaria y oportuna. Asimismo, que la cuota mínima de rendimiento para el personal pericial de la Sección de Delitos Económicos y Financieros sea entre 4 y 5 casos por trimestre[19].

 

Estas plazas serán parte de la propuesta para reforzar la futura Sección de Anticorrupción y quedarán supeditadas funcionalmente a esta estructura, conforme la propuesta que deberá realizar la Dirección de Planificación en el informe técnico y que deberá ser presentando ante el Consejo Superior y la Corte Plena.

 

5.4.-Otros requerimientos (equipo, alquiler, espacio, vehículos, etc.)

 

Dado que estas plazas vienen funcionando no se necesitan otros requerimientos.

 

5.5.-Vinculación con el Plan Estratégico del Poder Judicial

El recurso recomendado está en concordancia con el Plan Estratégico 2019-2024, en el: Tema Estratégico 5: Planificación institucional, cuyo objetivo es “Dirigir la gestión judicial en función de las prioridades institucionales con el fin de maximizar el uso de los recursos”

 

       

 

Se acordó: 1) Aprobar el informe presentado por la Dirección de Planificación.2) Estas plazas se constituirán como parte de la propuesta del estudio que está realizando la Dirección de Planificación a solicitud de la Corte Plena para crear la Sección de Anticorrupción en elOIJ .

ARTICULO V

 

La licenciada Nacira Valverde Bermúdez presenta el estudio de Requerimiento de Recurso Humano 368-PLA-RH-EV-2019.Organismo de Investigación Judicial Propuesta de “Supernumerarios para atenderlas vacaciones acumuladas en el personal”

 

Dirección de Planificación

Fecha:

14/03/2019

Estudio de Requerimiento Humano

# Informe:

368-PLA-RH-EV-2019

Proyecto u oficinas analizadas:

Organismo de Investigación Judicial

I. Plazas por Analizar

 

Despacho

Cant.

Tipo de plaza

Condición actual

Organismo de Investigación Judicial

Oficina de Planes y Operaciones (OPO)

8

Investigadora o Investigador 1

No existe

2

Gestor de Capacitación

No existe

II. Justificación de la Situación o Necesidad Planteada

Analizar la posibilidad de crear un equipo de trabajo supernumerario de investigadores, que pueda desplazarse a lo largo de todo el país y realizar aquellas sustituciones que diariamente se requieren (vacaciones y/o permisos), así como de personal de capacitación en defensa personal y manejo de armas, para que se facilite la posibilidad de tener personal seleccionado y capacitado que pueda ser llamado a ocupar plazas también por jubilaciones y ascensos.

 

III. Información Relevante

3.1 Mediante acuerdo del Consejo Superior en la sesión N°16-19 celebrada el 22 de febrero en artículo LXIX,  donde se conoció el oficio N° 139-DG-2019 del 11 de febrero de 2019, suscrito por el máster Walter Espinoza Espinoza, Director General del Organismo de Investigación Judicial, y en el cual se acordó que la Dirección de Planificación incluya en las sesiones de presupuesto de 2020 la posibilidad de crear un equipo de trabajo supernumerario conformado por al menos diez plazas, ocho de investigadores y dos de personal de capacitación en manejo de armas y defensa personal para que sustituyan al personal de investigación que se encuentre en disfrute de vacaciones.

 

3.2  El máster Walter Espinoza Espinoza, Director General del Organismo de Investigación Judicial mediante oficio N° 139-DG-2019 del 11 de febrero de 2019, indicó lo siguiente:

 

“…La Dirección de Gestión Humana del Poder Judicial nos ha planteado una importante inquietud en el torno a la gran cantidad de saldos de vacaciones acumuladas de períodos vencidos, que mantienen los funcionarios de este órgano, proponiendo opciones que conllevan sacar a vacaciones a estos funcionarios, por un período de tiempo, una vez a la semana o una vez cada dos semanas, lo cual, por la naturaleza operativa de las funciones que realiza este organismo resulta totalmente inviable y contraproducente, afectaría de manera importante los roles y las labores de investigación, por lo cual no hemos podido coincidir con esa iniciativa.

 

El Organismo de Investigación Judicial, por años, ha presentado el enorme inconveniente de no contar con personal adaptado para realizar sustituciones, por vacaciones, incapacidades, licencias ni suspensiones, lo cual ha implicado afectaciones múltiples para el cumplimiento de nuestras funciones en la forma y los términos que lo exigen las cargas de trabajo, así como altos niveles de estrés y presión en los funcionarios del Organismo de Investigación Judicial, que ni siquiera pueden optar por disfrutar de sus días de vacaciones con la tranquilidad de que su trabajo no se verá estancado o afectado.

 

En este sentido parece urgente la realización de estudios técnicos que analicen la posibilidad de crear un equipo de trabajo supernumerario de investigadores, que pueda desplazarse a lo largo de todo el país y realizar aquellas sustituciones que diariamente se requieren por variadas razones, así como de personal de capacitación en defensa personal y manejo de armas, para que se facilite la posibilidad de tener personal seleccionado y capacitado que pueda ser llamado a ocupar plazas también por jubilaciones y asensos, ya que la falta de capacitación en el proceso de selección y reclutamiento es uno de nuestros mayores obstáculos.

 

De esta forma, planteo ante este honorable Consejo Superior, la necesidad de valorar esta situación con la seriedad y el enfoque requerido, pues no se trata de una gestión antojadiza o sin fundamento, por el contrario, de distintas maneras pueden evidenciarse las múltiples afectaciones que a lo interno de este organismo se genera por la imposibilidad de sustituir a nuestro personal de investigación y las complicaciones para poder reclutar por cuestión de recursos.

 

Solicito concretamente la creación de al menos diez plazas, ocho de investigadores y dos de personal de capacitación en manejo de armas y defensa personal, para la conformación del equipo de trabajo mencionado en este oficio.”

 

 

En concordancia con lo anterior el Consejo Superior en sesión No. 103-14, celebrada el 27 de noviembre de 2014, artículo XX, indicó que las Jefaturas de cada oficina debían elaborar un plan de disfrute de vacaciones que se aplique a las personas que mantienen vacaciones pendientes de disfrutar por más de un periodo, con el fin de evitar la acumulación de vacaciones y obtener los beneficios por los que se creó ese derecho.

 

3.3 Saldos de vacaciones

 

Para la Dirección General del Organismo de Investigación Judicial, es importante  fortalecer de forma conjunta e integral, la salud física y mental del personal de investigación en situación de acumulación de saldos de vacaciones, ya que en algunas ocasiones debido a la falta de descanso del personal se presentan situaciones como bajos niveles de percepción, daños en la salud que provoca incapacidades. Sin embargo,  para no afectar la continuidad de las investigaciones asignadas, gran parte del personal no ha logrado disfrutar de su derecho de vacaciones.

 

Actualmente, el OIJ cuenta en promedio con 3500 investigadores activos según Dirección de Gestión Humana, de los cuales 1348 se encuentran acumulando más de un periodo completo (23 días) de vacaciones, lo cual representa un 40% del total del personal en condición de riesgo, de estos más de 365 acumulan 2 periodos de vacaciones o más.

 

Analizando la propuesta de la Dirección de Gestión Humana en cuanto a si una persona investigadora que acumula más de 2 periodos de vacaciones y se somete a un disfrute de un día semanal, tardaría 2 años en completar los dos periodos de vacaciones (sin tomar en cuenta que al pasar el tiempo va acumulando días de los nuevos periodos), si fuera el caso de disfrute de 1 día quincenal tardara 4 años y para 1 día mensual tardaría 7 años, que son propuestas no contribuye mucho a la reducción de los saldos vigentes.

 

A pesar de los planteamientos para lograr la disminución de los saldos de vacaciones, el OIJ tiene el inconveniente de no contar con personal de investigación para que realice sustituciones, lo que contrarresta la posibilidad de que las investigadoras o investigadores puedan disfrutar de su derecho de vacaciones. Además, por la naturaleza operativa de las funciones que realiza el OIJ, resulta totalmente contraproducente y afectaría de manera importante los roles y las labores de investigación, por lo cual no han podido generar una propuesta viable.

 

Un mecanismo de solución para la sustitución del personal de investigación, es la creación de una cantidad de plazas extraordinarias para que sean ocupadas por investigadores supernumerarios, que puedan desplazarse por todo el país para realizar sustituciones, así como plazas de personal de alto perfil policía Jefe de Investigación 1, que pueda capacitar a este personal en el manejo de armas y defensa personal. Con la creación de estos recursos supernumerarios se pretende entre otras cosas: 

 

·      Disminuir los saldos de vacaciones acumuladas por el personal de investigación.

·      Prevenir riesgos laborales

·      Mejorar el rendimiento del personal.

·      Disminuir las incapacidades producto de la fatiga y falta de descanso.

·      Mejorar las condiciones de ambiente laboral

 

En relación con lo anterior, se solicitó a la Oficina de Planes y Operaciones el detalle de los saldos de vacaciones del personal de investigación del Organismo de Investigación Judicial (OIJ) con el fin de determinar en cuales dependencias cuentan con la mayor cantidad de personal en investigación con más periodos de vacaciones pendientes de disfrutar.  De la información suministrada actualmente se contabilizan  821 personas con más de un saldo pendiente de vacaciones por disfrutar, de los cuales 240 investigadoras e investigadores los que contabilizan de 30 a 39 días lo que representa el 29% del total del personal.

 

Seguidamente se muestra una tabla con el detalle de la cantidad de días de vacaciones del personal de investigación en el OIJ, es del caso indicar que está tabla solo muestra las personas con más de un periodo de vacaciones acumulado:

 

Cuadro 1

Saldos de vacaciones pendientes y el tiempo efectivo por personal

de investigación supernumerario para concluir los saldos

Cantidad días pendientes

Cant. Invest.

Cantidad de días de vacaciones

Cantidad de días por Supernumerario

Tiempo efectivo para concluir

De 137 a 101

22

2530

253

1 año

De 98 a 80

31

2704

270

1 año y 1 meses

De 79 a 70

30

2187

219

11 mes

De 69 a 60

58

3719

372

1 año,6 meses

De 59 a 50

94

5102

510

2 años y 1 mes

De 49 a 40

162

7177

718

3 años

De 39 a 30

240

8212

821

3 años y 4 mes

De 29 a 24

184

4895

490

2 años

                  Fuente: Elaboración propia con datos suministrados por la OPO

 

Al mes de febrero del 2019, se contabilizan 36.526 días de vacaciones pendientes de disfrutar por parte de 821 investigadoras e investigadores que cuentan con más de un periodo de vacaciones. Según se observa existen personas que contabilizan más de 100 días de vacaciones lo que equivale a 3% del total, siendo la menor cantidad de investigadoras e investigadores, no obstante lograr disminuir esta cantidad de días de vacaciones requería al menos 8 o 10 personas que sustituyan al personal de investigación y logren en alrededor de un año disminuir los saldos de vacaciones a un 1 periodo.

 

Para el caso de las 240 personas que suman de 30 a 39 días de vacaciones (8212 días) representan el 29% del total y sería necesario 3 años y 4 meses para que de 8 a 10 investigadoras o investigadores logren reducir los días a un solo periodo de vacaciones. 

 

Para que se reduzcan los 36.526 días de vacaciones de 821 investigadoras o investigadores, se tardaría alrededor de 15 años para que 8 o 10 personas de investigación supernumeraria disminuyan la cantidad de días de vacaciones a un solo periodo. No obstante, esto sería un ciclo permanente, ya que al disminuir estos saldos de vacaciones para otras personas de investigación los saldos siguen sumando conforme pasen los años.

 

3.4 Personal Supernumerario

 

Dentro de la propuesta planteada por el máster Walter Espinoza Espinoza, Director General del Organismo de Investigación Judicial, de crear 10 plazas nuevas conformadas por 8 personas de investigación y dos personas para capacitación en manejo de armas y defensa personal, se solicitó el criterio a la Dirección General del OIJ y consideran que las dos plazas para las capacitaciones sean de “Jefe 1”, ya que para estos menesteres se necesita que las personas que brinden la capacitación cuenten con experiencia y conocimiento en esos temas, para las otras 8 plazas sería igual al puesto de Investigadora o Investigador 1 y ambos puestos estarían adscritos a la Dirección General del OIJ.

 

Se propone los dos puestos de Jefe 1 se encarguen de capacitar al personal de investigación supernumerario, adicional a los cursos de Defensa Personal y Portación de Armas, que se amplíe y se aplique el Programa básico de formación en Investigación Criminal, por cuanto, este personal supernumerario deberá trasladarse a todas las zonas del país y en las diferentes secciones que conforman el OIJ; ya que por ejemplo de asignarse personal de investigación supernumerario en la Sección de Inspecciones Oculares y Recolección de Indicios le corresponderá atender el circulante del personal que sustituya, y donde podrá encontrar casos de temas complejos que requieran un mayor conocimiento no solo exclusivo a defensa personal y manejo de armas.

 

Por lo tanto, se considera necesario que la capacitación que se les brinde, cumpla con todos los temas básicos para su labor, y al existir un ente encargado de brindar ese tipo de formación se debería coordinar con el área de Capacitación de la Escuela Judicial encargada de brindar el curso básico de formación en investigación criminal para que se incluya en los grupos de capacitaciones a estos recursos supernumerarios. 

 

En relación con lo anterior la Dirección de Planificación considera que la creación de 2 plazas de Jefe 1 para que brinde la capacitación en manejo de armas y defensa personal, deberían coordinarse el Plan con la Escuela Judicial.

 

 

Por su parte el personal de investigación supernumerario deberá cumplir con las cuotas y plazos establecidos en las sedes policiales, además de asumir las labores que queden pendientes de resolver y nuevos casos que se asignen de acuerdo al rol de distribución de casos que mantenga cada sede policial, en donde le corresponda sustituir al personal de investigación que por alguna cadena de nombramiento se pueda generar únicamente por disfrute de vacaciones del personal.

 

El Personal de Investigación Supernumerario, deberá sustituir únicamente al personal de investigación que se encuentre de vacaciones según la sede policial que corresponda y por el tiempo necesario; además, se le deberá cancelar lo correspondiente a “zonaje” según lo que estable el “Reglamento para el pago de zonaje a los servidores de la Administración Pública” en el artículo 1° y 2°:

 

Artículo 1º.- Para los efectos de este Reglamento, por zonaje se entenderá la compensación adicional que reciban los servidores del Poder Ejecutivo e instituciones semiautónomas que tengan que prestar sus servicios permanentemente en lugar distinto al de su domicilio legal, o que eventualmente permanezcan fuera de la circunscripción territorial de éste por más de un mes, en forma continua, siempre que la zona en donde realicen su trabajo justifique tal compensación, de acuerdo con lo que dispone el artículo siguiente.

 

Artículo 2º.- El reconocimiento del zonaje se hará cuando la zona en donde el servidor desempeñe sus labores se encuentre por lo menos en una de las siguientes condiciones:

 

a)     Que el costo de la vida sea más alto que el de su domicilio, de acuerdo con los índices de la Dirección General de Estadística y Censos;

b)    Que los medios de comunicación con el lugar de su vecindario sean caros y difíciles; o

c)     Que no ofrezca facilidades de educación y de atención médica para la familia del servidor, o exista evidente riesgo para la salud de éste o de aquella.     

 

Este pago adicional se considera por la cantidad de días de vacaciones pendientes que suman algunas investigadoras o investigadores en sedes regionales como por ejemplo el circuito de Guanacaste, Zona Atlántica, Zona Sur, entre otros y por lo tanto deberán mantenerse en esas localidades en algunas ocasiones por varios meses hasta que se disminuyan los saldos de vacaciones a solo un periodo. Por ejemplo el caso de la Delegación Regional de Ciudad Neilly contabiliza alrededor de 20 investigadores con más de un periodo pendientes de vacaciones por disfrutar que juntos suman 1150 días. 

 

Por lo tanto, este rubro deberá aplicarse al nuevo personal de investigación supernumerario en las mismas condiciones que actualmente se establecen para el personal supernumerario que se desempeña en despachos y oficinas judiciales del país.

 

 

3.5 Plan de Trabajo

 

Con el fin de disminuir la mayor cantidad de días pendientes de vacaciones se estableció el siguiente plan de trabajo:

 

Tipo de sede y oficina

Saldo vacaciones

Plaza

Comienzo

Fin

Subdelegación Regional Cañas

137

Plaza 1

03/08/2020

17/02/2021

Oficina Central Nacional De Interpol-San José

133

Plaza 2

03/08/2020

11/02/2021

Subdelegación Regional Cañas

128

Plaza 3

03/08/2020

04/02/2021

Subdelegación Regional Cañas

128

Plaza 4

03/08/2020

05/02/2021

Subdelegación Regional Cañas

101

Plaza 4

08/02/2021

06/07/2021

Delegación Regional De Pérez Zeledón

127

Plaza 5

03/08/2020

03/02/2021

Oficina Regional De Osa

127

Plaza 6

03/08/2020

03/02/2021

Subdelegación Regional De Santa Cruz

120

Plaza 7

03/08/2020

26/01/2021

Delegación Regional De Liberia

119

Plaza 8

03/08/2020

25/01/2021

Delegación Regional De Liberia

117

Plaza 8

26/01/2021

15/07/2021

Delegación Regional De Liberia

115

Plaza 8

16/07/2021

31/12/2021

Subdelegación Regional De Santa Cruz

115

Plaza 7

01/02/2021

19/07/2021

Oficina Regional De Osa

115

Plaza 5

08/02/2021

16/07/2021

Unidad Regional Upala

115

Plaza 6

19/07/2021

31/12/2021

Delegación Regional De Limón

107

Plaza 3

08/02/2021

06/07/2021

Oficina Regional De Osa

107

Plaza 2

15/02/2021

23/07/2021

Delegación Regional De Ciudad Neilly

106

Plaza 1

22/02/2021

30/07/2021

Oficina Regional De Osa

104

Plaza 6

08/02/2021

16/07/2021

Delegación Regional De Cartago

103

Plaza 3

12/07/2021

10/12/2021

Subdelegación Regional Siquirres

103

Plaza 5

19/07/2021

17/12/2021

Delegación Regional De Heredia

102

Plaza 2

26/07/2021

24/12/2021

Unidad Regional Los Chiles

101

Plaza 7

26/07/2021

24/12/2021

Delegación Regional De Puntarenas

98

Plaza 4

12/07/2021

03/12/2021

Delegación Regional De Liberia

97

Plaza 1

03/08/2021

24/12/2021

Delegación Regional De Alajuela

95

Plaza 9

03/08/2020

31/12/2020

Delegación Regional De Perez Zeledón

93

Plaza 9

17/05/2021

01/10/2021

Delegación Regional De Puntarenas

93

Plaza 10

03/08/2020

16/12/2020

Delegación Regional De Liberia

92

Plaza 10

03/05/2021

14/09/2021

Oficina Regional De Grecia

92

Plaza 9

04/01/2021

14/05/2021

Delegación Regional De Puntarenas

91

Plaza 10

17/12/2020

30/04/2021

 

Dentro de este plan de trabajo se está considerando que durante el primer semestre del 2020 se brinde la capacitación básica de formación en investigación criminal al equipo de investigación supernumerario y las plazas se desplazarían a las sedes policiales a partir del 08 de agosto del 2020, para que inicien con las sustituciones de vacaciones según se establece en el plan anterior y hasta diciembre del 2021. Este plan de trabajo solo contempla los periodos de vacaciones que ascienden los 97 días de vacaciones, que suman alrededor de 2725 días lo cual es equivalente a un 7% del total de días.

 

Contar con estos recursos extraordinarios no es suficiente para solucionar el rezago de días de vacaciones con que cuenta el personal de investigación a nivel nacional, por lo que es necesario buscar otras opciones adicionales para lograr disminuir lo máximo posible estos saldos pendientes de vacaciones.

 

IV. Elementos Resolutivos

 

4.1 Mediante acuerdo de Consejo Superior se solicitó a la Dirección de Planificación incluir dentro de los estudios de requerimiento humano la creación de 10 plazas supernumerarias para que se encargue de las sustituciones de vacaciones a nivel nacional.

 

4.2 El máster Walter Espinoza Espinoza, Director General del Organismo de Investigación Judicial mediante oficio N° 139-DG-2019, externa la necesidad de crear un equipo supernumerario debido a la imposibilidad de sustituir al personal de investigación y las complicaciones para poder reclutar por cuestión de recursos.

 

4.3 El Organismo de Investigación Judicial cuenta en promedio con 3500 investigadores, de ese total 1348 personas acumulan más de un periodo completo de vacaciones (23 días) lo que representa 40% de la población de investigación a nivel nacional.

 

4.4 La propuesta planteada por el Máster Espinoza Espinoza, es que el recurso supernumerario se desplace por todas las sedes policiales con el fin de disminuir los saldos de vacaciones del personal de investigación que acumula varios periodos y de seas forma prevenir riesgos laborales, mejorar el rendimiento del personal entre otras.

 

 

4.5 Al mes de febrero del 2019 se contabiliza 821 investigadoras o investigadores que acumulan más de un saldo de vacaciones para disfrutar. Sin embargo, dentro de esta cantidad de personal existen algunos con mayor cantidad de días por ejemplo los de más de 100 días representan el 7% del total, siendo alrededor de 22 personas de investigación que suman en total 2530 días entre todos, ubicándolos en la menor posición ya que los que cuentan con saldos de 30 a 49 días de vacaciones representan el 49% del total de días de vacaciones con 15.389 días.

 

4.6 La propuesta plantea que se creen dentro del equipo supernumerario dos plazas que se encarguen de la capacitación del personal de investigación supernumerario específicamente para los temas de Portación de Armas y Defensa Personal y solicitaban que fuera de Jefe 1 y 8 plazas de investigador supernumerario, todas adscritas a la Dirección General del OIJ.

 

4.7 En relación con el puesto de Jefe 1 que se encargaría de capacitar al personal de investigación supernumerario se sugiere que la capacitación sea bridada por la Escuela Judicial encargada del Programa básico de formación en investigación criminal y que cuenta con Gestores de Capacitación y debido a la variedad de casos y lugares a los que este personal deberá trasladarse es necesarios que su conocimiento sea ampliado y no solo se quede con manejo de armas y defensa personal según lo indica el Director del OIJ, por lo que esas dos plazas de Jefe 1 se sumarían como personal de investigación supernumeraria.

 

4.8 Por otra parte, al ser un puesto supernumerario que requiere se traslade a diferentes zonas del país y por tiempos prolongados es necesario se le cancele lo correspondiente a lo que estable el Reglamento para el pago de zonaje a los servidores de la Administración Pública.

 

4.9 Dentro del plan de trabajo se establece para el Primer Semestre del 2020 brindar la capacitación al personal de investigación supernumerario y a partir del 08 de agosto iniciarían en los lugares donde se presentan los mayores saldos de vacaciones, concluyendo este primer grupo en diciembre 2021.

 

4.10 Es importante que adicional a esta propuesta se establezca otra solución que permita la disminución de los saldos de vacaciones ya que estás 10 plazas lograrían  reducir estos periodos de vacaciones en 15 años.

 

 

V. Recomendaciones

 

 

5.1 Cantidad de Recurso Humano recomendado para el 2020:

 

Nota(*): el costo de las plazas se estimo como el equivalente plazas de Investigador 1

FUENTE: Elaboración propia con datos suministrados por el Subproceso de Formulación del Presupuesto y Portafolio de Proyectos Institucional, para el 2020.

 

5.2 Condicionamiento

 

La creación de las 10 plazas de investigación supernumeraria, deberán utilizarse exclusivamente para sustituir al personal de investigación en las diferentes sedes policiales del OIJ que se encuentren descontando sus saldos de vacaciones o las cadenas de nombramiento que se deriven del disfrute de vacaciones de un puesto superior.

 

Deberá darse prioridad a las plazas que tengan mayor saldo de vacaciones y la Dirección General del OIJ deberá llevar un registro de los resultados que se obtengan en la disminución de los saldos vigentes a efectos de comprar los resultados de este plan de trabajo.

 

Deberá coordinarse la propuesta de capacitación con la Escuela Judicial.

 

5.3 Otros requerimientos (equipo, alquiler, espacio, vehículos, etc.)

 

 

 

 

Subpar -tida

Código

Descripción

Cant.

Precio Unitario

Costo Total

50199

15747

Chaleco Antibalas

10

   575.000,00

    5.750.000,00

50199

17483

Pistola Calibre 9MM

10

   806.976,00

    8.069.760,00

50199

15757

Esposas

10

      32.445,00

       324.450,00

50199

16036

Placa de Identificación Policial

10

        6.627,00

         66.270,00

50199

13060

Estuche para placa de identificación

10

        6.650,00

         66.500,00

29906

15792

Munición (60 tiros anuales)

10

      69.000,00

       690.000,00

29904

22052

Camisa Tipo Polo OIJ

10

        7.300,00

         73.000,00

29904

15423

Jacket Impermeable

10

      26.000,00

       260.000,00

29904

15421

Gorra

10

        4.025,00

         40.250,00

 

En total son 15.340.230.00. Al ser estos puestos para sustitución no se recomienda la necesidad de otros requerimientos.

       

 

-0-

De acuerdo a los lineamientos de Corte Plena en sesión del 04 de febrero, artículo XIX,  existe la restricción de creación de plazas para el presupuesto 2020, solamente se autorizará en el tanto respondan a la aplicación de leyes nuevas y dichos recursos se incluirán como parte adicional del presupuesto ordinario del Poder Judicial.

-0-

Se acordó:1)Aprobar el informe de requerimiento humano presentado por la Dirección de Planificación y sus recomendaciones. Para ocupar las plazas mencionadas deberá el Organismo de Investigación Judicial buscar personal que cuente con los requisitos para llevar a cabo las labores de tal forma que se inicie a partir de enero del año 2020 el plan de trabajo propuesto.2) Solicitar a la Dirección de Gestión Humana que realice un estudio de la partida de remuneraciones, partiendo del porcentaje de sustitución en el escalafón policial del Organismo de Investigación que permita a este Consejo Superior valorar presentar una propuesta a la Corte Plena para financiar presupuestariamente las nuevas plazas analizadas en el programa, sin crecimiento del límite ordinario del programa, en coordinación con el Organismo de Investigación Judicial.

 

ARTÍCULO VI

 

La licenciada Nacira Valverde Bermúdez, Directora de la Dirección de Planificación, presenta a este Consejo Superior una solicitud enviada por el Msc Roger Mata Brenes referente a la reunión con la Dirección del Centro Judicial de Intervención de las Comunicaciones y personal de la Dirección de Tecnología de la Información para que se valore la inclusión de recursos en la formulación presupuestaria 2020, para el “Centro Judicial de Intervenciones de las Comunicaciones”.

Se acordó:1) Se aprueba la solicitud planteada, sin embargo, previamente a incorporarlos en el anteproyecto de presupuesto 2020, analizar  las Direcciones de Tecnología y Ejecutiva la subpartida por la cual se deben canalizar los recursos, para determinar si en el contenido económico presupuestado en telecomunicaciones se puede absorber esta nueva necesidad en vista de que en períodos  anteriores se han presentado remanentes en esa subpartida, de no ser así se aprueba a la Dirección de Planificación  la presupuestación de los recursos en la subpartida que corresponda. 2) La Dirección Ejecutiva revisará el presupuesto del 2019 en conjunto con la Dirección de Tecnología para determinar si es posible empezar a operar el servicio por la importancia que reviste el tema.

 

ARTÍCULO VII

 

La licenciada Nacira Valverde Bermúdez, Directora de la Dirección de Planificación, indica que el Consejo Superior en la sesión extraordinaria N°23-19 (Presupuesto 2020), celebrada el 14 de marzo, artículo IV, aprobó el anteproyecto de presupuesto 2020 del Área de Informática, pero con algunas excepciones que solicitaron ser atendidas por la Dirección de Tecnología de Información las cuales fueron comunicadas mediante el oficio N°30-CSP-19.

-0-

Se acordó: 1) Aprobar el Anteproyecto de Presupuesto del área de informática, con las siguientes excepciones:

  1. a) Previo a conocer la asignación de recursos para los siguientes nuevos proyectos:

Nombre

Presupuesto formulado 2020

Descripción de los artículos formulados

Desarrollo de sdk para pruebas funcionales automatizadas

55,000,000

Los recursos formulados son para la contratación horas de desarrollo de sdk para pruebas funcionales automatizadas.

Diseño e Implementación de la Automatización Robótica

118,000,000

Los recursos formulados son para la contratación de asesoría en diseño e implementación para la automatización de procesos con RPA (Roboticprocessautomation) y acompañamiento.

Se solicita a la Dirección de Tecnología remitir la propuesta integral de los mismos, alineados al portafolio de proyectos estratégicos, con el fin de estimar oportunamente los recursos humanos, materiales y económicos totales e impacto de cada proyecto.

  1. b) Solicitar a la Dirección de Tecnología de Información de previo a conocer el detalle de los artículos relacionados con medidas de contención del gasto señalado en el punto 4de este informe por la suma de ¢97.053.688, emita un criterio técnico para proponer políticas de uso de los artículos indicados partiendo de los requerimientos institucionales.

2) Solicitar a la Dirección de Planificación que elabore un informe en conjunto con la Dirección Ejecutiva, Centros de Responsabilidad y la Dirección de Tecnología de Información, en el que se determinen las mejoras que se deberán atender para el próximo ejercicio de formulación presupuestaria, en relación con la aplicación y uso del Sistema de Pre-formulación Presupuestaria.3)Solicitar a la Dirección de Tecnología de Información que tome las medidas correspondientes para que en futuros ejercicios presupuestarios se cumpla con los plazos de entrega del presupuesto del área ante la Dirección de Planificación, debido al tiempo necesario requerido para el análisis y revisión de este presupuesto.4) Solicitar a la Dirección de Tecnología de Información apoyo y colaboración con la Dirección de Planificación en el uso y desarrollo de nuevas funcionalidades en la plataforma MS Project, sabiendo que la Dirección de Tecnología de Información ha hecho esfuerzos importantes en este tema, los cuales se puedan replicar a nivel institucional en todos los proyectos estratégicos definidos dentro del Portafolio de Proyectos Estratégicos de la Institución; como parte del proceso de implementación del Modelo de Gestión Estratégica, definido dentro del Plan Estratégico período 2019-2021. La Dirección de Planificación deberá valorar y formular si adicional a lo desarrollado por la Dirección de Tecnología de Información existen nuevos requerimientos, que según el Modelo de Gestión Estratégica requieran ser desarrollados, con el fin de evaluar en conjunto la factibilidad de incorporar esos requerimientos dentro de la plataforma de Microsoft Project On Line.”.

 

Al respecto la Dirección de Tecnología de Información remitió oficio N°719-DTI-2019, en donde detallan cada uno de los puntos solicitados.

 

  1. Propuesta Integral para los Proyectos Nuevos

Punto 1 a) el Consejo Superior acordó que previo a conocer la asignación de recursos para los nuevos proyectos: Desarrollo de sdk para Pruebas Funcionales Automatizadas y Diseño e Implementación de la Automatización Robótica, se debe remitir una propuesta integral de cada uno, alineados al portafolio de proyectos, con estimaciones de los recursos humanos, materiales y económicos y el impacto de cada proyecto.

La Dirección de Tecnología de Información indica que el Desarrollo de sdk para Pruebas Funcionales Automatizadas no constituye un proyecto en sí, ya que es parte del proyecto de desarrollo del nuevo Sistema de Gestión de Despachos Judiciales. Esta propuesta busca automatizar las pruebas del sistema para que se disminuya la posibilidad de errores y no se tenga que dedicar personal para realizar esta labor, esto a través de soluciones automatizadas que existen en el mercado y que son utilizadas para estos fines.

Textualmente señalan: “Dado las limitaciones presupuestarias para contar con personal capacitado en pruebas, así como la cantidad de sistemas con los que cuenta la institución y el costo de reproceso producto de una falla en los sistemas, es que se plantea dentro del proyecto de Rediseño del Sistema de Gestión, la compra de este componente.”.

Con respecto al Diseño e Implementación de la Automatización Robótica, este es un proyecto nuevo que busca automatizar las labores repetitivas que se realizan en la mesa de ayuda o atención de reportes (GIS), tiene como objetivo mejorar el servicio, maximizar la utilización del recurso humano y disminuir la necesidad de técnicos asignados a estas labores, mediante la utilización de robots de software.A continuación se adjuntan los documentos constitutivos de este proyecto.

 

Al respecto la Dirección de Planificación considera que sobre el proyecto 1- Desarrollo de sdk para pruebas funcionales automatizadasdebe plantearse el estudio de factibilidad, el análisis costo-beneficio y el caso de negocio (o acta de constitución) para conocer realmente la problemática a resolver, las alternativas de solución (incluyendo el abordaje con recursos ordinaria, como propuesta a valorar)  y así analizar la propuesta de solución óptima. Si bien es para atender una labor operativa, debe gestionarse un proyecto, para la implementación del sistema o proceso que apoyará las labores operativas mencionadas.

 

Sobre el proyecto 2- Diseño e Implementación de la Automatización Robótica, según lo indicado en el acuerdo del Consejo Superior, se solicita la estimación oportuna de los recursos humanos, materiales y económicos totales e impacto de cada proyecto.Ante ello, al realizar la revisión de la documentación remitida por la Dirección de Tecnología se destaca lo siguiente:

  1. No se indica en términos cuantitativos los beneficios del proyecto. Es importante destacar, que dentro de la evaluación de factibilidad de un proyecto es necesario contemplar todos los indicadores en términos cuantitativos, de forma que se pueda evaluar si la inversión realmente genera un beneficio para la institución.

No obstante, dentro del estudio de factibilidad en el apartado de Análisis del costo proyecto en relación con los beneficios se indica lo siguiente.

“Los beneficios de este proyecto se mostrarán en términos de mejora de los tiempo de respuesta en la atención de la persona usuaria de la Institución, esto porque si bien es cierto, la población que se beneficia directamente del proyecto, son las personas usuarias internas de la Dirección, éstos laboran en despachos y oficinas de atención al público, por lo que una pronta resolución de los casos relacionados con la ampliación de los permisos de accesos de red implica una menor interrupción del servicio brindado y por ende la mejora de los tiempos indicados anteriormente”.

 

Por otro lado, en el oficio 719-DTI-2019 se indica textualmente lo siguiente:

“Este proyecto busca automatizar las labores repetitivas que se realizan en la mesa de ayuda (GIS) con la finalidad de mejorar el servicio que se presta, maximizar la utilización del recurso humano existente y disminuir la necesidad de incrementar la cantidad de técnicos asignados a estas labores; para ello se propone la utilización de robots de software.”

A pesar de que la descripción del proyecto indica que se busca una disminución en la cantidad de personal que realiza la labor de atención de reportes, no se indica en términos cuantitativos cuánto es el ahorro esperado tanto de tiempo como de dinero para la institución.Ante lo mencionado, si un proyecto contempla mejora en los tiempos de respuesta se debe indicar cuánto es el tiempo esperado de ahorro y cuánto representa en términos monetarios y cantidad de recurso humano (eficiencia); estos elementos son primordiales para determinar la viabilidad del proyecto.

  1. Análisis y cuantificación del problema.Por otra parte, dentro del problema que se quiere atacar con la implementación de este proyecto - según se indica de manera general en el acta de constitución del proyecto, en el apartado de justificación y propósito del proyecto-, son las tareas repetitivas que consumen mucho tiempo al personal técnico, textualmente se establece lo siguiente:

“Existen procesos dentro de los servicios que brinda la Dirección de TI, que son repetitivos y que consumen mucho tiempo a personal técnico y profesional, estas tareas repetitivas pueden ser automatizadas, lo que llevaría a mejorar los tiempos de resolución de este tipo de tareas y el aprovechamiento del personal en tareas o labores más complejas, mejorando también los tiempos de éstas.”

No obstante, no se incluye una cuantificación del problema, de forma que se demuestre que realmente hay un exceso de tareas repetitivas, así como de recurso humano asociado a esas tareas, las cuales requieran de forma prioritaria ser abordadas por medio de la automatización que se está formulando cómo proyecto.

  1. Evaluación de escenarios. En línea con el planteamiento del problema, al momento de formular un proyecto, se deben valorar diferentes alternativas para solucionar el problema, en este caso específico, es importante demostrar que previo a proponer como proyecto la adquisición de robots se hayan valorado otras opciones, tales como cuánto sería el costo-beneficio de hacerlo con personal ordinario y a lo interno de la institución. A fin de que se logre demostrar cuál es laopción o alternativa que brinda el mayor beneficio al menor costo, y así poder argumentar cuantitativamente la decisión de la adquisición de los robots.
  2. Análisis de los costos de operación del proyecto. En lo correspondiente a los costos de operación del proyecto, según lo detallado en el estudio de factibilidad, se indica que el costo de operación anual para el mantenimiento de las licencias asciende a $60,222.00.Ante ello, es necesario conocer cuál es el costo con el proceso actual, a fin de demostrar que el nuevo costo que se estaría asumiendo es menor al costo actual, a fin de demostrar cuantitativamente que, si existe un beneficio en realizar dicha adquisición, de lo contrario no es posible analizar la viabilidad de este proyecto.

De esta forma, sin los elementos anteriormente descritos no es posible para la Dirección de Planificación evaluar la factibilidad del proyecto.

  1. Artículos Relacionados con Medidas de Contención del Gasto

Con respecto al punto 1 b) en que el Consejo Superiorsolicita a la Dirección de Tecnología de Información emitir un criterio técnico para proponer políticas de uso en los artículos relacionados con medidas de contención del gasto, se propone lo siguiente:

  • Pantallas de televisión: Estos equipos se encuentran clasificados como artículos específicos y por lo tanto, debieron ser incluidos en el anteproyecto de presupuesto de las oficinas y no en el Área de Informática. En estos casos se debe aplicar lo establecido en la directriz 57 de las Directrices Técnicas para la Formulación del Anteproyecto de Presupuesto 2020, que señala que como parte de las medidas de contención del gasto aprobadas por la Corte Plena en la sesión 28-2017 del 28 de agosto, artículo XV, se restringe la inclusión de pantallas de televisión, salvo casos debidamente justificados, los cuales deben contar previamente con la autorización de la Dirección Ejecutiva. Por lo tanto, al no ser equipos clasificados como recurso tecnológico, se recomienda ser eliminados del anteproyecto de presupuesto del Área de Informática.
  • Computadores tipo tableta: De manera general se hace una diferenciación entre las tabletas que corresponden a modelos de bajo valor (Android) para usos específicos como capacitaciones y notificaciones y las del tipo Ipadcon valor más alto y de uso más restringido. Señalan que se debe solicitar al Departamento de Proveeduría la inclusión de un nuevo artículo con un precio menor en el Catálogo de Bienes y Servicios, este para modelos Android y la modificación del nombre del artículo 22619 para modelos Gama Alta, como se muestra a continuación:
    • Artículo 22619 Computador Tipo Tableta de Gama Alta (IOS o Windows) ¢607.700.
    • Artículo nuevo Computador Tipo Tableta (Android) ¢160.000.
  • Computador Tipo Tableta de Gama Alta (IOS o Windows): Para uso en sistemas institucionales donde se justifique su conveniencia por encima de otros tipos de dispositivos, para usuarios del estrato gerencial y para las pruebas del Proceso de Sistemas en los proyectos desarrollados en tecnología móvil. La Dirección de Tecnología de Información es el ente encargado de realizar la valoración para determinar si se incluyen en el anteproyecto de presupuesto.La misma situación se aplicaría para los teléfonos inteligentes.
  • Computador Tipo Tableta(Android): Para uso en proyectos operativos de notificaciones, reclutamiento y capacitación de recursos humanos, y en caso de proyectos específicos aprobados por el Consejo Superior. La Dirección de Tecnología de Información es el ente encargado de realizar la valoración para determinar si se incluyen en el anteproyecto de presupuesto.
  • Pantalla o Pizarra Interactiva: Para uso de salas de reuniones. La Dirección de Tecnología de Información es el ente encargado de realizar la valoración para determinar si se incluyen en el anteproyecto de presupuesto.

 

Por lo anterior, de la tabla propuesta por la Dirección de Planificación de artículos para recortar los cuales suman ¢97.053.688, la Dirección de Tecnología de Información solicita que los recursos se trasladen para la compra de computadoras. En la siguiente tabla se muestra el detalle de estos artículos, en la última columna se muestra la recomendación de la Dirección de Tecnología de Información.

Artículos para Recortar del Anteproyecto de Presupuesto

Área de Informática

Artículo

Oficina

Cantidad

Total formulado

Justificación

Recomendación DTI

20700 PANTALLA DE TELEVISION

Centro de Apoyo, Coordinación y Mejoramiento de la Función Jurisdiccional

2

¢721.000

Para ser utilizadas por los Jueces Supernumerarios del Centro de Apoyo.

Según las restricciones presupuestarias y medidas de contención del gasto no se deben comprar pantallas, salvo casos calificados.

21932 PANTALLA O PIZARRA INTERACTIVA

Dirección de Gestión Humana

1

¢5.640.270

Para asesorías, talleres e intervenciones especializadas en materia de ambiente laboral.

Por las limitaciones presupuestarias se recomienda posponer la inclusión de estos recursos para cuando las condiciones económicas lo permitan.

Departamento de Trabajo Social y Psicología

1

¢5.640.270

Para reuniones que se llevan a cabo en el departamento.

Administración Regional I Alajuela

1

¢5.640.270

Para la sala de videoconferencias que se utiliza para reuniones, capacitaciones y talleres.

Administración Regional I Zona Atlántica

1

¢5.640.270

Para mejorar las condiciones de capacitación que se dan en el circuito.

Administración Regional Golfito

1

¢5.640.270

Para desarrollar todas las actividades de capacitación de la zona.

Despacho de la Presidencia

2

¢11.280.539

Para utilizar en el salón multiusos y salón de expresidentes.

Administración Regional Osa

1

¢5.640.270

Para instalar en el auditorio.

Fiscalía General

1

¢5.640.270

Entrelazar conexiones con las filiales a nivel nacional.

Unidad de Capacitación (Defensa Pública)

2

¢11.280.539

Facilitar las exposiciones en los cursos que se desarrollan.

Delegación Regional OIJ San Carlos

1

¢5.640.270

Para reuniones, presentaciones exposiciones de casos de investigación.

22619 COMPUTADOR TIPO TABLETA

Escuela Judicial

10

¢6.077.000

Permitan aquellas personas participantes que no cuentan con computadora portátil, puedan durante las lecciones que se requiera la consulta del material didáctico, realizar los trabajos que el personal facilitador requiera en clase.

Por las limitaciones presupuestarias se recomienda posponer la inclusión de estos recursos para cuando las condiciones económicas lo permitan.

Dirección Gestión Humana

3

¢1.823.100

Se requiere equipo portátil o móvil compatible con estos equipos para la edición y presentación de los diseños y productos educativos fuera de la oficina, ya que el equipo iMac es un equipo de escritorio.

Departamento de Seguridad

1

¢607.700

Para ser utilizada por el Coordinador de Seguridad Electrónica con los programas institucionales en seguridad.

Departamento de Servicios Generales

2

¢1.215.400

Para el uso del sistema de SICOve por tener la información actualizada, tomar fotos llenar información, aceptar solicitudes de vehículos, entre otros.

Departamento de Trabajo Social y Psicología (Sede Central)

2

¢1.215.400

Para ser usadas por el personal profesional del departamento en las distintas giras que realizan por el país.

Oficina de Trabajo Social y Psicología I Circuito Alajuela

1

¢607.700

Para ser usada en las distintas giras programadas por la oficina.

Oficina de Trabajo Social y Psicología I Circuito Guanacaste

1

¢607.700

Para uso en las distintas giras que realiza la oficina.

Oficina de Trabajo y Psicología Cartago

2

¢1.215.400

Una para Cartago y otra para PISAV La Unión para realizar labor pericial en investigación de campo.

Oficina de Trabajo Social y Psicología III Circuito Alajuela

1

¢607.700

Para uso en las distintas giras que realiza la oficina.

Fiscalía General

16

¢9.723.200

Para el personal profesional para asistir a vistas, juicios, debates, audiencias.

Delegación Regional de Pococí Guácimo

2

¢1.215.400

Para inspecciones en campo para verificar rasgos físicos de las personas que se encuentran en fuga o con asuntos pendientes.

Delegación Regional de San Carlos

2

¢1.215.400

Uso de Internet en las investigaciones de campo y como herramienta de consulta y acceso a los legajos de investigación de forma remota y en los sitios del suceso.

Subdelegación Regional de Siquirres

2

¢1.215.400

Para inspecciones en campo para verificar rasgos físicos de las personas que se encuentran en fuga o con asuntos pendientes,

16558 TELÉFONO CELULAR

Dirección de Tecnología

2

¢1.302.950

Teléfono Apple iOS y Android para el desarrollo y las pruebas aplicaciones móviles.

Por contención del gasto estos artículos no se recomiendan comprar, sino utilizar otros medios para realizar las pruebas que se requieran.

 

TOTAL

¢97.053.688

 

 

 

Adicionalmente, la Dirección de Tecnología de la Información solicita que conforme al acuerdo tomado por el Consejo Superior en la sesión extraordinaria N°29-19 (Presupuesto 2020) del 29de marzo, cuando conoció y aprobó la propuesta de cambiar la compra de equipo de cómputo en lugar del alquiler, se trasladen parte de los recursos formulados en el anteproyecto 2020 para Computadores Tipo Tableta, hacia la compra de computadoras.

Específicamente que el Proyecto de Notificaciones en Línea, contemplado en el Área de Informática y para lo cual se incluyeron 300 Computadores Tipo Tableta por un monto total de ¢182.310.000, se propone posponer para el 2021, dejando únicamente en el anteproyecto del 2020, un total de 50 tabletas con un costo total de ¢30.385.000para atender el deterioro de las utilizadas por los Notificadores Judiciales. El monto restante, es decir ¢151.925.000, se solicita trasladara la compra de equipo de cómputo.

  1. Sistema de Pre-Formulación

Con respecto al punto 2) en que se solicita que la Dirección de Planificación elabore un informe en conjunto con la Dirección Ejecutiva, Centros de Responsabilidad y la Dirección de Tecnología de Información, para determinar las mejoras que se deberán atender del Sistema de Pre-Formulación Presupuestaria, la Dirección de Tecnología de la Información señala que:

“Con respecto al Sistema de Preformulación de presupuesto, es importante indicar que este sistema es una iniciativa y esfuerzo que esta Dirección ha venido desarrollando desde hace dos años con tiempo personal y voluntario de sus funcionarios y no ha sido sino hasta este año que ha contado con personal asignado formalmente aunque con prioridad baja(el tiempo dedicado al proyecto es mínimo, dado las altas cargas de trabajo y prioridades institucionales), es decir, se dedica esfuerzo en la medida que las posibilidades los permite ya que los profesionales asignados deben atender otros proyectos de mayor prioridad. De igual forma se debe indicar que el sistema busca facilitar el ingreso de la información en el presupuesto de tecnología a todas las oficinas del país evitando los errores que se han presentado en años anteriores con la hoja de cálculo que se utilizaba y facilitando a las oficinas la labor. Su orientación es hacia facilitar el trabajo de los usuarios que ingresan la información de la formulación presupuestaria, más que las labores que debemos realizar otras Direcciones y departamentos.

 

El sistema de formulación de presupuesto de la institución continúa siendo el sistema formal para este fin. Esta dirección no cuenta con recursos para desarrollar el proyecto del sistema de preformulación por lo que se continuará su avance en la medida en la que las posibilidades lo permitan.”

 

Al respecto, la Dirección de Planificación seguirá coordinando las sesiones de trabajo necesarias para determinar en conjunto con la Dirección de Tecnología de la Información las mejoras requeridas y la elaboración del informe correspondiente.

 

  1. Cumplimiento de Plazo de Entrega del Anteproyecto de Presupuesto

El punto 3) del acuerdo del Consejo Superior indica que la Dirección de Tecnología de Información debe tomar las medidas correspondientes para que en futuros ejercicios presupuestarios se cumpla con los plazos de entrega del presupuesto del área ante la Dirección de Planificación. En este sentido señalan varios aspectos que afectaron la entrega puntual del anteproyecto de presupuesto 2020:

  • Al utilizarse por primera vez el sistema de preformulaciónno se tenía claridad en cuanto a los tiempos que se requerían para cada proceso, situación que afectó significativamente el cumplimiento de los plazos.
  • La Dirección de Tecnología cuenta con un procedimiento para recabar las necesidades tecnológicas de todas las oficinas, para el presupuesto 2020 se publicó la circular N°29-CDTI-2018 el 20 de setiembre del 2018; sin embargo, los plazos establecidos no fueron cumplidos por las oficinas.
  • Se presentó una falla en el proceso de traslado de la información entre el Sistema de Pre-Formulación y el de Sistema de Formulación Presupuestaria (SIGA-PJ), lo que conllevó a que esta labor se tuviera que hacer manualmente.

 

Por último, indican que: “Para ejercicios presupuestarios venideros se coordinará lo respectivo con la Dirección de Planificación para que la circular con las directrices presupuestarias contemple los tiempos requeridos para el proceso de preformulación de esta Dirección y se aplicarán estos tiempos en forma rigurosa con el fin de cumplir los plazos establecidos.”.

 

  1. Funcionalidades en la Plataforma MS Project

En el Punto 4) el Consejo Superior solicitó a la Dirección de Tecnología de Información brindar apoyo y colaboración a la Dirección de Planificación en el uso y desarrollo de nuevas funcionalidades en la plataforma MS Project, para que los esfuerzos que se han hecho en este tema se puedan replicar a nivel institucional para todos los proyectos que forman parte del Portafolio de Proyectos Institucionales. En este sentido señalan que:

“La Dirección de Planificación deberá valorar y formular si adicional a lo desarrollado por la Dirección de Tecnología de Información existen nuevos requerimientos, que según el Modelo de Gestión Estratégica requieran ser desarrollados, con el fin de evaluar en conjunto la factibilidad de incorporar esos requerimientos dentro de la plataforma de Microsoft Project On Line.

Sobre este particular, debe indicarse que al no ser este un servicio típico que la Dirección de Tecnología brinde, la necesidad de colaboración con la Dirección de Planificación debe ser estimada con mayor precisión, a fin de establecer cabalmente el alcance, los recursos, los tiempos y por ende el nivel de participación de esta dependencia.  Además de poder determinar si lo avanzado en TI podría de forma transparente incluirse dentro del flujo organizacional de gestión de portafolios, programas y proyectos.

Una vez que se establezca con claridad este alcance, esta Dirección podrá definir al estimable Consejo, el esfuerzo requerido para cumplir con el acuerdo tomado.  Se recomienda en todo caso, que se gestione como un proyecto institucional.

Es importante indicar, que otra forma de abordarlo, es que esta Dirección brinde una capacitación al personal que la Dirección de Planificación estime necesario y que sean ellos quienes, gestionen las mejoras en la plataforma del Microsoft Project Online.”

 

Al respecto, la Dirección de Planificación estará coordinando las sesiones de trabajo necesarias para determinar en conjunto con la Dirección de Tecnología de la Información las necesidades o requerimientos y ámbito de acción de cada Dirección para abordar este acuerdo.

 

Por último,la máster Kattia Morales Navarro Directora de la Dirección de Tecnología de Información, indicó la necesidad de participar en la sesión del Consejo Superior en donde se conoce el anteproyecto de presupuesto del Area de Tecnología para fundamentar y solventar las dudas que se presenten, buena práctica que se aplicó en los últimos años pero que para este año no se hizo.

-0-

Se acordó: 1)Mantener en el anteproyecto de presupuesto del 2020 los recursos (¢55.000.000) para el Desarrollo de sdk para Pruebas Funcionales Automatizadas, considerando lo señalado por la Dirección de Tecnología de la Información de que el mismo no constituye un proyecto en sí ya que es parte del proyecto de desarrollo del nuevo Sistema de Gestión de Despachos Judiciales. 2) Solicitar a la Dirección de Tecnología ampliar el proyecto deDiseño e Implementación de la Automatización Robótica, en un plazo máximo de cinco días naturales,  esto por cuanto según el análisis realizado, no es posible tener todos los elementos indicados para evaluar la factibilidad del proyecto e impacto a nivel institucional 3) Aprobarlas recomendaciones emanadas de la Dirección de Tecnología de la Información, señaladas en el desarrollo del punto 2 “Artículos Relacionados con Medidas de Contención del Gasto”.4) Conforme el criterio de la Dirección de Tecnología de Información, se aprueba eliminar los equipos indicados en la tabla “Artículos para recortar del Anteproyecto de Presupuesto” los cuales suman ¢97.053.688, pero no se acoge la recomendación de que los recursos sean trasladados para la compra de equipo de cómputo, con excepción de las pantallas interactivas que si se autorizan para los salones del Tercer piso del edificio de la Corte Plena, por el ahorro que se genera en el uso de los mismos para los efectos de capacitación. 5) Acoger la recomendación de la Dirección de Tecnología de la Información para que el Proyecto de Notificaciones en Línea se traslade para el 2021 y que de los 300 Computadores Tipo Tableta formulados para tal fin (¢182.310.000), se dejen únicamente 50 tabletas (¢30.385.000) para atender el deterioro de las utilizadas por los Notificadores Judiciales. 6) Se aprueba la solicitud realizada por la Dirección de Tecnología de la Información para que los restantes ¢151.925.000 formulados para Computadores Tipo Tableta, se trasladen para dar contenido presupuestario a la compra de equipo de cómputo.7) Tomar nota de lo señalado por la Dirección de Tecnología de Información con respecto a las medidas correspondientes para que se cumpla con los plazos de entrega del anteproyecto de presupuesto ante la Dirección de Planificación.  8) Mantener la solicitud de realizar las mejoras que correspondan y realizar los ajustes en el Sistema de Pre-Formulación Presupuestaria, para que esta herramienta se puede utilizar en la formulación presupuestaria 2021.

 

[1] Aprobado por Corte Plena en sesión 39-18, del 20 de agosto de 2018, artículo XXI, ratificado en sesión extraordinaria de Corte Plena 45-18, del 26 de setiembre de 2018, artículo II.

[2] Aprobado en sesión de Corte Plena 23-17 celebrada el 17 de julio 2017, artículo VIII.

[3] Plaza incorporada en la Ley de Presupuesto 2019 por Reforma al Código de Trabajo (informe 31-PLA-MI-2018).

[4]Acorde con el modelo de sostenibilidad propuesto por la Dirección de Planificación mediante oficio 1981-PLA-2016 y aprobado por el Consejo Superior en sesión 107-16 del 29 de noviembre de 2016, artículo XLIX.

 

[5]Se adjudicó a la firma Consultora OPB, y a la empresa Constructora Gonzalo Delgado S.A. la construcción por un monto de ¢1.414.500.021,39, con 2 años de garantía a partir del recibido a satisfacción del objeto contractual.

[6]Certificación Bandera Azul Ecológica es un galardón o distintivo que se otorga anualmente, el cual premia el esfuerzo y el trabajo voluntario en la búsqueda de la conservación y el desarrollo, en concordancia con la protección de los recursos naturales.

[7] Se visitaron ambas zonas del 27 al 29 de agosto del 2018.

[8] Aun cuando se implementó la reforma fiscal (Ley 9635, Fortalecimiento de las Finanzas Publicas, tramitada bajo expediente N° 20.580)),

[9] Se puede consultar en  https://www.cepal.org/es/comunicados/cepal-rebaja-sus-estimaciones-crecimiento-economico-america-latina-caribe-pib-aumentara y compararlo con la publicación Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe 2018).

[10]Puesto de Perito ordinario del grupo 1.

[11]Puesto de Perito ordinario del grupo 2.

[12]El primero seguido por presunto delito de Peculado y el segundo por Tráfico de Influencias.

[13] A manera de ilustración indicó que durante el 2017 se realizaron 44 operativos colaboración a la policía judicial y 31 allanamientos propios de la oficina y en el 2018 se ejecutaron 56 operativos y 21 allanamientos. Y de abril a finales del 2018 se contabilizaron 236 visitas a todo el país para recoger información al sistema financiero.

[14]El promedio de casos por Perita o Perito se obtienen de dividir la cantidad de casos entrados (520) entre 11.25 meses descontando los cierres colectivos y luego entre la cantidad de puestos de ese tipo (28).

[15] Se refiere a una profesional que, por su incapacidad médica, la producción es mínima en relación con el resto de los compañeros, lo que afecta en la distribución de cargas de trabajo. Actualmente va a presentar una gestión ante el Consejo Superior para que solucionen esta problemática.

[16]De este acuerdo en firme se emitió la Circular 13-2018 dirigida a las Jefaturas de Oficina y Despachos Judiciales del país.

[17]En el oficio 1524-PLA-2018 se incluyó en el Apéndice 1“Lista detallada de todos los recursos solicitados”, donde se clasificó la presente solicitud como operación.

[18] En sesión N° 4-19  del 4 de febrero del 2019, artículo XIX.

[19]En concordancia con lo aprobado por el Consejo Superior en sesiónNº 113-16 del 20 de diciembre del 2016, artículo LXX.

 

 

ARTICULO V

 

La licenciada Nacira Valverde Bermúdez presenta el estudio de Requerimiento de Recurso Humano 368-PLA-RH-EV-2019.Organismo de Investigación Judicial Propuesta de “Supernumerarios para atenderlas vacaciones acumuladas en el personal”

 

Dirección de Planificación

Fecha:

14/03/2019

Estudio de Requerimiento Humano

# Informe:

368-PLA-RH-EV-2019

Proyecto u oficinas analizadas:

Organismo de Investigación Judicial

I. Plazas por Analizar

 

Despacho

Cant.

Tipo de plaza

Condición actual

Organismo de Investigación Judicial

Oficina de Planes y Operaciones (OPO)

8

Investigadora o Investigador 1

No existe

2

Gestor de Capacitación

No existe

II. Justificación de la Situación o Necesidad Planteada

Analizar la posibilidad de crear un equipo de trabajo supernumerario de investigadores, que pueda desplazarse a lo largo de todo el país y realizar aquellas sustituciones que diariamente se requieren (vacaciones y/o permisos), así como de personal de capacitación en defensa personal y manejo de armas, para que se facilite la posibilidad de tener personal seleccionado y capacitado que pueda ser llamado a ocupar plazas también por jubilaciones y ascensos.

 

III. Información Relevante

3.1 Mediante acuerdo del Consejo Superior en la sesión N°16-19 celebrada el 22 de febrero en artículo LXIX,  donde se conoció el oficio N° 139-DG-2019 del 11 de febrero de 2019, suscrito por el máster Walter Espinoza Espinoza, Director General del Organismo de Investigación Judicial, y en el cual se acordó que la Dirección de Planificación incluya en las sesiones de presupuesto de 2020 la posibilidad de crear un equipo de trabajo supernumerario conformado por al menos diez plazas, ocho de investigadores y dos de personal de capacitación en manejo de armas y defensa personal para que sustituyan al personal de investigación que se encuentre en disfrute de vacaciones.

 

3.2  El máster Walter Espinoza Espinoza, Director General del Organismo de Investigación Judicial mediante oficio N° 139-DG-2019 del 11 de febrero de 2019, indicó lo siguiente:

 

“…La Dirección de Gestión Humana del Poder Judicial nos ha planteado una importante inquietud en el torno a la gran cantidad de saldos de vacaciones acumuladas de períodos vencidos, que mantienen los funcionarios de este órgano, proponiendo opciones que conllevan sacar a vacaciones a estos funcionarios, por un período de tiempo, una vez a la semana o una vez cada dos semanas, lo cual, por la naturaleza operativa de las funciones que realiza este organismo resulta totalmente inviable y contraproducente, afectaría de manera importante los roles y las labores de investigación, por lo cual no hemos podido coincidir con esa iniciativa.

 

El Organismo de Investigación Judicial, por años, ha presentado el enorme inconveniente de no contar con personal adaptado para realizar sustituciones, por vacaciones, incapacidades, licencias ni suspensiones, lo cual ha implicado afectaciones múltiples para el cumplimiento de nuestras funciones en la forma y los términos que lo exigen las cargas de trabajo, así como altos niveles de estrés y presión en los funcionarios del Organismo de Investigación Judicial, que ni siquiera pueden optar por disfrutar de sus días de vacaciones con la tranquilidad de que su trabajo no se verá estancado o afectado.

 

En este sentido parece urgente la realización de estudios técnicos que analicen la posibilidad de crear un equipo de trabajo supernumerario de investigadores, que pueda desplazarse a lo largo de todo el país y realizar aquellas sustituciones que diariamente se requieren por variadas razones, así como de personal de capacitación en defensa personal y manejo de armas, para que se facilite la posibilidad de tener personal seleccionado y capacitado que pueda ser llamado a ocupar plazas también por jubilaciones y asensos, ya que la falta de capacitación en el proceso de selección y reclutamiento es uno de nuestros mayores obstáculos.

 

De esta forma, planteo ante este honorable Consejo Superior, la necesidad de valorar esta situación con la seriedad y el enfoque requerido, pues no se trata de una gestión antojadiza o sin fundamento, por el contrario, de distintas maneras pueden evidenciarse las múltiples afectaciones que a lo interno de este organismo se genera por la imposibilidad de sustituir a nuestro personal de investigación y las complicaciones para poder reclutar por cuestión de recursos.

 

Solicito concretamente la creación de al menos diez plazas, ocho de investigadores y dos de personal de capacitación en manejo de armas y defensa personal, para la conformación del equipo de trabajo mencionado en este oficio.”

 

 

En concordancia con lo anterior el Consejo Superior en sesión No. 103-14, celebrada el 27 de noviembre de 2014, artículo XX, indicó que las Jefaturas de cada oficina debían elaborar un plan de disfrute de vacaciones que se aplique a las personas que mantienen vacaciones pendientes de disfrutar por más de un periodo, con el fin de evitar la acumulación de vacaciones y obtener los beneficios por los que se creó ese derecho.

 

3.3 Saldos de vacaciones

 

Para la Dirección General del Organismo de Investigación Judicial, es importante  fortalecer de forma conjunta e integral, la salud física y mental del personal de investigación en situación de acumulación de saldos de vacaciones, ya que en algunas ocasiones debido a la falta de descanso del personal se presentan situaciones como bajos niveles de percepción, daños en la salud que provoca incapacidades. Sin embargo,  para no afectar la continuidad de las investigaciones asignadas, gran parte del personal no ha logrado disfrutar de su derecho de vacaciones.

 

Actualmente, el OIJ cuenta en promedio con 3500 investigadores activos según Dirección de Gestión Humana, de los cuales 1348 se encuentran acumulando más de un periodo completo (23 días) de vacaciones, lo cual representa un 40% del total del personal en condición de riesgo, de estos más de 365 acumulan 2 periodos de vacaciones o más.

 

Analizando la propuesta de la Dirección de Gestión Humana en cuanto a si una persona investigadora que acumula más de 2 periodos de vacaciones y se somete a un disfrute de un día semanal, tardaría 2 años en completar los dos periodos de vacaciones (sin tomar en cuenta que al pasar el tiempo va acumulando días de los nuevos periodos), si fuera el caso de disfrute de 1 día quincenal tardara 4 años y para 1 día mensual tardaría 7 años, que son propuestas no contribuye mucho a la reducción de los saldos vigentes.

 

A pesar de los planteamientos para lograr la disminución de los saldos de vacaciones, el OIJ tiene el inconveniente de no contar con personal de investigación para que realice sustituciones, lo que contrarresta la posibilidad de que las investigadoras o investigadores puedan disfrutar de su derecho de vacaciones. Además, por la naturaleza operativa de las funciones que realiza el OIJ, resulta totalmente contraproducente y afectaría de manera importante los roles y las labores de investigación, por lo cual no han podido generar una propuesta viable.

 

Un mecanismo de solución para la sustitución del personal de investigación, es la creación de una cantidad de plazas extraordinarias para que sean ocupadas por investigadores supernumerarios, que puedan desplazarse por todo el país para realizar sustituciones, así como plazas de personal de alto perfil policía Jefe de Investigación 1, que pueda capacitar a este personal en el manejo de armas y defensa personal. Con la creación de estos recursos supernumerarios se pretende entre otras cosas: 

 

·      Disminuir los saldos de vacaciones acumuladas por el personal de investigación.

·      Prevenir riesgos laborales

·      Mejorar el rendimiento del personal.

·      Disminuir las incapacidades producto de la fatiga y falta de descanso.

·      Mejorar las condiciones de ambiente laboral

 

En relación con lo anterior, se solicitó a la Oficina de Planes y Operaciones el detalle de los saldos de vacaciones del personal de investigación del Organismo de Investigación Judicial (OIJ) con el fin de determinar en cuales dependencias cuentan con la mayor cantidad de personal en investigación con más periodos de vacaciones pendientes de disfrutar.  De la información suministrada actualmente se contabilizan  821 personas con más de un saldo pendiente de vacaciones por disfrutar, de los cuales 240 investigadoras e investigadores los que contabilizan de 30 a 39 días lo que representa el 29% del total del personal.

 

Seguidamente se muestra una tabla con el detalle de la cantidad de días de vacaciones del personal de investigación en el OIJ, es del caso indicar que está tabla solo muestra las personas con más de un periodo de vacaciones acumulado:

 

Cuadro 1

Saldos de vacaciones pendientes y el tiempo efectivo por personal

de investigación supernumerario para concluir los saldos

Cantidad días pendientes

Cant. Invest.

Cantidad de días de vacaciones

Cantidad de días por Supernumerario

Tiempo efectivo para concluir

De 137 a 101

22

2530

253

1 año

De 98 a 80

31

2704

270

1 año y 1 meses

De 79 a 70

30

2187

219

11 mes

De 69 a 60

58

3719

372

1 año,6 meses

De 59 a 50

94

5102

510

2 años y 1 mes

De 49 a 40

162

7177

718

3 años

De 39 a 30

240

8212

821

3 años y 4 mes

De 29 a 24

184

4895

490

2 años

                  Fuente: Elaboración propia con datos suministrados por la OPO

 

Al mes de febrero del 2019, se contabilizan 36.526 días de vacaciones pendientes de disfrutar por parte de 821 investigadoras e investigadores que cuentan con más de un periodo de vacaciones. Según se observa existen personas que contabilizan más de 100 días de vacaciones lo que equivale a 3% del total, siendo la menor cantidad de investigadoras e investigadores, no obstante lograr disminuir esta cantidad de días de vacaciones requería al menos 8 o 10 personas que sustituyan al personal de investigación y logren en alrededor de un año disminuir los saldos de vacaciones a un 1 periodo.

 

Para el caso de las 240 personas que suman de 30 a 39 días de vacaciones (8212 días) representan el 29% del total y sería necesario 3 años y 4 meses para que de 8 a 10 investigadoras o investigadores logren reducir los días a un solo periodo de vacaciones. 

 

Para que se reduzcan los 36.526 días de vacaciones de 821 investigadoras o investigadores, se tardaría alrededor de 15 años para que 8 o 10 personas de investigación supernumeraria disminuyan la cantidad de días de vacaciones a un solo periodo. No obstante, esto sería un ciclo permanente, ya que al disminuir estos saldos de vacaciones para otras personas de investigación los saldos siguen sumando conforme pasen los años.

 

3.4 Personal Supernumerario

 

Dentro de la propuesta planteada por el máster Walter Espinoza Espinoza, Director General del Organismo de Investigación Judicial, de crear 10 plazas nuevas conformadas por 8 personas de investigación y dos personas para capacitación en manejo de armas y defensa personal, se solicitó el criterio a la Dirección General del OIJ y consideran que las dos plazas para las capacitaciones sean de “Jefe 1”, ya que para estos menesteres se necesita que las personas que brinden la capacitación cuenten con experiencia y conocimiento en esos temas, para las otras 8 plazas sería igual al puesto de Investigadora o Investigador 1 y ambos puestos estarían adscritos a la Dirección General del OIJ.

 

Se propone los dos puestos de Jefe 1 se encarguen de capacitar al personal de investigación supernumerario, adicional a los cursos de Defensa Personal y Portación de Armas, que se amplíe y se aplique el Programa básico de formación en Investigación Criminal, por cuanto, este personal supernumerario deberá trasladarse a todas las zonas del país y en las diferentes secciones que conforman el OIJ; ya que por ejemplo de asignarse personal de investigación supernumerario en la Sección de Inspecciones Oculares y Recolección de Indicios le corresponderá atender el circulante del personal que sustituya, y donde podrá encontrar casos de temas complejos que requieran un mayor conocimiento no solo exclusivo a defensa personal y manejo de armas.

 

Por lo tanto, se considera necesario que la capacitación que se les brinde, cumpla con todos los temas básicos para su labor, y al existir un ente encargado de brindar ese tipo de formación se debería coordinar con el área de Capacitación de la Escuela Judicial encargada de brindar el curso básico de formación en investigación criminal para que se incluya en los grupos de capacitaciones a estos recursos supernumerarios. 

 

En relación con lo anterior la Dirección de Planificación considera que la creación de 2 plazas de Jefe 1 para que brinde la capacitación en manejo de armas y defensa personal, deberían coordinarse el Plan con la Escuela Judicial.

 

 

Por su parte el personal de investigación supernumerario deberá cumplir con las cuotas y plazos establecidos en las sedes policiales, además de asumir las labores que queden pendientes de resolver y nuevos casos que se asignen de acuerdo al rol de distribución de casos que mantenga cada sede policial, en donde le corresponda sustituir al personal de investigación que por alguna cadena de nombramiento se pueda generar únicamente por disfrute de vacaciones del personal.

 

El Personal de Investigación Supernumerario, deberá sustituir únicamente al personal de investigación que se encuentre de vacaciones según la sede policial que corresponda y por el tiempo necesario; además, se le deberá cancelar lo correspondiente a “zonaje” según lo que estable el “Reglamento para el pago de zonaje a los servidores de la Administración Pública” en el artículo 1° y 2°:

 

Artículo 1º.- Para los efectos de este Reglamento, por zonaje se entenderá la compensación adicional que reciban los servidores del Poder Ejecutivo e instituciones semiautónomas que tengan que prestar sus servicios permanentemente en lugar distinto al de su domicilio legal, o que eventualmente permanezcan fuera de la circunscripción territorial de éste por más de un mes, en forma continua, siempre que la zona en donde realicen su trabajo justifique tal compensación, de acuerdo con lo que dispone el artículo siguiente.

 

Artículo 2º.- El reconocimiento del zonaje se hará cuando la zona en donde el servidor desempeñe sus labores se encuentre por lo menos en una de las siguientes condiciones:

 

a)     Que el costo de la vida sea más alto que el de su domicilio, de acuerdo con los índices de la Dirección General de Estadística y Censos;

b)    Que los medios de comunicación con el lugar de su vecindario sean caros y difíciles; o

c)     Que no ofrezca facilidades de educación y de atención médica para la familia del servidor, o exista evidente riesgo para la salud de éste o de aquella.     

 

Este pago adicional se considera por la cantidad de días de vacaciones pendientes que suman algunas investigadoras o investigadores en sedes regionales como por ejemplo el circuito de Guanacaste, Zona Atlántica, Zona Sur, entre otros y por lo tanto deberán mantenerse en esas localidades en algunas ocasiones por varios meses hasta que se disminuyan los saldos de vacaciones a solo un periodo. Por ejemplo el caso de la Delegación Regional de Ciudad Neilly contabiliza alrededor de 20 investigadores con más de un periodo pendientes de vacaciones por disfrutar que juntos suman 1150 días. 

 

Por lo tanto, este rubro deberá aplicarse al nuevo personal de investigación supernumerario en las mismas condiciones que actualmente se establecen para el personal supernumerario que se desempeña en despachos y oficinas judiciales del país.

 

 

3.5 Plan de Trabajo

 

Con el fin de disminuir la mayor cantidad de días pendientes de vacaciones se estableció el siguiente plan de trabajo:

 

Tipo de sede y oficina

Saldo vacaciones

Plaza

Comienzo

Fin

Subdelegación Regional Cañas

137

Plaza 1

03/08/2020

17/02/2021

Oficina Central Nacional De Interpol-San José

133

Plaza 2

03/08/2020

11/02/2021

Subdelegación Regional Cañas

128

Plaza 3

03/08/2020

04/02/2021

Subdelegación Regional Cañas

128

Plaza 4

03/08/2020

05/02/2021

Subdelegación Regional Cañas

101

Plaza 4

08/02/2021

06/07/2021

Delegación Regional De Pérez Zeledón

127

Plaza 5

03/08/2020

03/02/2021

Oficina Regional De Osa

127

Plaza 6

03/08/2020

03/02/2021

Subdelegación Regional De Santa Cruz

120

Plaza 7

03/08/2020

26/01/2021

Delegación Regional De Liberia

119

Plaza 8

03/08/2020

25/01/2021

Delegación Regional De Liberia

117

Plaza 8

26/01/2021

15/07/2021

Delegación Regional De Liberia

115

Plaza 8

16/07/2021

31/12/2021

Subdelegación Regional De Santa Cruz

115

Plaza 7

01/02/2021

19/07/2021

Oficina Regional De Osa

115

Plaza 5

08/02/2021

16/07/2021

Unidad Regional Upala

115

Plaza 6

19/07/2021

31/12/2021

Delegación Regional De Limón

107

Plaza 3

08/02/2021

06/07/2021

Oficina Regional De Osa

107

Plaza 2

15/02/2021

23/07/2021

Delegación Regional De Ciudad Neilly

106

Plaza 1

22/02/2021

30/07/2021

Oficina Regional De Osa

104

Plaza 6

08/02/2021

16/07/2021

Delegación Regional De Cartago

103

Plaza 3

12/07/2021

10/12/2021

Subdelegación Regional Siquirres

103

Plaza 5

19/07/2021

17/12/2021

Delegación Regional De Heredia

102

Plaza 2

26/07/2021

24/12/2021

Unidad Regional Los Chiles

101

Plaza 7

26/07/2021

24/12/2021

Delegación Regional De Puntarenas

98

Plaza 4

12/07/2021

03/12/2021

Delegación Regional De Liberia

97

Plaza 1

03/08/2021

24/12/2021

Delegación Regional De Alajuela

95

Plaza 9

03/08/2020

31/12/2020

Delegación Regional De Perez Zeledón

93

Plaza 9

17/05/2021

01/10/2021

Delegación Regional De Puntarenas

93

Plaza 10

03/08/2020

16/12/2020

Delegación Regional De Liberia

92

Plaza 10

03/05/2021

14/09/2021

Oficina Regional De Grecia

92

Plaza 9

04/01/2021

14/05/2021

Delegación Regional De Puntarenas

91

Plaza 10

17/12/2020

30/04/2021

 

Dentro de este plan de trabajo se está considerando que durante el primer semestre del 2020 se brinde la capacitación básica de formación en investigación criminal al equipo de investigación supernumerario y las plazas se desplazarían a las sedes policiales a partir del 08 de agosto del 2020, para que inicien con las sustituciones de vacaciones según se establece en el plan anterior y hasta diciembre del 2021. Este plan de trabajo solo contempla los periodos de vacaciones que ascienden los 97 días de vacaciones, que suman alrededor de 2725 días lo cual es equivalente a un 7% del total de días.

 

Contar con estos recursos extraordinarios no es suficiente para solucionar el rezago de días de vacaciones con que cuenta el personal de investigación a nivel nacional, por lo que es necesario buscar otras opciones adicionales para lograr disminuir lo máximo posible estos saldos pendientes de vacaciones.

 

IV. Elementos Resolutivos

 

4.1 Mediante acuerdo de Consejo Superior se solicitó a la Dirección de Planificación incluir dentro de los estudios de requerimiento humano la creación de 10 plazas supernumerarias para que se encargue de las sustituciones de vacaciones a nivel nacional.

 

4.2 El máster Walter Espinoza Espinoza, Director General del Organismo de Investigación Judicial mediante oficio N° 139-DG-2019, externa la necesidad de crear un equipo supernumerario debido a la imposibilidad de sustituir al personal de investigación y las complicaciones para poder reclutar por cuestión de recursos.

 

4.3 El Organismo de Investigación Judicial cuenta en promedio con 3500 investigadores, de ese total 1348 personas acumulan más de un periodo completo de vacaciones (23 días) lo que representa 40% de la población de investigación a nivel nacional.

 

4.4 La propuesta planteada por el Máster Espinoza Espinoza, es que el recurso supernumerario se desplace por todas las sedes policiales con el fin de disminuir los saldos de vacaciones del personal de investigación que acumula varios periodos y de seas forma prevenir riesgos laborales, mejorar el rendimiento del personal entre otras.

 

 

4.5 Al mes de febrero del 2019 se contabiliza 821 investigadoras o investigadores que acumulan más de un saldo de vacaciones para disfrutar. Sin embargo, dentro de esta cantidad de personal existen algunos con mayor cantidad de días por ejemplo los de más de 100 días representan el 7% del total, siendo alrededor de 22 personas de investigación que suman en total 2530 días entre todos, ubicándolos en la menor posición ya que los que cuentan con saldos de 30 a 49 días de vacaciones representan el 49% del total de días de vacaciones con 15.389 días.

 

4.6 La propuesta plantea que se creen dentro del equipo supernumerario dos plazas que se encarguen de la capacitación del personal de investigación supernumerario específicamente para los temas de Portación de Armas y Defensa Personal y solicitaban que fuera de Jefe 1 y 8 plazas de investigador supernumerario, todas adscritas a la Dirección General del OIJ.

 

4.7 En relación con el puesto de Jefe 1 que se encargaría de capacitar al personal de investigación supernumerario se sugiere que la capacitación sea bridada por la Escuela Judicial encargada del Programa básico de formación en investigación criminal y que cuenta con Gestores de Capacitación y debido a la variedad de casos y lugares a los que este personal deberá trasladarse es necesarios que su conocimiento sea ampliado y no solo se quede con manejo de armas y defensa personal según lo indica el Director del OIJ, por lo que esas dos plazas de Jefe 1 se sumarían como personal de investigación supernumeraria.

 

4.8 Por otra parte, al ser un puesto supernumerario que requiere se traslade a diferentes zonas del país y por tiempos prolongados es necesario se le cancele lo correspondiente a lo que estable el Reglamento para el pago de zonaje a los servidores de la Administración Pública.

 

4.9 Dentro del plan de trabajo se establece para el Primer Semestre del 2020 brindar la capacitación al personal de investigación supernumerario y a partir del 08 de agosto iniciarían en los lugares donde se presentan los mayores saldos de vacaciones, concluyendo este primer grupo en diciembre 2021.

 

4.10 Es importante que adicional a esta propuesta se establezca otra solución que permita la disminución de los saldos de vacaciones ya que estás 10 plazas lograrían  reducir estos periodos de vacaciones en 15 años.

 

 

V. Recomendaciones

 

 

5.1 Cantidad de Recurso Humano recomendado para el 2020:

 

Nota(*): el costo de las plazas se estimo como el equivalente plazas de Investigador 1

FUENTE: Elaboración propia con datos suministrados por el Subproceso de Formulación del Presupuesto y Portafolio de Proyectos Institucional, para el 2020.

 

5.2 Condicionamiento

 

La creación de las 10 plazas de investigación supernumeraria, deberán utilizarse exclusivamente para sustituir al personal de investigación en las diferentes sedes policiales del OIJ que se encuentren descontando sus saldos de vacaciones o las cadenas de nombramiento que se deriven del disfrute de vacaciones de un puesto superior.

 

Deberá darse prioridad a las plazas que tengan mayor saldo de vacaciones y la Dirección General del OIJ deberá llevar un registro de los resultados que se obtengan en la disminución de los saldos vigentes a efectos de comprar los resultados de este plan de trabajo.

 

Deberá coordinarse la propuesta de capacitación con la Escuela Judicial.

 

5.3 Otros requerimientos (equipo, alquiler, espacio, vehículos, etc.)

 

 

 

 

Subpar -tida

Código

Descripción

Cant.

Precio Unitario

Costo Total

50199

15747

Chaleco Antibalas

10

   575.000,00

    5.750.000,00

50199

17483

Pistola Calibre 9MM

10

   806.976,00

    8.069.760,00

50199

15757

Esposas

10

      32.445,00

       324.450,00

50199

16036

Placa de Identificación Policial

10

        6.627,00

         66.270,00

50199

13060

Estuche para placa de identificación

10

        6.650,00

         66.500,00

29906

15792

Munición (60 tiros anuales)

10

      69.000,00

       690.000,00

29904

22052

Camisa Tipo Polo OIJ

10

        7.300,00

         73.000,00

29904

15423

Jacket Impermeable

10

      26.000,00

       260.000,00

29904

15421

Gorra

10

        4.025,00

         40.250,00

 

En total son 15.340.230.00. Al ser estos puestos para sustitución no se recomienda la necesidad de otros requerimientos.

       

 

-0-

De acuerdo a los lineamientos de Corte Plena en sesión del 04 de febrero, artículo XIX,  existe la restricción de creación de plazas para el presupuesto 2020, solamente se autorizará en el tanto respondan a la aplicación de leyes nuevas y dichos recursos se incluirán como parte adicional del presupuesto ordinario del Poder Judicial.

-0-

Se acordó:1)Aprobar el informe de requerimiento humano presentado por la Dirección de Planificación y sus recomendaciones. Para ocupar las plazas mencionadas deberá el Organismo de Investigación Judicial buscar personal que cuente con los requisitos para llevar a cabo las labores de tal forma que se inicie a partir de enero del año 2020 el plan de trabajo propuesto.2) Solicitar a la Dirección de Gestión Humana que realice un estudio de la partida de remuneraciones, partiendo del porcentaje de sustitución en el escalafón policial del Organismo de Investigación que permita a este Consejo Superior valorar presentar una propuesta a la Corte Plena para financiar presupuestariamente las nuevas plazas analizadas en el programa, sin crecimiento del límite ordinario del programa, en coordinación con el Organismo de Investigación Judicial.

 

ARTÍCULO VI

 

La licenciada Nacira Valverde Bermúdez, Directora de la Dirección de Planificación, presenta a este Consejo Superior una solicitud enviada por el Msc Roger Mata Brenes referente a la reunión con la Dirección del Centro Judicial de Intervención de las Comunicaciones y personal de la Dirección de Tecnología de la Información para que se valore la inclusión de recursos en la formulación presupuestaria 2020, para el “Centro Judicial de Intervenciones de las Comunicaciones”.

Se acordó:1) Se aprueba la solicitud planteada, sin embargo, previamente a incorporarlos en el anteproyecto de presupuesto 2020, analizar  las Direcciones de Tecnología y Ejecutiva la subpartida por la cual se deben canalizar los recursos, para determinar si en el contenido económico presupuestado en telecomunicaciones se puede absorber esta nueva necesidad en vista de que en períodos  anteriores se han presentado remanentes en esa subpartida, de no ser así se aprueba a la Dirección de Planificación  la presupuestación de los recursos en la subpartida que corresponda. 2) La Dirección Ejecutiva revisará el presupuesto del 2019 en conjunto con la Dirección de Tecnología para determinar si es posible empezar a operar el servicio por la importancia que reviste el tema.

 

ARTÍCULO VII

 

La licenciada Nacira Valverde Bermúdez, Directora de la Dirección de Planificación, indica que el Consejo Superior en la sesión extraordinaria N°23-19 (Presupuesto 2020), celebrada el 14 de marzo, artículo IV, aprobó el anteproyecto de presupuesto 2020 del Área de Informática, pero con algunas excepciones que solicitaron ser atendidas por la Dirección de Tecnología de Información las cuales fueron comunicadas mediante el oficio N°30-CSP-19.

-0-

Se acordó: 1) Aprobar el Anteproyecto de Presupuesto del área de informática, con las siguientes excepciones:

  1. a) Previo a conocer la asignación de recursos para los siguientes nuevos proyectos:

Nombre

Presupuesto formulado 2020

Descripción de los artículos formulados

Desarrollo de sdk para pruebas funcionales automatizadas

55,000,000

Los recursos formulados son para la contratación horas de desarrollo de sdk para pruebas funcionales automatizadas.

Diseño e Implementación de la Automatización Robótica

118,000,000

Los recursos formulados son para la contratación de asesoría en diseño e implementación para la automatización de procesos con RPA (Roboticprocessautomation) y acompañamiento.

Se solicita a la Dirección de Tecnología remitir la propuesta integral de los mismos, alineados al portafolio de proyectos estratégicos, con el fin de estimar oportunamente los recursos humanos, materiales y económicos totales e impacto de cada proyecto.

  1. b) Solicitar a la Dirección de Tecnología de Información de previo a conocer el detalle de los artículos relacionados con medidas de contención del gasto señalado en el punto 4de este informe por la suma de ¢97.053.688, emita un criterio técnico para proponer políticas de uso de los artículos indicados partiendo de los requerimientos institucionales.

2) Solicitar a la Dirección de Planificación que elabore un informe en conjunto con la Dirección Ejecutiva, Centros de Responsabilidad y la Dirección de Tecnología de Información, en el que se determinen las mejoras que se deberán atender para el próximo ejercicio de formulación presupuestaria, en relación con la aplicación y uso del Sistema de Pre-formulación Presupuestaria.3)Solicitar a la Dirección de Tecnología de Información que tome las medidas correspondientes para que en futuros ejercicios presupuestarios se cumpla con los plazos de entrega del presupuesto del área ante la Dirección de Planificación, debido al tiempo necesario requerido para el análisis y revisión de este presupuesto.4) Solicitar a la Dirección de Tecnología de Información apoyo y colaboración con la Dirección de Planificación en el uso y desarrollo de nuevas funcionalidades en la plataforma MS Project, sabiendo que la Dirección de Tecnología de Información ha hecho esfuerzos importantes en este tema, los cuales se puedan replicar a nivel institucional en todos los proyectos estratégicos definidos dentro del Portafolio de Proyectos Estratégicos de la Institución; como parte del proceso de implementación del Modelo de Gestión Estratégica, definido dentro del Plan Estratégico período 2019-2021. La Dirección de Planificación deberá valorar y formular si adicional a lo desarrollado por la Dirección de Tecnología de Información existen nuevos requerimientos, que según el Modelo de Gestión Estratégica requieran ser desarrollados, con el fin de evaluar en conjunto la factibilidad de incorporar esos requerimientos dentro de la plataforma de Microsoft Project On Line.”.

 

Al respecto la Dirección de Tecnología de Información remitió oficio N°719-DTI-2019, en donde detallan cada uno de los puntos solicitados.

 

  1. Propuesta Integral para los Proyectos Nuevos

Punto 1 a) el Consejo Superior acordó que previo a conocer la asignación de recursos para los nuevos proyectos: Desarrollo de sdk para Pruebas Funcionales Automatizadas y Diseño e Implementación de la Automatización Robótica, se debe remitir una propuesta integral de cada uno, alineados al portafolio de proyectos, con estimaciones de los recursos humanos, materiales y económicos y el impacto de cada proyecto.

La Dirección de Tecnología de Información indica que el Desarrollo de sdk para Pruebas Funcionales Automatizadas no constituye un proyecto en sí, ya que es parte del proyecto de desarrollo del nuevo Sistema de Gestión de Despachos Judiciales. Esta propuesta busca automatizar las pruebas del sistema para que se disminuya la posibilidad de errores y no se tenga que dedicar personal para realizar esta labor, esto a través de soluciones automatizadas que existen en el mercado y que son utilizadas para estos fines.

Textualmente señalan: “Dado las limitaciones presupuestarias para contar con personal capacitado en pruebas, así como la cantidad de sistemas con los que cuenta la institución y el costo de reproceso producto de una falla en los sistemas, es que se plantea dentro del proyecto de Rediseño del Sistema de Gestión, la compra de este componente.”.

Con respecto al Diseño e Implementación de la Automatización Robótica, este es un proyecto nuevo que busca automatizar las labores repetitivas que se realizan en la mesa de ayuda o atención de reportes (GIS), tiene como objetivo mejorar el servicio, maximizar la utilización del recurso humano y disminuir la necesidad de técnicos asignados a estas labores, mediante la utilización de robots de software.A continuación se adjuntan los documentos constitutivos de este proyecto.

 

Al respecto la Dirección de Planificación considera que sobre el proyecto 1- Desarrollo de sdk para pruebas funcionales automatizadasdebe plantearse el estudio de factibilidad, el análisis costo-beneficio y el caso de negocio (o acta de constitución) para conocer realmente la problemática a resolver, las alternativas de solución (incluyendo el abordaje con recursos ordinaria, como propuesta a valorar)  y así analizar la propuesta de solución óptima. Si bien es para atender una labor operativa, debe gestionarse un proyecto, para la implementación del sistema o proceso que apoyará las labores operativas mencionadas.

 

Sobre el proyecto 2- Diseño e Implementación de la Automatización Robótica, según lo indicado en el acuerdo del Consejo Superior, se solicita la estimación oportuna de los recursos humanos, materiales y económicos totales e impacto de cada proyecto.Ante ello, al realizar la revisión de la documentación remitida por la Dirección de Tecnología se destaca lo siguiente:

  1. No se indica en términos cuantitativos los beneficios del proyecto. Es importante destacar, que dentro de la evaluación de factibilidad de un proyecto es necesario contemplar todos los indicadores en términos cuantitativos, de forma que se pueda evaluar si la inversión realmente genera un beneficio para la institución.

No obstante, dentro del estudio de factibilidad en el apartado de Análisis del costo proyecto en relación con los beneficios se indica lo siguiente.

“Los beneficios de este proyecto se mostrarán en términos de mejora de los tiempo de respuesta en la atención de la persona usuaria de la Institución, esto porque si bien es cierto, la población que se beneficia directamente del proyecto, son las personas usuarias internas de la Dirección, éstos laboran en despachos y oficinas de atención al público, por lo que una pronta resolución de los casos relacionados con la ampliación de los permisos de accesos de red implica una menor interrupción del servicio brindado y por ende la mejora de los tiempos indicados anteriormente”.

 

Por otro lado, en el oficio 719-DTI-2019 se indica textualmente lo siguiente:

“Este proyecto busca automatizar las labores repetitivas que se realizan en la mesa de ayuda (GIS) con la finalidad de mejorar el servicio que se presta, maximizar la utilización del recurso humano existente y disminuir la necesidad de incrementar la cantidad de técnicos asignados a estas labores; para ello se propone la utilización de robots de software.”

A pesar de que la descripción del proyecto indica que se busca una disminución en la cantidad de personal que realiza la labor de atención de reportes, no se indica en términos cuantitativos cuánto es el ahorro esperado tanto de tiempo como de dinero para la institución.Ante lo mencionado, si un proyecto contempla mejora en los tiempos de respuesta se debe indicar cuánto es el tiempo esperado de ahorro y cuánto representa en términos monetarios y cantidad de recurso humano (eficiencia); estos elementos son primordiales para determinar la viabilidad del proyecto.

  1. Análisis y cuantificación del problema.Por otra parte, dentro del problema que se quiere atacar con la implementación de este proyecto - según se indica de manera general en el acta de constitución del proyecto, en el apartado de justificación y propósito del proyecto-, son las tareas repetitivas que consumen mucho tiempo al personal técnico, textualmente se establece lo siguiente:

“Existen procesos dentro de los servicios que brinda la Dirección de TI, que son repetitivos y que consumen mucho tiempo a personal técnico y profesional, estas tareas repetitivas pueden ser automatizadas, lo que llevaría a mejorar los tiempos de resolución de este tipo de tareas y el aprovechamiento del personal en tareas o labores más complejas, mejorando también los tiempos de éstas.”

No obstante, no se incluye una cuantificación del problema, de forma que se demuestre que realmente hay un exceso de tareas repetitivas, así como de recurso humano asociado a esas tareas, las cuales requieran de forma prioritaria ser abordadas por medio de la automatización que se está formulando cómo proyecto.

  1. Evaluación de escenarios. En línea con el planteamiento del problema, al momento de formular un proyecto, se deben valorar diferentes alternativas para solucionar el problema, en este caso específico, es importante demostrar que previo a proponer como proyecto la adquisición de robots se hayan valorado otras opciones, tales como cuánto sería el costo-beneficio de hacerlo con personal ordinario y a lo interno de la institución. A fin de que se logre demostrar cuál es laopción o alternativa que brinda el mayor beneficio al menor costo, y así poder argumentar cuantitativamente la decisión de la adquisición de los robots.
  2. Análisis de los costos de operación del proyecto. En lo correspondiente a los costos de operación del proyecto, según lo detallado en el estudio de factibilidad, se indica que el costo de operación anual para el mantenimiento de las licencias asciende a $60,222.00.Ante ello, es necesario conocer cuál es el costo con el proceso actual, a fin de demostrar que el nuevo costo que se estaría asumiendo es menor al costo actual, a fin de demostrar cuantitativamente que, si existe un beneficio en realizar dicha adquisición, de lo contrario no es posible analizar la viabilidad de este proyecto.

De esta forma, sin los elementos anteriormente descritos no es posible para la Dirección de Planificación evaluar la factibilidad del proyecto.

  1. Artículos Relacionados con Medidas de Contención del Gasto

Con respecto al punto 1 b) en que el Consejo Superiorsolicita a la Dirección de Tecnología de Información emitir un criterio técnico para proponer políticas de uso en los artículos relacionados con medidas de contención del gasto, se propone lo siguiente:

  • Pantallas de televisión: Estos equipos se encuentran clasificados como artículos específicos y por lo tanto, debieron ser incluidos en el anteproyecto de presupuesto de las oficinas y no en el Área de Informática. En estos casos se debe aplicar lo establecido en la directriz 57 de las Directrices Técnicas para la Formulación del Anteproyecto de Presupuesto 2020, que señala que como parte de las medidas de contención del gasto aprobadas por la Corte Plena en la sesión 28-2017 del 28 de agosto, artículo XV, se restringe la inclusión de pantallas de televisión, salvo casos debidamente justificados, los cuales deben contar previamente con la autorización de la Dirección Ejecutiva. Por lo tanto, al no ser equipos clasificados como recurso tecnológico, se recomienda ser eliminados del anteproyecto de presupuesto del Área de Informática.
  • Computadores tipo tableta: De manera general se hace una diferenciación entre las tabletas que corresponden a modelos de bajo valor (Android) para usos específicos como capacitaciones y notificaciones y las del tipo Ipadcon valor más alto y de uso más restringido. Señalan que se debe solicitar al Departamento de Proveeduría la inclusión de un nuevo artículo con un precio menor en el Catálogo de Bienes y Servicios, este para modelos Android y la modificación del nombre del artículo 22619 para modelos Gama Alta, como se muestra a continuación:
    • Artículo 22619 Computador Tipo Tableta de Gama Alta (IOS o Windows) ¢607.700.
    • Artículo nuevo Computador Tipo Tableta (Android) ¢160.000.
  • Computador Tipo Tableta de Gama Alta (IOS o Windows): Para uso en sistemas institucionales donde se justifique su conveniencia por encima de otros tipos de dispositivos, para usuarios del estrato gerencial y para las pruebas del Proceso de Sistemas en los proyectos desarrollados en tecnología móvil. La Dirección de Tecnología de Información es el ente encargado de realizar la valoración para determinar si se incluyen en el anteproyecto de presupuesto.La misma situación se aplicaría para los teléfonos inteligentes.
  • Computador Tipo Tableta(Android): Para uso en proyectos operativos de notificaciones, reclutamiento y capacitación de recursos humanos, y en caso de proyectos específicos aprobados por el Consejo Superior. La Dirección de Tecnología de Información es el ente encargado de realizar la valoración para determinar si se incluyen en el anteproyecto de presupuesto.
  • Pantalla o Pizarra Interactiva: Para uso de salas de reuniones. La Dirección de Tecnología de Información es el ente encargado de realizar la valoración para determinar si se incluyen en el anteproyecto de presupuesto.

 

Por lo anterior, de la tabla propuesta por la Dirección de Planificación de artículos para recortar los cuales suman ¢97.053.688, la Dirección de Tecnología de Información solicita que los recursos se trasladen para la compra de computadoras. En la siguiente tabla se muestra el detalle de estos artículos, en la última columna se muestra la recomendación de la Dirección de Tecnología de Información.

Artículos para Recortar del Anteproyecto de Presupuesto

Área de Informática

Artículo

Oficina

Cantidad

Total formulado

Justificación

Recomendación DTI

20700 PANTALLA DE TELEVISION

Centro de Apoyo, Coordinación y Mejoramiento de la Función Jurisdiccional

2

¢721.000

Para ser utilizadas por los Jueces Supernumerarios del Centro de Apoyo.

Según las restricciones presupuestarias y medidas de contención del gasto no se deben comprar pantallas, salvo casos calificados.

21932 PANTALLA O PIZARRA INTERACTIVA

Dirección de Gestión Humana

1

¢5.640.270

Para asesorías, talleres e intervenciones especializadas en materia de ambiente laboral.

Por las limitaciones presupuestarias se recomienda posponer la inclusión de estos recursos para cuando las condiciones económicas lo permitan.

Departamento de Trabajo Social y Psicología

1

¢5.640.270

Para reuniones que se llevan a cabo en el departamento.

Administración Regional I Alajuela

1

¢5.640.270

Para la sala de videoconferencias que se utiliza para reuniones, capacitaciones y talleres.

Administración Regional I Zona Atlántica

1

¢5.640.270

Para mejorar las condiciones de capacitación que se dan en el circuito.

Administración Regional Golfito

1

¢5.640.270

Para desarrollar todas las actividades de capacitación de la zona.

Despacho de la Presidencia

2

¢11.280.539

Para utilizar en el salón multiusos y salón de expresidentes.

Administración Regional Osa

1

¢5.640.270

Para instalar en el auditorio.

Fiscalía General

1

¢5.640.270

Entrelazar conexiones con las filiales a nivel nacional.

Unidad de Capacitación (Defensa Pública)

2

¢11.280.539

Facilitar las exposiciones en los cursos que se desarrollan.

Delegación Regional OIJ San Carlos

1

¢5.640.270

Para reuniones, presentaciones exposiciones de casos de investigación.

22619 COMPUTADOR TIPO TABLETA

Escuela Judicial

10

¢6.077.000

Permitan aquellas personas participantes que no cuentan con computadora portátil, puedan durante las lecciones que se requiera la consulta del material didáctico, realizar los trabajos que el personal facilitador requiera en clase.

Por las limitaciones presupuestarias se recomienda posponer la inclusión de estos recursos para cuando las condiciones económicas lo permitan.

Dirección Gestión Humana

3

¢1.823.100

Se requiere equipo portátil o móvil compatible con estos equipos para la edición y presentación de los diseños y productos educativos fuera de la oficina, ya que el equipo iMac es un equipo de escritorio.

Departamento de Seguridad

1

¢607.700

Para ser utilizada por el Coordinador de Seguridad Electrónica con los programas institucionales en seguridad.

Departamento de Servicios Generales

2

¢1.215.400

Para el uso del sistema de SICOve por tener la información actualizada, tomar fotos llenar información, aceptar solicitudes de vehículos, entre otros.

Departamento de Trabajo Social y Psicología (Sede Central)

2

¢1.215.400

Para ser usadas por el personal profesional del departamento en las distintas giras que realizan por el país.

Oficina de Trabajo Social y Psicología I Circuito Alajuela

1

¢607.700

Para ser usada en las distintas giras programadas por la oficina.

Oficina de Trabajo Social y Psicología I Circuito Guanacaste

1

¢607.700

Para uso en las distintas giras que realiza la oficina.

Oficina de Trabajo y Psicología Cartago

2

¢1.215.400

Una para Cartago y otra para PISAV La Unión para realizar labor pericial en investigación de campo.

Oficina de Trabajo Social y Psicología III Circuito Alajuela

1

¢607.700

Para uso en las distintas giras que realiza la oficina.

Fiscalía General

16

¢9.723.200

Para el personal profesional para asistir a vistas, juicios, debates, audiencias.

Delegación Regional de Pococí Guácimo

2

¢1.215.400

Para inspecciones en campo para verificar rasgos físicos de las personas que se encuentran en fuga o con asuntos pendientes.

Delegación Regional de San Carlos

2

¢1.215.400

Uso de Internet en las investigaciones de campo y como herramienta de consulta y acceso a los legajos de investigación de forma remota y en los sitios del suceso.

Subdelegación Regional de Siquirres

2

¢1.215.400

Para inspecciones en campo para verificar rasgos físicos de las personas que se encuentran en fuga o con asuntos pendientes,

16558 TELÉFONO CELULAR

Dirección de Tecnología

2

¢1.302.950

Teléfono Apple iOS y Android para el desarrollo y las pruebas aplicaciones móviles.

Por contención del gasto estos artículos no se recomiendan comprar, sino utilizar otros medios para realizar las pruebas que se requieran.

 

TOTAL

¢97.053.688

 

 

 

Adicionalmente, la Dirección de Tecnología de la Información solicita que conforme al acuerdo tomado por el Consejo Superior en la sesión extraordinaria N°29-19 (Presupuesto 2020) del 29de marzo, cuando conoció y aprobó la propuesta de cambiar la compra de equipo de cómputo en lugar del alquiler, se trasladen parte de los recursos formulados en el anteproyecto 2020 para Computadores Tipo Tableta, hacia la compra de computadoras.

Específicamente que el Proyecto de Notificaciones en Línea, contemplado en el Área de Informática y para lo cual se incluyeron 300 Computadores Tipo Tableta por un monto total de ¢182.310.000, se propone posponer para el 2021, dejando únicamente en el anteproyecto del 2020, un total de 50 tabletas con un costo total de ¢30.385.000para atender el deterioro de las utilizadas por los Notificadores Judiciales. El monto restante, es decir ¢151.925.000, se solicita trasladara la compra de equipo de cómputo.

  1. Sistema de Pre-Formulación

Con respecto al punto 2) en que se solicita que la Dirección de Planificación elabore un informe en conjunto con la Dirección Ejecutiva, Centros de Responsabilidad y la Dirección de Tecnología de Información, para determinar las mejoras que se deberán atender del Sistema de Pre-Formulación Presupuestaria, la Dirección de Tecnología de la Información señala que:

“Con respecto al Sistema de Preformulación de presupuesto, es importante indicar que este sistema es una iniciativa y esfuerzo que esta Dirección ha venido desarrollando desde hace dos años con tiempo personal y voluntario de sus funcionarios y no ha sido sino hasta este año que ha contado con personal asignado formalmente aunque con prioridad baja(el tiempo dedicado al proyecto es mínimo, dado las altas cargas de trabajo y prioridades institucionales), es decir, se dedica esfuerzo en la medida que las posibilidades los permite ya que los profesionales asignados deben atender otros proyectos de mayor prioridad. De igual forma se debe indicar que el sistema busca facilitar el ingreso de la información en el presupuesto de tecnología a todas las oficinas del país evitando los errores que se han presentado en años anteriores con la hoja de cálculo que se utilizaba y facilitando a las oficinas la labor. Su orientación es hacia facilitar el trabajo de los usuarios que ingresan la información de la formulación presupuestaria, más que las labores que debemos realizar otras Direcciones y departamentos.

 

El sistema de formulación de presupuesto de la institución continúa siendo el sistema formal para este fin. Esta dirección no cuenta con recursos para desarrollar el proyecto del sistema de preformulación por lo que se continuará su avance en la medida en la que las posibilidades lo permitan.”

 

Al respecto, la Dirección de Planificación seguirá coordinando las sesiones de trabajo necesarias para determinar en conjunto con la Dirección de Tecnología de la Información las mejoras requeridas y la elaboración del informe correspondiente.

 

  1. Cumplimiento de Plazo de Entrega del Anteproyecto de Presupuesto

El punto 3) del acuerdo del Consejo Superior indica que la Dirección de Tecnología de Información debe tomar las medidas correspondientes para que en futuros ejercicios presupuestarios se cumpla con los plazos de entrega del presupuesto del área ante la Dirección de Planificación. En este sentido señalan varios aspectos que afectaron la entrega puntual del anteproyecto de presupuesto 2020:

  • Al utilizarse por primera vez el sistema de preformulaciónno se tenía claridad en cuanto a los tiempos que se requerían para cada proceso, situación que afectó significativamente el cumplimiento de los plazos.
  • La Dirección de Tecnología cuenta con un procedimiento para recabar las necesidades tecnológicas de todas las oficinas, para el presupuesto 2020 se publicó la circular N°29-CDTI-2018 el 20 de setiembre del 2018; sin embargo, los plazos establecidos no fueron cumplidos por las oficinas.
  • Se presentó una falla en el proceso de traslado de la información entre el Sistema de Pre-Formulación y el de Sistema de Formulación Presupuestaria (SIGA-PJ), lo que conllevó a que esta labor se tuviera que hacer manualmente.

 

Por último, indican que: “Para ejercicios presupuestarios venideros se coordinará lo respectivo con la Dirección de Planificación para que la circular con las directrices presupuestarias contemple los tiempos requeridos para el proceso de preformulación de esta Dirección y se aplicarán estos tiempos en forma rigurosa con el fin de cumplir los plazos establecidos.”.

 

  1. Funcionalidades en la Plataforma MS Project

En el Punto 4) el Consejo Superior solicitó a la Dirección de Tecnología de Información brindar apoyo y colaboración a la Dirección de Planificación en el uso y desarrollo de nuevas funcionalidades en la plataforma MS Project, para que los esfuerzos que se han hecho en este tema se puedan replicar a nivel institucional para todos los proyectos que forman parte del Portafolio de Proyectos Institucionales. En este sentido señalan que:

“La Dirección de Planificación deberá valorar y formular si adicional a lo desarrollado por la Dirección de Tecnología de Información existen nuevos requerimientos, que según el Modelo de Gestión Estratégica requieran ser desarrollados, con el fin de evaluar en conjunto la factibilidad de incorporar esos requerimientos dentro de la plataforma de Microsoft Project On Line.

Sobre este particular, debe indicarse que al no ser este un servicio típico que la Dirección de Tecnología brinde, la necesidad de colaboración con la Dirección de Planificación debe ser estimada con mayor precisión, a fin de establecer cabalmente el alcance, los recursos, los tiempos y por ende el nivel de participación de esta dependencia.  Además de poder determinar si lo avanzado en TI podría de forma transparente incluirse dentro del flujo organizacional de gestión de portafolios, programas y proyectos.

Una vez que se establezca con claridad este alcance, esta Dirección podrá definir al estimable Consejo, el esfuerzo requerido para cumplir con el acuerdo tomado.  Se recomienda en todo caso, que se gestione como un proyecto institucional.

Es importante indicar, que otra forma de abordarlo, es que esta Dirección brinde una capacitación al personal que la Dirección de Planificación estime necesario y que sean ellos quienes, gestionen las mejoras en la plataforma del Microsoft Project Online.”

 

Al respecto, la Dirección de Planificación estará coordinando las sesiones de trabajo necesarias para determinar en conjunto con la Dirección de Tecnología de la Información las necesidades o requerimientos y ámbito de acción de cada Dirección para abordar este acuerdo.

 

Por último,la máster Kattia Morales Navarro Directora de la Dirección de Tecnología de Información, indicó la necesidad de participar en la sesión del Consejo Superior en donde se conoce el anteproyecto de presupuesto del Area de Tecnología para fundamentar y solventar las dudas que se presenten, buena práctica que se aplicó en los últimos años pero que para este año no se hizo.

-0-

Se acordó: 1)Mantener en el anteproyecto de presupuesto del 2020 los recursos (¢55.000.000) para el Desarrollo de sdk para Pruebas Funcionales Automatizadas, considerando lo señalado por la Dirección de Tecnología de la Información de que el mismo no constituye un proyecto en sí ya que es parte del proyecto de desarrollo del nuevo Sistema de Gestión de Despachos Judiciales. 2) Solicitar a la Dirección de Tecnología ampliar el proyecto deDiseño e Implementación de la Automatización Robótica, en un plazo máximo de cinco días naturales,  esto por cuanto según el análisis realizado, no es posible tener todos los elementos indicados para evaluar la factibilidad del proyecto e impacto a nivel institucional 3) Aprobarlas recomendaciones emanadas de la Dirección de Tecnología de la Información, señaladas en el desarrollo del punto 2 “Artículos Relacionados con Medidas de Contención del Gasto”.4) Conforme el criterio de la Dirección de Tecnología de Información, se aprueba eliminar los equipos indicados en la tabla “Artículos para recortar del Anteproyecto de Presupuesto” los cuales suman ¢97.053.688, pero no se acoge la recomendación de que los recursos sean trasladados para la compra de equipo de cómputo, con excepción de las pantallas interactivas que si se autorizan para los salones del Tercer piso del edificio de la Corte Plena, por el ahorro que se genera en el uso de los mismos para los efectos de capacitación. 5) Acoger la recomendación de la Dirección de Tecnología de la Información para que el Proyecto de Notificaciones en Línea se traslade para el 2021 y que de los 300 Computadores Tipo Tableta formulados para tal fin (¢182.310.000), se dejen únicamente 50 tabletas (¢30.385.000) para atender el deterioro de las utilizadas por los Notificadores Judiciales. 6) Se aprueba la solicitud realizada por la Dirección de Tecnología de la Información para que los restantes ¢151.925.000 formulados para Computadores Tipo Tableta, se trasladen para dar contenido presupuestario a la compra de equipo de cómputo.7) Tomar nota de lo señalado por la Dirección de Tecnología de Información con respecto a las medidas correspondientes para que se cumpla con los plazos de entrega del anteproyecto de presupuesto ante la Dirección de Planificación.  8) Mantener la solicitud de realizar las mejoras que correspondan y realizar los ajustes en el Sistema de Pre-Formulación Presupuestaria, para que esta herramienta se puede utilizar en la formulación presupuestaria 2021.

ARTICULO VIII

 

La licenciada Nacira Valverde Bermúdez, Directora de Planificación, indica que en sesión extraordinaria de presupuesto N° 29-19 del pasado 29 de marzo, artículo II, el Consejo Superior conoció la proyección presupuestaria remitida por la Dirección de Gestión Humana para permisos con goce de salario con sustitución para personal judicial becado, así como ayudas económicas para actividades de capacitación y becas correspondientes al año 2020 y se tomó el siguiente acuerdo:

“Previamente a resolver se le solicita de forma urgente a la Dirección de Gestión Humana realizar una propuesta de redistribución de recursos más equitativa entre los diferentes programas presupuestarios, esta deberá contar con acciones de mejora que logren mayor ejecución de los recursos presupuestarios, tanto para los recursos formulados para el año 2020 como para los recursos del año 2019”

 

Al respecto mediante correo electrónico del pasado lunes 22 de abril, la Máster Roxana Arrieta Meléndez y las Licenciadas Waiman Hin Herrera y Cheryl Bolaños Madrigal, en su orden Directora y Subdirectora de Gestión Humana y Jefa de Gestión de la Capacitación, remitieron oficio N° PJ-DGH-CAP-137-2019, donde indican que a raíz del acuerdo del Consejo Superior, se elaboró una propuesta de redistribución de los rubros, con el objetivo de equiparar los mismos para los distintos programas presupuestarios, trasladando recursos entre programas y entre subpartidas, lo anterior considerando que la sumatoria de los totales no presentara crecimiento en relación con la propuesta anterior. Señala además que, para elaborar esta propuesta se tomaron como insumos principales los resultados obtenidos de los diagnósticos de necesidades de capacitación realizados por las diferentes Unidades de Capacitación y la Escuela Judicial con el fin de orientar los recursos a las prioridades detectadas.

Se transcribe el informe  PJ-DGH-CAP-137-2019, que literalmente indica:

“A partir de este acuerdo, la Dirección de Gestión Humana elaboró una propuesta de redistribución de los recursos con el objetivo de equiparar los mismos para los distintos programas presupuestarios, trasladando recursos entre programas y entre subpartidas, acción que, según conversación telefónica con el licenciado Paulo Mena Quesada del Subproceso Formulación de Presupuesto y Portafolio de Proyectos, fue autorizada para dar cumplimiento a lo solicitado por el Consejo Superior, asimismo, se tomó en cuenta que la sumatoria de los totales no presentara crecimiento en relación con la propuesta anterior.

 

Importante mencionar que para elaborar esta propuesta se tomaron como insumos principales los resultados obtenidos de los diagnósticos de necesidades de capacitación realizados por las diferentes Unidades de Capacitación y la Escuela Judicial con el fin de orientar los recursos a las prioridades detectadas.

 

Las estimaciones presupuestarias se realizaron con el tipo de cambio del dólar autorizado, siendo este ¢643,47, brindado por el Subproceso Formulación de Presupuesto y Portafolio de Proyectos de la Dirección de Planificación, asimismo, el cálculo de los salarios se fundamenta en la información proporcionada por la Unidad de Presupuesto y Estudios Especiales de la Dirección de Gestión Humana.

 

A continuación, se presenta el detalle de la nueva propuesta dividida por subpartidas, en el cual se indican las modificaciones realizadas por programa.

 

 

PARTIDA 00105 (PERMISOS CON GOCE DE SALARIO CON SUSTITUCIÓN)

 

Para la partida 00105 (permisos con goce de salario con sustitución) se tomaron en cuenta las Medidas para la Contención del Gasto en el Poder Judicial aprobadas por Corte Plena en sesión N° 27-17 del 21 de agosto de 2017, artículo XVI, en donde se acordó: “Los Programas de Becas impartidos mediante convenios con universidades de nuestro país, se desarrollarán en horario no hábil para evitar gastos por sustituciones.”.

 

 

Modificaciones en el Programa 926 (Dirección y Administración)

Subproceso Gestión de la Capacitación de la Dirección de Gestión Humana

 

  • Se elimina el rubro “Profesional en métodos de enseñanza” para la Sección Administrativa de Carrera Judicial ya que el mismo no fue aprobado en sesión de Consejo Superior N° 29-19 del 29 de marzo de 2019, artículo III.

 

  • Se mantiene el rubro “para especialistas en contenido”, que siempre se ha aprovechado.

 

 

PROGRAMA 926 -DIRECCIÓN Y ADMINISTRACIÓN-

Actividad

Ente organizador

Cantidad de Permisos

Cantidad de meses

Total cantidad de meses

Salario base

Salario total mensual

Total anual presupuestado

Detalle de modificación

Máster Universitario en Liderazgo y Dirección Pública

Instituto Nacional de Administración Pública, sede en Alcalá de Henares, España

2

8,00

16,00

985.297,04

2.529.073,56

40.465.177,00

Se mantiene

Para cubrir cursos de especialización con organismos internacionales que posean ofertas relacionadas a las necesidades del ámbito administrativo

Por definir según convocatorias

3

1,00

3,00

985.297,04

2.495.335,47

7.486.006,42

Se mantiene

Participaciones derivadas de convocatorias de las Agencias de Cooperación Española

Por definir según convocatorias

6

0,25

1,50

985.297,04

2.495.335,47

3.743.003,21

Se mantiene

Para especialistas en contenido

Subproceso Gestión de la Capacitación

1

12,00

12,00

985.297,04

2.495.335,47

29.944.025,67

Se mantiene

MONTO TOTAL PRESUPUESTARIO

12,00

21,25

32,50

 

 

81.638.212,29

 

 

 

Modificaciones en el Programa 927 (Judicatura)

Escuela Judicial

 

  • A pesar de las medidas para la contención del gasto en el Poder Judicial, aprobadas por Corte Plena en el año 2017, se propone incluir al menosdiez (10) becas correspondientes a permiso con goce de salario con sustitución por el periodo de doce (12) meses cada una, asignadas a la Maestría en Administración de Justicia de la Universidad Nacional, con el fin de afrontar la nueva modalidad de maestría en la que se encuentra trabajando la Universidad Nacional y atender lo establecido en el convenio vigente. Cabe agregar que este postgrado contempla tres de las materias más críticas para el Poder Judicial: Penal, Civil y Familia.

 

Asimismo, se propone que sea la Corte Plena, quien en sesión de presupuesto revise la propuesta de sostenibilidad de estos permisos y la necesidad de contar con posgrados nacionales que especialicen la judicatura en estas y otras materias, razón por la cual, las estimaciones no se incluirán dentro de la partida 00105 (permisos con goce de salario con sustitución) de esta proyección presupuestaria, sino que se mostrarán por aparte para su análisis.

 

  • En el rubro “Para responder a cursos que sean prioridad y estén vinculados con los objetivos estratégicos del Poder Judicial” se disminuye la cantidad de permisos de dos (2)a uno (1) y se aumenta el plazo a un mes y medio.

 

  • En el rubro “Participaciones derivadas de convocatorias de las Agencias de Cooperación de España” se reduce la cantidad de permisos de treinta (30) a quince (15), ya que anteriormente no se utilizaban en su totalidad y a la vez esto permite asociar la cantidad de ayudas a los permisos y por ende aumentar el monto de las ayudas en la subpartida 010701.

 

  • Se agregael rubro denominado “Doctorado en Derecho” como parte del proyecto “Beca internacional para especializar a la Judicatura en temas estratégicos” de la Presidencia de la Corte,para el cual se propone asignar dos permisos con goce de salario con sustitución de doce meses cada uno a una actividad de Doctorado que genere impacto en las labores de las juezas yjueces en el Poder Judicial. Se considera que Corte Plena es quien debe definir la materia de Derecho a la cual se deben asignar los recursos con la posibilidad de que las materias puedan alternarse y se pueda definir el orden correspondiente. Lo anterior, con base en el diagnóstico realizado por la Escuela Judicial en enero de este año para estos efectos y que se adjunta a esta propuesta.

 

  • Se elimina el rubro de la Maestría en Derecho Procesal Constitucional de la Universidad Lomas de Zamora ya que no genera interés por parte de la población judicial debido a la alta inversión que se debe realizar para participar en ella, también no ha sido promocionada por el ente organizador en los últimos dos años. Estos recursos se asignan al Doctorado en Derecho propuesto en la Partida 00105 (permisos con goce de salario con sustitución).

 

  • Se elimina el rubro “Derechos Humanos y Mujeres” actividad organizada por el Centro de Derechos Humanos, ya que,según los registros del Subproceso Gestión de la Capacitación, en el año 2006 fue la última vez que se becaron personas para esta actividad y el ente organizador no siguió realizando promociones. El tema de Derechos Humanos es cubierto por otras actividades que cuentan con presupuesto, por ejemplo: el Máster en Protección Internacional de los Derechos Humanos organizado por la Universidad de Alcalá, España.

 

  • Se mantiene el rubro “para especialistas en contenido”, que siempre se ha aprovechado.

 

 

PROGRAMA 927 -JURISDICCIONAL-

Actividad

Ente organizador

Cantidad de Permisos

Cantidad de meses

Total cantidad de meses

Salario base

Salario total mensual

Total anual presupuestado

Detalle de modificación

Máster Argumentación Jurídica

Universidad Alicante, España

2

1,50

3,00

1.288.063,28

3.438.674,96

10.316.024,87

Se mantiene

Cursos de Especialización en Derecho

Universidad de Salamanca, España

2

0,50

1,00

1.288.063,28

3.438.674,96

3.438.674,96

Se mantiene

Cursos de Postgrado en Derecho

Universidad Castilla de la Mancha

1

0,50

0,50

1.288.063,28

3.438.674,96

1.719.337,48

Se mantiene

Postgrado Iberoamericano en Gobernabilidad, Derechos Humanos y Cultura de Paz

Universidad Castilla de la Mancha

1

0,50

0,50

1.288.063,28

3.438.674,96

1.719.337,48

Se mantiene

Máster en Protección Internacional de los Derechos Humanos

Facultad de Derecho, Universidad de Alcalá, España

1

3,00

3,00

1.288.063,28

3.438.674,96

10.316.024,87

Se mantiene

Máster Universitario en Derecho y Violencia de Género

Universidad de Valencia, España

1

2,50

2,50

1.288.063,28

3.438.674,96

8.596.687,39

Se mantiene

Título de Especialista en Justicia Constitucional, Interpretación y Aplicación de la Constitución

Universidad de Castilla La Mancha

2

1,00

2,00

1.288.063,28

3.438.674,96

6.877.349,91

Se mantiene

Curso de Alta Formación en Justicia Constitucional y Tutela Jurisdiccional de los Derechos

Universidad de Pisa, Italia

2

1,00

2,00

1.288.063,28

3.438.674,96

6.877.349,91

Se mantiene

Para responder a cursos que sean prioridad y estén vinculados con los objetivos estratégicos del Poder Judicial

Por definir según convocatorias

1

1,50

1,50

1.288.063,28

3.438.674,96

5.158.012,43

Se disminuye la cantidad de permisos a 1 y se aumenta el periodo a un mes y medio, con el fin de trasladar ¢1.719.337,48 al rubro "Doctorado en Derecho" del programa 927, Partida 00105 (Permisos con goce de salario con sustitución)

Participaciones derivadas de convocatorias de las Agencias de Cooperación de España

Por definir según convocatorias

15

0,25

3,75

1.288.063,28

3.438.674,96

12.895.031,09

Se disminuye la cantidad de permisos a 15 y se trasladan ¢12.895.031,09 al rubro "Doctorado en Derecho" del programa 927, Partida 00105 (Permisos con goce de salario con sustitución)

Doctorado en Derecho

Por definir

2

12,00

24,00

1.288.063,28

3.438.674,96

82.528.198,96

Se unifican distintos montos para destinarlos a un Doctorado en Derecho (se detalla en oficio). En la sesión de valoración de este presupuesto por parte de la Corte Plena, se deben definir la o las materias a las cuales se debe orientar el posgrado.

Para especialistas en contenido

Escuela Judicial

8,5

12,00

102,00

1.288.063,28

3.438.674,96

350.744.845,58

Se mantiene

MONTO TOTAL PRESUPUESTARIO

38,50

36,25

145,75

 

 

501.186.874,93

 

 

 

Modificaciones en el Programa 928 (Organismo de Investigación Judicial)

Unidad de Capacitación del Organismo de Investigación Judicial

 

  • El rubro “Participaciones derivadas de convocatorias de las Agencias de Cooperación Española” se amplía a otros entes internacionales que respondan a los intereses del Poder Judicial y se disminuye la cantidad de permisos de diez (10) a seis (6).

 

  • Se elimina el rubro “Para responder a cursos que sean prioridad y estén vinculados con los objetivos estratégicos del Poder Judicial”, debido a que el rubro anterior se amplió a otros entes internacionales y se redistribuye el presupuesto restante.

 

PROGRAMA 928 -ORGANISMO DE INVESTIGACIÓN JUDICIAL-

Actividad

Ente organizador

Cantidad de Permisos

Cantidad de meses

Total cantidad de meses

Salario base

Salario total mensual

Total anual presupuestado

Detalle de modificación

Participaciones derivadas de convocatorias de las agencias de cooperación u otros organismos Internacionales

AECID (Guatemala, Uruguay, Bolivia y Colombia), ONU, OEA, Embajadas, Gobiernos de otros países, entre otros.

6

0,25

1,50

903.272,72

2.690.443,10

4.035.664,65

Se disminuye la cantidad de permisos a 6 y se amplía el rubro a cualquier ente internacional que responda a los intereses del Poder Judicial

MONTO TOTAL PRESUPUESTARIO

6,00

0,25

1,50

 

 

4.035.664,65

 

 

 

Modificaciones en el Programa 929 (Ministerio Público)

Unidad de Capacitación del Ministerio Público

 

  • Según el informe de resultados del Diagnóstico de Necesidades de Capacitación realizado por la Unidad de Capacitación del Ministerio Público, se propone agregar los siguientes rubros:
    • Dos permisos con goce de salario con sustitución para el Máster Universitario en Derecho y Violencia de Género” organizado por la Universidad de Valencia en España.

 

  • Dos permisos con goce de salario con sustitución para el “Título de Especialista en Justicia Constitucional, Interpretación y Aplicación de la Constitución” organizado por la Universidad Castilla de La Mancha en España.

 

  • El rubro “Participaciones derivadas de convocatorias de las Agencias de Cooperación Española” se amplía a otros entes internacionales que respondan a los intereses del Poder Judicial y se disminuye la cantidad de permisos de diez (10) a seis (6).

 

  • Se elimina el rubro “Para responder a cursos que sean prioridad y estén vinculados con los objetivos estratégicos del Poder Judicial”, debido a que el rubro anterior se amplió a otros entes internacionales y se redistribuye el presupuesto restante.

 

  • Se mantiene el rubro “Para especialistas en contenido”que siempre es aprovechado.

 

 

PROGRAMA 929 -MINISTERIO PÚBLICO-

Actividad

Ente organizador

Cantidad de Permisos

Cantidad de meses

Total cantidad de meses

Salario base

Salario total mensual

Total anual presupuestado

Detalle de modificación

 

Máster Universitario en Derecho y Violencia de Género

Universidad de Valencia, España

2

2,50

5,00

1.754.476,08

4.563.648,92

22.818.244,58

Se agrega según el Informe de resultados del DNC realizado por la Unidad de Capacitación del Ministerio Público

 

Título de Especialista en Justicia Constitucional, Interpretación y Aplicación de la Constitución

Universidad de Castilla La Mancha

2

1,00

2,00

1.754.476,08

4.563.644,42

9.127.288,83

Se agrega según el Informe de resultados del DNC realizado por la Unidad de Capacitación del Ministerio Público

 

Participaciones derivadas de convocatorias de las agencias de cooperación u otros organismos Internacionales

AECID (Guatemala, Uruguay, Bolivia y Colombia), ONU, OEA, Embajadas, Gobiernos de otros países, entre otros.

6

0,25

1,50

1.754.476,08

4.563.639,42

6.845.459,12

Se disminuye la cantidad de permisos a 6 y se amplía el rubro a cualquier ente internacional que responda a los intereses del Poder Judicial

 

Para especialistas en contenido

Unidad de Capacitación Ministerio Público

2

12,00

24,00

1.754.476,08

4.563.639,42

109.527.345,98

Se mantiene

 

MONTO TOTAL PRESUPUESTARIO

12,00

15,75

32,50

 

 

148.318.338,51

 

 

 

 

 

 

Modificaciones en el Programa 930 (Defensa Pública)

Unidad de Capacitación de la Defensa Pública

 

  • El rubro “Participaciones derivadas de convocatorias de las Agencias de Cooperación Española” se amplía a otros entes internacionales que respondan a los intereses del Poder Judicial y se disminuye la cantidad de permisos de diez (10) a seis (6).

 

  • Se elimina el rubro “Para responder a cursos que sean prioridad y estén vinculados con los objetivos estratégicos del Poder Judicial”, debido a que el rubro anterior se amplió a otros entes internacionales y se redistribuye el presupuesto restante.

 

  • Se mantiene el rubro “para especialistas en contenido”, que siempre se ha aprovechado.

PROGRAMA 930 -DEFENSA PÚBLICA-

Actividad

Ente organizador

Cantidad de Permisos

Cantidad de meses

Total cantidad de meses

Salario base

Salario total mensual

Total anual presupuestado

Detalle de modificación

Cursos de Especialización en Derecho 

Universidad de Salamanca, España

3

0,75

2,25

1.151.758,16

2.999.027,37

6.747.811,59

Se mantiene

Curso de alta formación en justicia constitucional y tutela jurisdiccional de los derechos fundamentales

Universidad de Pisa, Italia

3

0,75

2,25

1.151.758,16

2.999.027,37

6.747.811,59

Se mantiene

Cursos de Postgrado en Derecho

Universidad de Castilla-La Mancha, España

3

0,75

2,25

1.151.758,16

2.999.027,37

6.747.811,59

Se mantiene

Máster en Argumentación Jurídica

Universidad de Alicante, España

2

1,50

3,00

1.151.758,16

2.999.027,37

8.997.082,12

Se mantiene

Participaciones derivadas de convocatorias de las agencias de cooperación u otros organismos Internacionales

AECID (Guatemala, Uruguay, Bolivia y Colombia), ONU, OEA, Embajadas, Gobiernos de otros países, entre otros.

6

0,25

1,50

1.151.758,16

2.999.027,37

4.498.541,06

Se disminuye la cantidad de permisos a 6 y se amplía el rubro a cualquier ente internacional que responda a los intereses del Poder Judicial

Para especialistas en contenido

Unidad de Capacitación Defensa Pública

2

12,00

24,00

1.151.758,16

2.999.027,37

71.976.656,94

Se mantiene

MONTO TOTAL PRESUPUESTARIO

19,00

16,00

35,25

 

 

105.715.714,88

 

 

 

Modificaciones en el Programa 950 (Oficina de Atención y Protección a la Víctima del Delito)

Unidad de Capacitación del Ministerio Público

 

  • El rubro “Participaciones derivadas de convocatorias de las Agencias de Cooperación Española” se amplía a otros entes internacionales que respondan a los intereses del Poder Judicial y se disminuye la cantidad de permisos de diez (10) a seis (6).

 

  • Se elimina el rubro “Para responder a cursos que sean prioridad y estén vinculados con los objetivos estratégicos del Poder Judicial”, debido a que el rubro anterior se amplió a otros entes internacionales y se redistribuye el presupuesto restante.

 

 

PROGRAMA 950 -OFICINA DE ATENCIÓN Y PROTECCIÓN A LA VÍCTIMA DEL DELITO-

Programa

Institución

Cantidad de Becas

Cantidad de meses

Total cantidad de meses

Salario base

Salario total mensual

Total anual presupuestado

Detalle de modificación

Participaciones derivadas de convocatorias de las agencias de cooperación u otros organismos Internacionales

AECID (Guatemala, Uruguay, Bolivia y Colombia), ONU, OEA, Embajadas, Gobiernos de otros países, entre otros.

4

0,25

1,00

985.297,04

2.529.073,56

2.529.073,56

Se aumenta la cantidad de permisos a 4 y se amplía el rubro a cualquier ente internacional que responda a los intereses del Poder Judicial

MONTO TOTAL PRESUPUESTARIO

4

0,25

1,00

 

 

2.529.073,56

 

 


 

CUADRO RESUMEN

PARTIDA 00105 (PERMISOS CON GOCE DE SALARIO CON SUSTITUCIÓN)

 

RESUMEN SUBPARTIDA 00105 (PERMISOS CON GOCE DE SALARIO CON SUSTITUCIÓN)

Programa presupuestario

Cantidad de Permisos

Cantidad de meses de sustitución 2018

Cantidad de meses de sustitución 2019

Monto aprobado 2019

Monto aproximado a cancelar en 2020

Diferencia 2019 - 2020

Monto

Porcentaje de Variación

Programa 926 Dirección y Administración y Otros Órganos de Apoyo Jurisdiccional

12,00

36,50

32,50

82.141.254,59

81.638.212,29

-503.042,29

-0,61%

Programa 927 Servicio Jurisdiccional

38,50

322,50

145,75

498.538.066,88

501.186.874,93

2.648.808,06

0,53%

Programa 928 Organismo de Investigación Judicial

6,00

12,50

1,50

12.289.634,55

4.035.664,65

-8.253.969,90

-67,16%

Programa 929 Ministerio Público

12,00

52,50

32,50

132.753.887,78

148.318.338,51

15.564.450,74

11,72%

Programa 930 Defensa Pública

19,00

52,50

35,25

115.454.528,43

105.715.714,88

-9.738.813,55

-8,44%

Programa 950 Oficina de Atención y Protección a la Víctima del Delito

4,00

4,50

1,00

11.072.663,41

2.529.073,56

-8.543.589,85

-77,16%

TOTALES

91,50

481,00

248,50

852.250.035,62

843.423.878,83

-8.826.156,79

-1,04%

 

Nota:  Al final del detalle de la propuesta se realiza un resumen general en el que se explica la diferencia entre el monto aprobado en el año 2019 y el propuesto en el año 2020.

 

 

 

SUBPARTIDA 1.07.01 (AYUDAS ECONÓMICAS)

 

Modificaciones en el Programa 926 (Dirección y Administración)

Subproceso Gestión de la Capacitación de la Dirección de Gestión Humana

 

  • En el rubro “Participaciones derivadas de convocatorias de las Agencias de Cooperación Española” se disminuye la cantidad de cupos de seis (6) a cinco (5)y se aumenta el monto de cada ayuda a $400 (cuatrocientos dólares).

 

  • En el rubro “Para responder a cursos que sean prioridad y estén vinculados con los objetivos estratégicos del Poder Judicial” se disminuye la cantidad de cupos de veintiocho (28) a doce (12) y se aumenta el monto de cada ayuda económica a $400 (cuatrocientos dólares).

 

PROGRAMA 926 -DIRECCIÓN Y ADMINISTRACIÓN-

Actividad

Ente Organizador

Cantidad de Participantes

Monto aprobado en el 2019

Monto aproximado a cancelar 2020

Observaciones

Participaciones derivadas de convocatorias de las Agencias de Cooperación Española

AECID (Guatemala, Uruguay, Bolivia y Colombia)

5

1.161.684,00

1.286.940,00

Estas ayudas económicas se han concedido a criterio del Consejo Superior. Se contemplan 5 ayudas de $400 (TC ¢643,47)

Técnico en Administración de Proyectos

Instituto Tecnológico de Costa Rica

25

10.000.000,00

10.000.000,00

Ayudas económicas de cursos especializados del sector administrativo 2019

Para cubrir cursos de especialización con organismos internacionales que posean ofertas relacionadas a las necesidades del ámbito administrativo

Por definir según convocatorias

3

968.070,00

965.205,00

Estas ayudas económicas se han concedido a criterio del Consejo Superior por diferentes montos en dólares. Se contemplan 3 ayudas de $500 (TC ¢643,47)

Para responder a cursos que sean prioridad y estén vinculados con los objetivos estratégicos del Poder Judicial

Por definir según convocatorias

12

3.614.128,00

3.088.656,00

Estas ayudas económicas se han concedido a criterio del Consejo Superior. Se contemplan 12 ayudas de $400 (TC ¢643,47)

Programa de Capacitación Especializada en Inversiones y Riesgos (Fondo de Jubilaciones y Pensiones del Poder Judicial)

Por definir

15

16.227.164,00

16.227.164,00

Para cubrir las capacitaciones especializadas y técnicas del personal de Financiero Contable dedicado a la Administración del Fondo de Jubilaciones del Poder Judicial

MONTO TOTAL PRESUPUESTARIO

60

31.971.046,00

31.567.965,00

 

 

 

Modificaciones en el Programa 927 (Judicatura)

Escuela Judicial

 

  • Se propone agregar los siguientes rubros, los cuales se contemplan también en la partida 00105 (permisos con goce de salario con sustitución):

 

  • Una ayuda económica de 1.200 (mil doscientos) euros para el Máster en Protección Internacional de los Derechos Humanos organizado por la Universidad de Alcalá, en España.

 

  • Una ayuda económica de 1.200 (mil doscientos) euros para el Máster Universitario en Derecho y Violencia de Género organizado por la Universidad de Valencia, en España.

 

  • Dos ayudas económicas de 1.200 (mil doscientos) euros cada una para el Título de Especialista en Justicia Constitucional, Interpretación y Aplicación de la Constitución organizado por la Universidad Castilla de La Mancha, en España.

 

  • Dos ayudas económicas de 1.200 (mil doscientos) euros cada una para el Curso de Alta Formación en Justicia Constitucional y Tutela Jurisdiccional de los Derechos organizado por la Universidad de Pisa, Italia.

 

  • En el rubro “Participaciones derivadas de convocatorias de las Agencias de Cooperación Española” se amplía a otros entes internacionales que respondan a los intereses del Poder Judicial; se disminuye la cantidad de cupos detreinta (30) a quince (15) y se aumenta el monto de cada ayuda a $400 (cuatrocientos dólares).

 

  • Se elimina el rubro de la Maestría en Derecho Procesal Constitucional de la Universidad Lomas de Zamora ya que no genera interés por parte de la población judicial debido a la alta inversión económica que se debe realizar, también no ha sido promocionada por el ente organizador en los últimos dos años. Estos recursos se asignan al Doctorado en Derecho propuesto en la Partida 00105 (permisos con goce de salario con sustitución), proyecto de la Presidencia de la Corte.

 

PROGRAMA 927 -JURISDICCIONAL-

Actividad

Ente Organizador

Cantidad de Participantes

Monto aprobado en el 2019

Monto aproximado a cancelar 2020

Observaciones

Máster en Argumentación Jurídica

Universidad Alicante, España

2

2.314.935,12

2.314.935,12

Ayudas económicas de 1200 euros por participante.  (TC ¢964,5563)

Cursos de Especialización en Derecho

Universidad de Salamanca, España

2

2.314.935,12

2.314.935,12

Ayudas económicas de 1200 euros por participante.  (TC ¢964,5563)

Cursos de Postgrado en Derecho

Universidad Castilla de la Mancha

1

1.157.467,56

1.157.467,56

Ayudas económicas de 1200 euros por participante.  (TC ¢964,5563)

Postgrado Iberoamericano en Gobernabilidad, Derechos Humanos y Cultura de Paz

Universidad Castilla de la Mancha

1

1.157.467,56

1.157.467,56

Ayudas económicas de 1200 euros por participante. (TC ¢964,5563)

Máster en Protección Internacional de los Derechos Humanos

Facultad de Derecho, Universidad de Alcalá, España

1

0,00

1.157.467,56

Ayudas económicas de 1200 euros por participante. (TC ¢964,5563)

Máster Universitario en Derecho y Violencia de Género

Universidad de Valencia, España

1

0,00

1.157.467,56

Ayudas económicas de 1200 euros por participante. (TC ¢964,5563)

Título de Especialista en Justicia Constitucional, Interpretación y Aplicación de la Constitución

Universidad de Castilla La Mancha

2

0,00

2.314.935,12

Ayudas económicas de 1200 euros por participante. (TC ¢964,5563)

Curso de Alta Formación en Justicia Constitucional y Tutela Jurisdiccional de los Derechos

Universidad de Pisa, Italia

2

0,00

2.314.935,12

Ayudas económicas de 1200 euros por participante. (TC ¢964,5563)

Maestría en Derecho Procesal Constitucional

Universidad Lomas de Zamora, Buenos Aires Argentina

0

3.872.280,00

0,00

Se trasladan los recursos al Doctorado en Derecho de la partida 00105 (permisos con goce de salario con sustitución)

Participaciones derivadas de convocatorias de las agencias de cooperación u otros organismos Internacionales

AECID (Guatemala, Uruguay, Bolivia y Colombia), ONU, OEA, Embajadas, Gobiernos de otros países, entre otros.

15

3.872.280,00

3.860.820,00

Estas ayudas económicas se han concedido a criterio del Consejo Superior. Se disminuye la cantidad de ayudas a 15 y se aumenta el monto a $400 cada una (TC ¢643,47)

MONTO TOTAL PRESUPUESTARIO

27

14.689.365,36

17.750.430,72

 

 

 

Modificaciones en el Programa 928 (Organismo de Investigación Judicial)

Unidad de Capacitación del Organismo de Investigación Judicial

 

  • En el rubro “Participaciones derivadas de convocatorias de las Agencias de Cooperación Española” se amplía a otros entes internacionales que respondan a los intereses del Poder Judicial; se disminuye la cantidad de cupos de diez (10) a cinco (5) y se aumenta el monto de cada ayuda a $400 (cuatrocientos dólares).

 

PROGRAMA 928 -ORGANISMO DE INVESTIGACIÓN JUDICIAL-

Actividad

Ente Organizador

Cantidad de Participantes

Monto aprobado en el 2019

Monto aproximado a cancelar 2020

Observaciones

Participaciones derivadas de convocatorias de las agencias de cooperación u otros organismos Internacionales

AECID (Guatemala, Uruguay, Bolivia y Colombia), ONU, OEA, Embajadas, Gobiernos de otros países, entre otros.

5

1.290.760,00

1.286.940,00

Estas ayudas económicas se han concedido a criterio del Consejo Superior. Se disminuye la cantidad de ayudas a 5 y se aumenta el monto a $400cada una (TC ¢643,47)

MONTO TOTAL PRESUPUESTARIO

5

1.290.760,00

1.286.940,00

 

 

 

Modificaciones en el Programa 929 (Ministerio Público)

Unidad de Capacitación del Ministerio Público

 

  • Según el informe de resultados del Diagnóstico de Necesidades de Capacitación realizado por la Unidad de Capacitación del Ministerio Público, se propone agregar los siguientes rubros, los cuales también se contemplan en la partida 00105 (permisos con goce de salario con sustitución):

 

  • Dos ayudas económicas de 1.200 (mil doscientos) euros cada una para el Máster Universitario en Derecho y Violencia de Género organizado por la Universidad de Valencia, en España.

 

  • Dos ayudas económicas de 1.200 (mil doscientos) euros cada una para el Título de Especialista en Justicia Constitucional, Interpretación y Aplicación de la Constitución organizado por la Universidad Castilla de La Mancha, en España.

 

  • En el rubro “Participaciones derivadas de convocatorias de las Agencias de Cooperación Española” se amplía a otros entes internacionales que respondan a los intereses del Poder Judicial; se disminuye la cantidad de cupos de diez (10) a cinco (5)y se aumenta el monto de cada ayuda a $400 (cuatrocientos dólares).

 

PROGRAMA 929 -MINISTERIO PÚBLICO-

Actividad

Ente Organizador

Cantidad de Participantes

Monto aprobado en el 2019

Monto aproximado a cancelar 2020

Observaciones

 

Máster Universitario en Derecho y Violencia de Género

Universidad de Valencia, España

2

0,00

2.314.935,12

Ayudas económicas de 1200 euros por participante. (TC ¢964,5563)

 

Título de Especialista en Justicia Constitucional, Interpretación y Aplicación de la Constitución

Universidad de Castilla La Mancha

2

0,00

2.314.935,12

Ayudas económicas de 1200 euros por participante. (TC ¢964,5563)

 

Participaciones derivadas de convocatorias de las agencias de cooperación u otros organismos Internacionales

AECID (Guatemala, Uruguay, Bolivia y Colombia), ONU, OEA, Embajadas, Gobiernos de otros países, entre otros.

5

1.290.760,00

1.254.766,50

Estas ayudas económicas se han concedido a criterio del Consejo Superior. Se disminuye la cantidad de ayudas a 5 y se aumenta el monto a $400 cada una (TC ¢643,47)

 

MONTO TOTAL PRESUPUESTARIO

9

1.290.760,00

5.916.810,24

 

 

 

 

 

Modificaciones en el Programa 930 (Defensa Pública)

Unidad de Capacitación de la Defensa Pública)

 

  • En el rubro “Participaciones derivadas de convocatorias de las Agencias de Cooperación Española” se amplía a otros entes internacionales que respondan a los intereses del Poder Judicial; se disminuye la cantidad de cupos de diez (10) a cinco (5) y se aumenta el monto de cada ayuda a $400 (cuatrocientos dólares).

 

PROGRAMA 930 -DEFENSA PÚBLICA-

Actividad

Ente Organizador

Cantidad de Participantes

Monto aprobado en el 2019

Monto aproximado a cancelar 2020

Observaciones

Participaciones derivadas de convocatorias de las agencias de cooperación u otros organismos Internacionales

AECID (Guatemala, Uruguay, Bolivia y Colombia), ONU, OEA, Embajadas, Gobiernos de otros países, entre otros.

5

1.290.760,00

1.286.940,00

Estas ayudas económicas se han concedido a criterio del Consejo Superior. Se disminuye la cantidad de ayudas a 5 y se aumenta el monto a $400 cada una (TC ¢643,47)

MONTO TOTAL PRESUPUESTARIO

5

1.290.760,00

1.286.940,00

 

 

 

 

Modificaciones en el Programa 950 (Oficina de Atención y Protección a la Víctima del Delito)

Unidad de Capacitación del Ministerio Público

 

  • En el rubro “Participaciones derivadas de convocatorias de las Agencias de Cooperación Española” se amplía a otros entes internacionales que respondan a los intereses del Poder Judicial; se aumenta la cantidad de cupos de tres (3) a cuatro (4) y se aumenta el monto de cada ayuda a $400 (cuatrocientos dólares).

 

  • Se elimina el rubro “Para responder a cursos que sean prioridad y estén vinculados con los objetivos estratégicos del Poder Judicial”, debido a que el rubro anterior se amplió a otros entes internacionales y se redistribuye el presupuesto restante.

 

  • En el informe de resultados del Diagnóstico de Necesidades de Capacitación realizado por la Unidad de Capacitación del Ministerio Público, se detalla el “Diplomado en Victimología” organizado por la Academia Mexicana para la Formación Forense en la subpartida 6.02.01 (Becas a funcionarios), sin embargo, al no ser un postgrado, se propone trasladar la actividad a la subpartida 1.07.01 (Ayudas económicas) y otorgar un cupo por el monto de ¢500.000,00.

 

 

PROGRAMA 950 -OFICINA DE ATENCIÓN Y PROTECCIÓN A LA VÍCTIMA DEL DELITO-

Actividad

Ente Organizador

Cantidad de Participantes

Monto aprobado en el 2019

Monto aproximado a cancelar 2020

Observaciones

Participaciones derivadas de convocatorias de las agencias de cooperación u otros organismos Internacionales

AECID (Guatemala, Uruguay, Bolivia y Colombia), ONU, OEA, Embajadas, Gobiernos de otros países, entre otros.

4

362.184,00

1.029.552,00

Estas ayudas económicas se han concedido a criterio del Consejo Superior. Se aumenta la cantidad de ayudas a 4 y se aumenta el monto a $400 cada una (TC ¢643,47)

Diplomado en Victimología

Academia Mexicana para la Formación Forense

1

0,00

500.000,00

Es virtual. Tiene una duración de cinco meses. Se considera el pago del 100%

MONTO TOTAL PRESUPUESTARIO

5

362.184,00

1.529.552,00

 

 

 

 


 

CUADRO RESUMEN

SUBPARTIDA 1.07.01 (AYUDAS ECONÓMICAS)

 

RESUMEN SUBPARTIDA 1.07.01 (AYUDAS ECONÓMICAS)

Programa presupuestario

Cantidad de Participantes

Monto aprobado 2019

Monto aproximado a cancelar 2020

Diferencia

Monto

Porcentaje de incremento

Programa 926 Dirección y  Administración y Otros Órganos de Apoyo Jurisdiccional

60

31.971.046,00

31.567.965,00

-403.081,00

-1,26%

Programa 927 Servicio Jurisdiccional

27

14.689.365,36

17.750.430,72

3.061.065,36

20,84%

Programa 928 Organismo de Investigación Judicial

5

1.290.760,00

1.286.940,00

-3.820,00

-0,30%

Programa 929 Ministerio Público

9

1.290.760,00

5.916.810,24

4.626.050,24

358,40%

Programa 930 Defensa Pública

5

1.290.760,00

1.286.940,00

-3.820,00

-0,30%

Programa 950 Oficina de Atención y Protección a la Víctima del Delito

5

774.456,00

1.529.552,00

755.096,00

97,50%

TOTALES

163

51.307.147,36

59.338.637,96

8.031.490,60

15,65%

 

 

 

 


SUBPARTIDA 6.02.01 (BECAS A FUNCIONARIOS)

 

 

Modificaciones en el Programa 926 (Dirección y Administración)

Subproceso Gestión de la Capacitación de la Dirección de Gestión Humana

 

  • Se elimina el rubro “Maestría en Administración y Derecho Empresarial (MADE)” organizada por la Universidad Escuela Libre de Derecho, debido a que en sesión de Consejo Superior N° 40-18 del 11 de mayo de 2018, artículo VII, se acordó que para esta actividad no se otorgarán beneficios por parte del Poder Judicial, sin embargo, la Universidad Escuela Libre de Derecho indica que por su parte, se mantiene el descuento del 25% del costo de matrícula y materias para personas servidoras judiciales.

 

PROGRAMA 926 -DIRECCIÓN Y ADMINISTRACIÓN-

Postgrado

Universidad

Cantidad de Personas Participantes

Monto aprobado en el 2019

Monto aproximado a cancelar 2020

Observaciones

Detalle de modificación

 

Maestría en Derecho Público

Universidad de Costa Rica (UCR)

2

4.207.140,00

4.207.140,00

Beca completa

Se mantiene

 

Maestría en Administración de las Tecnologías de la Información

Universidad Nacional (UNA)

2

2.898.000,00

2.898.000,00

Beca completa

Se mantiene

 

Maestría en Gerencia de Proyectos

Instituto Tecnológico de Costa Rica (TEC)

2

2.915.870,00

2.915.870,00

Beca completa

Se mantiene

 

Maestría en Administración de Recursos Humanos

Universidad Nacional (UNA)

2

3.630.262,50

3.630.262,50

Beca completa

Se mantiene

 

Maestría en Administración y Derecho Empresarial (MADE)

Universidad Escuela Libre de Derecho

0

928.000,00

0,00

En sesión de C.S. N° 40-18 del 11/05/2018, art. VII, se acordó que no se otorgarán beneficios por parte del Poder Judicial

Se redistribuye

 

Maestría en Dirección de Empresas (MDE)

Instituto Tecnológico de Costa Rica (TEC)

1

1.454.830,00

1.454.830,00

Para el 2020 se mantiene el pago correspondiente a la beca otorgada al señor Miguel Gutiérrez en sesión de Consejo Superior N° 81-17 del 05/09/2017, artículo XCVI.

Se mantiene

 

MONTO TOTAL PRESUPUESTARIO

9

16.034.102,50

15.106.102,50

 

 

 

 

 

 

Modificaciones en el Programa 927 (Judicatura)

Escuela Judicial

 

  • Según el informe de resultados del Diagnóstico de Necesidades de Capacitación realizado por la Escuela Judicial, se propone agregar los siguientes rubros:

 

  • Dos becas completas para la Maestría en Derechos Humanos y Educación para la Paz organizada por la Universidad Nacional (UNA).

 

  • Una beca completa para la Maestría Académica en Estudios de las Mujeres, Géneros y Sexualidades organizada por la Universidad de Costa Rica (UCR).

 

  • En el rubro “Maestría Profesional en Estudio de la Violencia Social y Familia” organizada por la Universidad Estatal a Distancia (UNED), se disminuye la cantidad de cuatro (4) a dos (2)becas.

 

  • En el rubro “Maestría en Ciencias Penales” organizada por la Universidad de Costa Rica (UCR), se disminuye la cantidad de becas de cinco (5) a tres(3).

 

  • Se elimina el rubro “Maestría en Dirección de Empresas (MDE)” organizada por el Instituto Tecnológico de Costa Rica (TEC), debido a que, según el informe de resultados del Diagnóstico de Necesidades de Capacitación realizado por la Escuela Judicial, no es un tema de prioridad para esta población y de hecho no ha sido aprovechada por esta población.

 

  • Se elimina el rubro “Maestría en Administración y Derecho Empresarial (MADE)” organizada por la Universidad Escuela Libre de Derecho, debido a que en sesión de Consejo Superior N° 40-18 del 11 de mayo de 2018, artículo VII, se acordó que para esta actividad no se otorgarán beneficios por parte del Poder Judicial, sin embargo, la Universidad Escuela Libre de Derecho indica que por su parte, se mantiene el descuento del 25% del costo de matrícula y materias para personas servidoras judiciales.

 

  • Se elimina el rubro de la Maestría en Derecho Procesal Constitucional de la Universidad Lomas de Zamora ya que no genera interés por parte de la población judicial debido a la alta inversión económica que las personas participantes deben realizar, también no ha sido promocionada por el ente organizador en los últimos dos años. Estos recursos se asignan al Doctorado en Derecho propuesto en la Partida 00105 (permisos con goce de salario con sustitución), proyecto de la Presidencia de la Corte.

 

 

PROGRAMA 927 -JURISDICCIONAL-

Postgrado

Universidad

Cantidad de Personas Participantes

Monto aprobado en el 2019

Monto aproximado a cancelar 2020

Observaciones

Detalle de modificación

 

Maestría en Dirección de Empresas (MDE)

Instituto Tecnológico de Costa Rica

0

3.971.000,00

0,00

Se propone eliminar la Maestría en Dirección de Empresas (MDE) organizada por el TEC ya que no se encuentra en los resultados del DNC realizado por la Escuela Judicial e integrar la Maestría en Derechos Humanos y Educación para la Paz de la Universidad Nacional

Se redistribuye

 

Maestría en Administración y Derecho Empresarial (MADE)

Universidad Escuela Libre de Derecho

0

4.228.070,00

0,00

En sesión de C.S. N° 40-18 del 11/05/2018, art. VII, se acordó que no se otorgarán beneficios por parte del Poder Judicial

Se redistribuye

 

Máster en Derecho Procesal Constitucional

Universidad Lomas de Zamora, Buenos Aires, Argentina

0

7.744.560,00

0,00

Se trasladan los recursos al Doctorado en Derecho de la partida 00105 (permisos con goce de salario con sustitución)

Se asigna al Doctorado en Derecho de la partida 00105 (permisos con goce de salario con sustitución)

 

Maestría en Derechos Humanos y Educación para la Paz

Universidad Nacional (UNA)

2

0,00

2.379.558,06

Beca completa

Se agrega según el Informe de resultados del DNC realizado por la Unidad de Capacitación de la Escuela Judicial

 

Maestría Profesional en Estudio de la Violencia Social y Familiar

Universidad Estatal a Distancia (UNED)

2

4.646.736,00

5.152.800,00

Beca completa

Se actualizan los montos y se disminuyen los cupos para que se puedan cubrir dos becas completas

 

Maestría Académica en Estudios de las Mujeres, Géneros y Sexualidades

Universidad de Costa Rica (UCR)

1

0,00

979.680,00

Beca completa

Se agrega según el Informe de resultados del DNC realizado por la Unidad de Capacitación de la Escuela Judicial

 

Maestría en Ciencias Penales

Universidad de Costa Rica (UCR)

3

9.405.000,00

5.551.860,00

Beca completa

Se disminuye la cantidad de becas a tres (3)

 

Especialidad en Derecho Ambiental

Universidad de Costa Rica (UCR)

1

616.550,00

616.550,00

Beca completa

Consultar si se mantiene ya que la Maestría en Derecho Ambiental se encuentra inactiva

 

Magíster en Derecho Público

Universidad de Costa Rica (UCR)

1

2.103.570,00

2.103.570,00

Beca completa

Se mantiene ya que una persona se encuentra actualmente becada, sin embargo, este rubro se encuentra en el último lugar en los resultados del DNC obtenidos por la Escuela Judicial 

 

MONTO TOTAL PRESUPUESTARIO

10

32.715.486,00

16.784.018,06

 

 

 

 

 

 

Modificaciones en el Programa 928 (Organismo de Investigación Judicial)

Unidad de Capacitación del Organismo de Investigación Judicial

 

  • Según el informe de resultados del Diagnóstico de Necesidades de Capacitación realizado por la Unidad de Capacitación del Organismo de Investigación Judicial, se propone agregar los siguientes rubros:

 

  • Dos becas completas para la Maestría en Criminología organizada por la Universidad Estatal a Distancia (UNED).

 

  • Dos becas completas para la Maestría en Criminología con énfasis en Seguridad Humana organizada por la Universidad para la Cooperación Internacional y la Universidad de Barcelona.

 

PROGRAMA 928 -ORGANISMO DE INVESTIGACIÓN JUDICIAL-

Postgrado

Universidad

Cantidad de Personas Participantes

Monto aprobado en el 2019

Monto aproximado a cancelar 2020

Observaciones

Detalle de modificación

Maestría en Administración y Derecho Empresarial (MADE)

Universidad Libre de Derecho

0

875.703,91

0,00

En sesión de C.S. N° 40-18 del 11/05/2018, art. VII, se acordó que no se otorgarán beneficios por parte del Poder Judicial

Se redistribuye

Maestría Profesional en Criminología

Universidad Estatal a Distancia (UNED)

2

0,00

4.699.200,00

Beca completa

Se agrega según el Informe de resultados del DNC realizado por la Unidad de Capacitación del OIJ

Maestría en criminología con énfasis en seguridad humana

Universidad para la Cooperación Internacional y Universidad de Barcelona

2

0,00

6.820.782,00

Beca completa

Se agrega según el Informe de resultados del DNC realizado por la Unidad de Capacitación del OIJ

MONTO TOTAL PRESUPUESTARIO

4

875.703,91

11.519.982,00

 

 

 

 

Modificaciones en el Programa 929 (Ministerio Público)

Unidad de Capacitación del Ministerio Público

 

  • Según el informe de resultados del Diagnóstico de Necesidades de Capacitación realizado por la Unidad de Capacitación del Ministerio Público, se propone agregar los siguientes rubros:
    • Dos becas completas para la Maestría en Derechos Humanos y Educación para la Paz organizada por la Universidad Nacional (UNA).

 

  • Dos becas completas para la Maestría Académica en Estudios de las Mujeres, Géneros y Sexualidades organizada por la Universidad de Costa Rica (UCR).

 

  • Una beca completa para la Maestría en Derecho Público organizada por la Universidad de Costa Rica (UCR).

 

  • Se elimina el rubro “Maestría en Administración y Derecho Empresarial (MADE)” organizada por la Universidad Escuela Libre de Derecho, debido a que en sesión de Consejo Superior N° 40-18 del 11 de mayo de 2018, artículo VII, se acordó que para esta actividad no se otorgarán beneficios por parte del Poder Judicial, sin embargo, la Universidad Escuela Libre de Derecho indica que por su parte, se mantiene el descuento del 25% del costo de matrícula y materias para personas servidoras judiciales.

 

 

PROGRAMA 929 -MINISTERIO PÚBLICO-

Postgrado

Universidad

Cantidad de Personas Participantes

Monto aprobado en el 2019

Monto aproximado a cancelar 2020

Observaciones

Detalle de modificación

Maestría en Administración y Derecho Empresarial (MADE)

Universidad Libre de Derecho

0

875.703,91

0,00

En sesión de C.S. N° 40-18 del 11/05/2018, art. VII, se acordó que no se otorgarán beneficios por parte del Poder Judicial

Se redistribuye

Maestría en Derechos Humanos y Educación para la Paz

Universidad Nacional (UNA)

2

0,00

2.379.558,06

Beca completa

Se agrega según el Informe de resultados del DNC realizado por la Unidad de Capacitación del Ministerio Público

Maestría Académica en Estudios de las Mujeres, Géneros y Sexualidades

Universidad de Costa Rica (UCR)

2

0,00

1.959.360,00

Beca completa

Se agrega según el Informe de resultados del DNC realizado por la Unidad de Capacitación del Ministerio Público

Maestría en Ciencias Penales

Universidad de Costa Rica (UCR)

3

3.762.000,00

5.551.860,00

Beca completa

Se actualizan los montos según la página de la UCR

Maestría en Derecho Público

UCR

1

0,00

2.103.570,00

Beca completa

Se agrega según el Informe de resultados del DNC realizado por la Unidad de Capacitación del Ministerio Público

MONTO TOTAL PRESUPUESTARIO

8

4.637.703,91

11.994.348,06

 

 

 

 

Modificaciones en el Programa 930 (Defensa Pública)

Unidad de Capacitación de la Defensa Pública

 

  • Se disminuyó la cantidad de becas de tres (3) a dos (2) en los siguientes rubros:

 

  • Maestría en Derechos Humanos organizada por la Universidad Estatal a Distancia (UNED).

 

  • Maestría en Criminología organizada por la Universidad Estatal a Distancia (UNED).

 

  • Maestría en Estudio de la Violencia Social y Familiar organizada por la Universidad Estatal a Distancia (UNED).

 

  • Maestría en Derecho del Trabajo y Seguridad Social organizada por la Universidad Estatal a Distancia (UNED).

 

  • Cursos de Especialización en Derecho organizados por la Universidad de Salamanca.

 

  • Curso de alta formación en justicia constitucional y tutela jurisdiccional de los derechos fundamentales organizado por la Universidad de Pisa, Italia.

 

  • Cursos de postgrado en Derecho organizados por la Universidad Castilla de La Mancha.

 

  • Se elimina el rubro “Para responder a posgrados de interés vinculados a los objetivos estratégicos del Poder Judicial” ya que se deben disminuir los recursos asignados a esta Subpartida en el programa 930 (Defensa Pública) para poder distribuir los montos presupuestados de una forma más equitativa entre programas presupuestarios, y según el informe de resultados del Diagnóstico de Necesidades de Capacitación realizado por la Unidad de Capacitación de la Defensa Pública, las actividades que ya se encuentran definidas son de interés institucional.

 

  • Se elimina el rubro “Maestría en Administración y Derecho Empresarial (MADE)” organizada por la Universidad Escuela Libre de Derecho, debido a que en sesión de Consejo Superior N° 40-18 del 11 de mayo de 2018, artículo VII, se acordó que para esta actividad no se otorgarán beneficios por parte del Poder Judicial, sin embargo, la Universidad Escuela Libre de Derecho indica que por su parte, se mantiene el descuento del 25% del costo de matrícula y materias para personas servidoras judiciales.

 

  • En los montos aprobados para el año 2019, se incluye el detalle del presupuesto aprobado para este programa en las sesiones de Consejo Superior No. 34-18 del 25 de abril de 2018, Artículo XIV y No. 31-18 del 18 de abril de 2018, Artículo X; el cual corresponde a un monto de ¢24.000.000,00, en el entendido que estos recursos fueron gestionados individualmente por la Defensa Pública, sin embargo, para el año 2020 se propone unificar ambos presupuestos con el fin de tener mayor transparencia y control en la ejecución de los recursos.

 

  • Nota: Al final del detalle de la propuesta se realiza un resumen general en el que se explica la diferencia entre el monto aprobado en el año 2019 y el propuesto en el año 2020.

 

 

 

PROGRAMA 930 -DEFENSA PÚBLICA-

Postgrado

Universidad

Cantidad de Personas Participantes

Monto aprobado en el 2019

Monto aproximado a cancelar 2020

Observaciones

Detalle de modificación

 

Maestría en Administración y Derecho Empresarial (MADE)

Universidad Libre de Derecho

0

875.703,91

0,00

En sesión de C.S. N° 40-18 del 11/05/2018, art. VII, se acordó que no se otorgarán beneficios por parte del Poder Judicial

Se redistribuye

 

Maestría en Ciencias Penales

Universidad de Costa Rica (UCR)

2

3.762.000,00

3.701.240,00

Se publica una vez que finaliza el programa. Aproximadamente cada dos años

Se mantiene

 

Maestría en Derechos Humanos

Universidad Estatal a Distancia (UNED)

2

0,00

2.000.000,00

Se publica una vez que finaliza el programa. Aproximadamente cada dos años. Se consideran dos ayudas económicas de ¢1.000.000 c/u cada año.

Se disminuye a 2 la cantidad de becas

 

Maestría en Criminología

Universidad Estatal a Distancia (UNED)

2

0,00

2.000.000,00

Se publica una vez que finaliza el programa. Aproximadamente cada dos años. Se consideran dos ayudas económicas de ¢1.000.000 c/u cada año.

Se disminuye a 2 la cantidad de becas

 

Maestría en Estudio de la Violencia Social y Familiar

Universidad Estatal a Distancia (UNED)

2

0,00

2.000.000,00

Se publica una vez que finaliza el programa. Aproximadamente cada dos años. Se consideran dos ayudas económicas de ¢1.000.000 c/u cada año.

Se disminuye a 2 la cantidad de becas

 

Maestría en Derecho del Trabajo y Seguridad Social

Universidad Estatal a Distancia (UNED)

2

0,00

2.000.000,00

Se publica una vez que finaliza el programa. Aproximadamente cada dos años. Se consideran dos ayudas económicas de ¢1.000.000 c/u cada año.

Se disminuye a 2 la cantidad de becas

 

Máster en Argumentación Jurídica

Universidad de Alicante

1

0,00

1.150.000,00

Una vez al año. Se considera una beca de ¢1.150.000

Se mantiene

 

Cursos de especialización en Derecho

Universidad de Salamanca

2

0,00

1.700.000,00

Una vez al año. Se consideran dos becas de ¢850.000

Se disminuye a 2 la cantidad de becas

 

Curso de alta formación en justicia constitucional y tutela jurisdiccional de los derechos fundamentales

Universidad de Pisa

2

0,00

1.400.000,00

Una vez al año. Se consideran dos becas de ¢700.000

Se disminuye a 2 la cantidad de becas

 

Cursos de posgrado en Derecho

Universidad de Castilla-La Mancha

2

0,00

1.500.000,00

Una vez al año. Se consideran dos becas de ¢750.000

Se disminuye a 2 la cantidad de becas

 

Presupuesto aprobado para la Defensa Pública que se propone integrar

0

24.000.000,00

0,00

Aprobado en las sesiones de Consejo Superior No. 34-18 del 25 de abril de 2018, Artículo XIV y No. 31-18 del 18 de abril de 2018, Artículo X

En la propuesta presupuestaria para el año 2020, este monto se encuentra asignado a varias actividades

 

Especialización en praxis pericial forense para juristas

Instituto Superior de Estudios Psicológicos de España (ISEP)

8

0,00

3.000.000,00

Una vez al año. Se consideran ocho becas de ¢375.000

Se mantiene

 

MONTO TOTAL PRESUPUESTARIO

25

28.637.703,91

20.451.240,00

 

 

 

 

 

 

 

Modificaciones en el Programa 950 (Oficina de Atención y Protección a la Víctima del Delito)

Unidad de Capacitación del Ministerio Público

 

  • Se traslada el Diplomado en Victimología organizado por la Academia Mexicana para la Formación Forense a la Subpartida 1.07.01 (Ayudas económicas), ya que, al no ser una actividad de postgrado, no se pude incluir en la Subpartida 6.02.01 (Becas a funcionarios).

 

  • Se elimina el rubro “Maestría en Administración y Derecho Empresarial (MADE)” organizada por la Universidad Escuela Libre de Derecho, debido a que en sesión de Consejo Superior N° 40-18 del 11 de mayo de 2018, artículo VII, se acordó que para esta actividad no se otorgarán beneficios por parte del Poder Judicial, sin embargo, la Universidad Escuela Libre de Derecho indica que por su parte, se mantiene el descuento del 25% del costo de matrícula y materias para personas servidoras judiciales.

 

PROGRAMA 950 -OFICINA DE ATENCIÓN Y PROTECCIÓN A LA VÍCTIMA DEL DELITO-

Postgrado

Universidad

Cantidad de Personas Participantes

Monto aprobado en el 2019

Monto aproximado a cancelar 2020

Observaciones

Detalle de modificación

Maestría Estudio de la Violencia Social y Familiar

Universidad Estatal a Distancia (UNED)

1

4.084.696,00

4.268.507,32

Beca completa

Se mantiene

Maestría en Derechos Humanos

Universidad Estatal a Distancia (UNED)

0

4.084.696,00

0,00

Para el 2020 ya esta maestría habría acabado

Se mantiene

Maestría Profesional en Criminología

Universidad Estatal a Distancia (UNED)

1

0,00

2.344.800,00

Beca completa

Se mantiene

MONTO TOTAL PRESUPUESTARIO

2

8.169.392,00

6.613.307,32

 

 

 


 

CUADRO RESUMEN

SUBPARTIDA 6.02.01 (BECAS A FUNCIONARIOS)

 

RESUMEN SUBPARTIDA 6.02.01 (BECAS)

 Programa presupuestario

Cantidad de Participantes

Monto aprobado 2019

Monto aproximado a cancelar 2020

Diferencia

 

Monto

Porcentaje de incremento

 

Programa 926 Dirección y Administración y Otros Órganos de Apoyo Jurisdiccional

9

16.034.102,50

15.106.102,50

-928.000,00

-5,79%

 

Programa 927 Servicio Jurisdiccional

10

32.715.486,00

16.784.018,06

-15.931.467,94

-48,70%

 

Programa 928 Organismo de Investigación Judicial

4

875.703,91

11.519.982,00

10.644.278,09

1215,51%

 

Programa 929 Ministerio Público

8

4.637.703,91

11.994.348,06

7.356.644,15

158,63%

 

Programa 930 Defensa Pública

25

28.637.703,91

20.451.240,00

-8.186.463,91

-28,59%

 

Programa 950 Oficina de Atención y Protección a la Víctima del Delito

2

8.169.392,00

6.613.307,32

-1.556.084,68

-19,05%

 

TOTALES

58

91.070.092,23

82.468.997,94

-8.601.094,29

-9,44%

 

 

Nota:  Al final del detalle de la propuesta se realiza un resumen general en el que se explica la diferencia entre el monto aprobado en el año 2019 y el propuesto en el año 2020.

 


 

RESUMEN GENERAL

 

En el siguiente documento de Excel se detallan los cálculos realizados:

 

 

De acuerdo con la propuesta detallada anteriormente, a continuación, se muestra un cuadro resumen por cada Subpartida en comparación con el presupuesto aprobado para el año 2019:

 

COMPARACIÓN 2019 - 2020

Código Subpartida

Concepto

Año

Variación

2019

2020

Absoluta

Porcentual

00105

Permisos con goce de salario con sustitución

852.250.035,62

843.423.878,83

-8.826.156,79

-1,04%

1.07.01

Ayudas económicas

51.307.147,36

59.338.637,96

8.031.490,60

15,65%

6.02.01

Becas a funcionarios

91.070.092,23

82.468.997,94

-8.601.094,29

-9,44%

Total

994.629.294,23

985.233.534,73

-9.395.759,48

-0,94%

 

 

Es importante resaltar los siguientes puntos de acuerdo con la diferencia que se refleja en los totalesentre los años 2019 y 2020.

 

PUNTOS QUE SE DEBEN CONSIDERAR

 

 

  1. La integración del presupuesto aprobado para la subpartida 6.02.01 (Becas a funcionarios) del Programa 930 (Defensa Pública), en las sesiones de Consejo Superior No. 34-18 del 25 de abril de 2018, Artículo XIV y No. 31-18 del 18 de abril de 2018, Artículo X; el cual corresponde a un monto de ¢24.000.000,00, recursos que fueron gestionados por la Defensa Pública, sin embargo, para mayor transparencia y control se propone unificar ambos presupuestos. No obstante, para poder distribuir los montos presupuestados de una forma más equitativa entre programas presupuestarios, parte de estos recursos fueron redistribuidos.

 

Importante mencionar que, a pesar de que el presupuesto se gestionó individualmente, para el año 2019 se muestra en los cálculos la totalidad del presupuesto aprobado en la subpartida 6.02.01 (Becas a funcionarios) del Programa 930 (Defensa Pública) con el fin de reflejar los montos reales. 

 

 

  1. Se realiza un análisis comparativo entre lo formulado para el 2018 y el 2020 tomando en cuenta las medidas para la contención del gasto y la ausencia de las becas de la Maestría en Administración de Justicia de la Universidad Nacional,aun así,se muestra un decrecimiento en el presupuesto que es bueno contemplar para la toma de decisiones oportuna.

 

A continuación, se presenta un cuadro resumen con el detalle del análisis.

 

 

 

 

 

 

 

COMPARACIÓN 2018 -2020

Código Subpartida

Concepto

Año

Variación

2018

2020

Absoluta

Porcentual

00105

Permisos con goce de salario con sustitución

1.616.179.992,26

843.423.878,83

-772.756.113,43

-47,81%

1.07.01

Ayudas económicas

50.556.801,36

59.338.637,96

8.781.836,60

17,37%

6.02.01

Becas a funcionarios

64.194.168,63

82.468.997,94

18.274.829,31

28,47%

Total

1.730.932.980,26

985.233.534,73

-745.699.445,53

-43,08%

 

 

 

  1. En las tablas de Excel con la proyección presupuestaria 2020, en la viñeta GENERAL, se hace un análisis de la formulación 2018-2019 y 2019-2020 para una mejora valoración.

 

 

 

MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA – UNIVERSIDAD NACIONAL

 

En cuanto a la inclusión de las becas para la Maestría en Administración de Justicia organizada por la Universidad Nacional (UNA), primero se debe realizar el siguiente análisis:

 

En el año 2017, en sesión de Consejo Superior N° 43-17 del 5 de mayo de 2017, artículo I, se aprobó el presupuesto de becas para el año 2018, en el cual se asignaron recursos económicos en la partida 00105 (permisos con goce de salario con sustitución) con el fin de otorgar becas para la  Maestría en Administración de Justicia de la Universidad Nacional, estas becas constan en permisos con goce de salario con sustitución por el periodo de doce (12) meses cada uno, y estaban distribuidos de la siguiente manera:

 

Programa presupuestario

Cantidad de permisos

Monto presupuestado

927 (Judicatura)

Quince (15)

¢602.595.578,70

929 (Ministerio Público)

Dos (2)

¢108.029.011,68

930 (Defensa Pública)

Dos (2)

¢76.209.108,64

TOTAL

Diecinueve (19)

¢786.833.699,02

 

A partir de las medidas para la contención del gasto en el Poder Judicial aprobadas por Corte Plena en agosto del año 2017, en el año 2019 se eliminan estos recursos, sin embargo, para el presupuesto del año 2020, se propone incluir únicamente en el programa 927 (Judicatura), al menos diez (10) becas, correspondientes a permiso con goce de salario con sustitución por el periodo de doce (12) meses cada uno, para la Maestría en Administración de Justicia de la Universidad Nacional, con el fin de afrontar la nueva modalidad de maestría en la que se encuentra trabajando la Universidad Nacional y atender lo establecido en el convenio vigente.

 

A continuación, se muestra el detalle del presupuesto requerido para la inclusión de las diez (10) becas para el año 2020:

 

 

 

 

 

 

 

 


PROYECCIÓN PRESUPUESTARIA EN SALARIOS 2020
PARA SUSTITUCIONES DEL PERSONAL JUDICIAL BECADO
SUBPARTIDA 00105

PROGRAMA 927 -JURISDICCIONAL-

Actividad

Ente organizador

Cantidad de Permisos

Cantidad de meses

Total cantidad de meses

Salario base

Salario total mensual

Total anual presupuestado

Detalle de modificación

Maestría en Administración de Justicia

Universidad Nacional

10

12,00

120,00

1.288.063,28

3.438.674,96

412.640.994,80

A pesar de las medidas de contención del gasto tomadas por Corte en 2017 que eliminaron los permisos para esta Maestría. Debido a los avances de la UNA en relación a una nueva modalidad de posgrado y el convenio vigente se propone contemplar al menos 10 permisos en este programa para afrontar esta nueva modalidad. Cabe agregar que este posgrado contempla tres de las materias de mayor demanda para el PJ: Penal, Civil y Familia.

 

 

Nota: En el documento de Excel se incluye una hoja denomina “MAJ-UNA” con el detalle.

 

Cabe agregar que este postgrado contempla tres de las materias críticas para el Poder Judicial: Penal, Civil y Familia.

 

Como se puede observar el monto requerido para la propuesta de inclusión de becas en el año 2020 corresponde a un monto menor que el que fue presupuestado para el año 2018, representando una disminución de ¢374.192.704,88.

 

Sin embargo, para la propuesta de proyección presupuestaria del año 2020, en la partida 00105 (permisos con goce de salario con sustitución), al incluir estas becas se reflejaría un crecimiento del 83,30% en el programa 927 (Judicatura) en comparación con el monto aprobado para el año 2019, debido a que, para el año 2019, no se incluyeron recursos para esta actividad, según lo determinaron las medidas de contención del gasto tomadas por Corte en 2017.

 

Se sugiere que sea la Corte Plena, quien en sesión de presupuesto revise la propuesta de sostenibilidad de estos permisos y la necesidad de contar con posgrados nacionales que especialicen la judicatura en estas y otras materias y orienten a la Escuela Judicial en lo que corresponda.

 

 

ACTIVIDADES ADICIONALES

 

A parte de las actividades que cuentan con recursos económicos asignados, por medio del Convenio de Cooperación N° 20-CG-2004 entre la Corte Suprema de Justicia y la Universidad Escuela Libre de Derecho, anualmente se divulga a lo interno del Poder Judicial el Doctorado Académico en Derecho, mismo que se imparte en cuatro áreas del Derecho: Comercial, Penal, Público y Procesal Civil, para el cual la Universidad Escuela Libre de Derecho ofrece 10 becas del 50% de descuento en los cánones de matrícula y cursos para personas servidoras judiciales que sean seleccionadas por el Consejo Superior.

 

De igual forma la Maestría en Administración y Derecho Empresarial (MADE), también impartida por la Universidad Escuela Libre de Derecho, para la cual en los años anteriores se le otorgaba a la persona servidora judicial un descuento del 25% por parte de la Universidad más otro  descuento del 25% por parte del Poder Judicial, sin embargo, en sesión de Consejo Superior N° 40-18 del 11 de mayo de 2018, artículo VII, se acordó que para esta actividad no se otorgarán beneficios por parte del Poder Judicial, no obstante, la Universidad Escuela Libre de Derecho indica que por su parte, se mantiene el descuento del 25% del costo de matrícula y materias para personas servidoras judiciales seleccionadas por el Poder Judicial.

 

Para las actividades formativas descritas anteriormente, el Subproceso Gestión de la Capacitación debe realizar los esfuerzos necesarios para llevar a cabo la divulgación oportuna y las gestiones que implica la selección de personas (atención de consultas, realización de nómina, comunicación constante con la Universidad, notificaciones a personas, entre otras).

 

 

 

ACCIONES PARA INCENTIVAR LA PARTICIPACIÓN

 

En la propuesta de redistribución de los recursos elaborada por la Dirección de Gestión Humana, con el objetivo de equiparar los mismos para los distintos programas presupuestarios, se tomaron en cuenta los siguientes puntos para incentivar la participación de las personas servidoras judiciales:

 

  • Aumento de los montos de las ayudas económicas
  • Asignación de ayudas económicasa actividades formativas internacionales
  • Cobertura de la mayoría de las áreas de interés institucional para cada poblaciónsegún los resultados obtenidos en los Diagnósticos de Necesidades de Capacitación realizados por las diferentes Unidades de Capacitación y la Escuela Judicial

 

 

ACCIONES PARA FAVORECER LA EJECUCIÓN DE LOS RECURSOS PRESUPUESTARIOS

 

La Dirección de Gestión Humana sugiere que, para favorecer la ejecución de los recursos presupuestarios, se retome la propuesta elaborada en el 2016 por esta Dirección, sobre el procedimiento administrativo que permita a la Escuela Judicial y a las diferentes Unidades de Capacitación realizar todas las actuaciones relacionadas con los permisos con goce de salario y sustitución, ayudas económicas y becas.

 

Dicha propuesta consta en que sea responsabilidad de la Escuela Judicial y de las diferentes Unidades de Capacitación las siguientes actividades según la población correspondiente y para aquellos eventos que no cuentan con presupuesto formulado:

 

  1. Promover e impulsar las capacitaciones internacionales para sus respectivas poblaciones.

 

  1. Validar la pertinencia de los contenidos de cada opción formativa y hacer la investigación que corresponda.

 

  1. Solicitar las autorizaciones correspondientes al Consejo Superior para su divulgación y establecimiento de beneficios.

 

  1. Divulgar la actividad formativa por sus medios o incluso por medio de la herramienta de divulgación que utiliza actualmente esta Dirección, la cual está en la mejor disposición de compartirla y brindar la capacitación necesaria.

 

  1. Gestionar las consultas y el soporte necesario con los entes organizadores de la actividad formativa, así como con las personas participantes seleccionadas.

 

  1. Comunicar a las personas participantes de sus poblaciones adscritas lo que corresponda en relación a las capacitaciones que organice. Es importante aclarar que, a efectos de no duplicar convocatorias por parte de los diferentes programas, la divulgación de actividades de capacitación deberá realizarse a lo interno de cada ámbito, no por medio de correos masivos de Protocolo y Relaciones Públicas.

 

  1. Registrar en SIGA la capacitación tramitada de conformidad con el acuerdo del Consejo Superior No. 48-08 del 26 de junio de 2008, artículo LXXXVIII.

 

  1. Dar seguimiento a los contratos de formación suscritos por las personas beneficiarias, así como a las personas fiadoras si se requieren. Los contratos relacionados con programas de inducción (Programa de Formación Inicial para Aspirantes a la Judicatura, Programa Básico en Investigación Criminal, Programa de Formación Básica para el Personal de Localización y Presentación y Programa de Formación de Especialistas en Atención de la Escena del Crimen y cualquier otro programa de inducción que requiera contrato), deberán ser atendidos en su elaboración, en la impresión del documento y la búsqueda de la firma de las personas participantes y fiadoras por la Escuela Judicial y las Unidades de Capacitación según corresponda. Esta Dirección se encargará de recoger la firma del representante legal o persona Directora de Gestión Humana y garantizar el control en el expediente personal.

 

Esta propuesta fue aprobada en sesión de Consejo Superior N° 106-16 del 22 de noviembre del 2016, artículo LXI, no obstante, posterior a la aprobación del procedimiento propuesto por Gestión Humana, el Consejo Directivo de la Escuela Judicial remitió una solicitud de reconsideración al Consejo Superior, por lo que en sesión N° 24-17 del 14 de marzo de 2017, se comisionó a la Lcda. Milena Conejo Aguilar, Integrante del Consejo Superior para analizar y atender el acuerdo del Consejo Directivo.

 

A raíz del informe presentado por la Lcda. Conejo Aguilar, en sesión de Consejo Superior N° 62-17 del 29 de junio de 2017, artículo LXXXII, se acordó:

 

“1.) Solicitar a la Dirección Jurídica, que, en el plazo de dos meses, presente la propuesta de Reglamento de Becas y Permisos de Estudio, actualizado; que recomendó la Auditoria Judicial. 2.) Solicitar a la Dirección de Planificación que en un plazo no mayor a dos meses, analice la estructura y organización de las diferentes unidades de Capacitación, proponiendo un modelo para la correcta atención de todo lo relativo a becas en el Poder Judicial. 3.) En tanto se cumple lo ordenado en los puntos 1 y 2, la Dirección Gestión Humana seguirá apoyando a las Unidades para cumplir con lo relativo al otorgamiento de becas en la institución, según le sea requerido por cada una, por ser la oficina que tiene la experiencia y ha venido cumpliendo esas funciones para todo el personal judicial. […]” (La negrita no pertenece al original)

 

     Por lo anterior, la gestión relativo al otorgamiento de becas en la Institución ha sido atendida por la Dirección de Gestión Humana.

 

     En relación al punto dos del acuerdo anterior, el estudio de Rediseño de Procesos de la Escuela Judicial, elaborado por la Dirección de Planificación, fue conocido por el Consejo Directivo de la Escuela Judicial en sesión N° 19-18 del 11 de diciembre del 2018. Artículo II.

 

Es importante hacer de conocimiento del estimable Consejo Superior que una de las acciones que ha realizado la Dirección de Gestión Humana, en conjunto con la Dirección de Tecnología de la Información, es elaborar un Sistema de Becas con el fin de facilitarle a la Escuela Judicial y a las diferentes Unidades de Capacitación las acciones descritas anteriormente, dicho sistema se pondrá en producción en mayo del presente año.

    

     Asimismo, es importante mencionar que, en el Subproceso Gestión de la Capacitación de la Dirección de Gestión Humana, se cuenta únicamente con un puesto de Técnica o Técnico Administrativo 2 para realizar todos los trámites relativos alagestión de becas, por lo que la capacidad operativa es limitada para hacer una gestión pública estratégica de todas las subpartidas y programas.

 

Por lo anterior se propone que se retome la propuesta aprobada en sesión de Consejo Superior N° 106-16 del 22 de noviembre del 2016, artículo LXI, una vez que el sistema de gestión de becas entre en funcionamiento y que la Escuela Judicial y las Unidades de Capacitación realicen la gestión de las becas y ejecuten el presupuesto correspondiente para cada población asignada. La Dirección de Gestión Humana podrá encargarse de capacitar a estas instancias en el uso del sistema, en la gestión del proceso de becas, la formulación y la ejecución.

 

     Al trasladar la función de ejecución a los distintos programas presupuestarios: 927 (Judicatura), 928 (OIJ), 929 (Ministerio Público), 930 (Defensa Pública) y 950 (OAPV), la Dirección de Gestión Humana asume la responsabilidad de ejecutar lo relativo al programa 926 (Dirección y Administración) y tomar el rol de supervisor y de seguimiento del cumplimiento del Reglamento de Becas y Permisos de Estudio vigente.

 

 

MODIFICACIONES RELATIVAS ALA REDISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE BECAS PARA EL AÑO 2019

 

     La propuesta relacionada a las modificaciones presupuestarias para el año 2019, se remitirá para conocimiento de Consejo Superior en una sesión ordinaria debido al corto plazo otorgado y a que corresponde por el momento, atender lo relacionado con el presupuesto en formulación del 2020.

 

RECOMENDACIONES DE LA DIRECCIÓN DE GESTIÓN HUMANA

 

  1. La Dirección de Gestión Humana le recomienda al estimable Consejo Superior que, al analizar esta propuesta, se tome en consideración el criterio de las diferentes Unidades de Capacitación y la Escuela Judicial.

 

  1. En el caso del Programa 927 (Judicatura) se recomienda tomar en consideración a la Escuela Judicial y a la Presidencia de La Corte, y en el caso del Programa 928 (Organismo de Investigación Judicial) se recomienda tomar en consideración a la Unidad de Capacitación del Organismo de Investigación Judicial, la Dirección del Organismo de Investigación Judicial y a la Escuela Judicial.

 

 

  1. En relación con el Doctorado en Derecho, proyecto de la Presidencia de la Corte, es necesario que se definan las materias a las que se debe orientar la actividad, por lo que se recomienda que sea la Corte Plena quien defina las materias y la dinámica de atención de estas en las sesiones de análisis de este presupuesto, tomando en cuenta el diagnóstico de necesidades de capacitación realizado por la Escuela Judicial en enero de 2019.

 

  1. Aceptar la propuesta que esta Dirección realiza en su momento para descentralizar la gestión de becas, que aunque no fue aceptada por la Escuela Judicial y las Unidades de Capacitación, por requerir recurso humano que indican no tener y que según informe de la Dirección de Planificación sobre el rediseño de la Escuela Judicial, no soluciona la situación actual de la gestión de becas que resulta en una gestión pública poco estratégica al solo haber capacidad para atender lo operativo, lo que resulta en una baja ejecución del presupuesto y en una reacción lenta para resolver los cambios en la formulación a partir de la cancelación de actividades, el rechazo del Consejo para otorgar beneficios, la poca participación de las personas en las actividades, entre otras situaciones que se puedan presentar dentro del periodo de ejecución.

 

 

  1. Por otro lado, surge también la recomendación de que en Corte se analice la importancia de cumplir con el Convenio de Cooperación vigente N° 02-CG-93 entre la Universidad Nacional y la Corte Suprema de Justicia y se revisen las diez(10) becas que se propone incluir en la partida 00105 (Permisos con gocede salario con sustitución), con el fin de determinar si el presupuesto debe mantenerse para atender lo que propone la Universidad que a la fecha aún no es conocido, pero que, según acuerdos recientes, presentarían las alternativas en los próximos meses. Así consta en la minuta del 20 de febrero de 2019, la cual indica:

 

  1. En atención a lo establecido por el Consejo Superior del Poder Judicial y con el fin de justificar el gasto y desembolso de 25.000.000 millones de colones a la Universidad Nacional de Costa Rica, por concepto de la impartición de la Maestría en Administración de Justicia en el período 2017-2018, los representantes de la UNA se comprometen a brindar la siguiente documentación:

 

  1. Informe académico sobre la conclusión de la promoción 2017-2018.
  2. Propuesta preliminar de plan de trabajo y cronograma del rediseño, metodología e implementación de la “Maestría en Administración de Justicia”.
  3. Primera propuesta de plan de estudio de la “Maestría en Administración de Justicia”.

 

  1. El equipo operativo correspondiente alrediseño de la “Maestría en Administración de Justicia” de la Universidad Nacional acordó en sesión de trabajo del 25 de julio de 2018 que la UNA debía realizar:

 

“un Informe metodológico que debe presentar la UNA donde se puedan analizar y dar seguimiento a las modificaciones que proponen. Este informe involucra el enfoque, la estructura curricular, la revisión del perfil, las sesiones técnicas de trabajo”.

 

Lo anterior debe ser incluido en la propuesta preliminar de plan de trabajo y cronograma del rediseño, metrología e implementación de la “Maestría en Administración de Justicia” y la primera propuesta de plan de estudio.

 

  1. Se acordó que la documentación requerida en el punto uno será presentada por los representantes de la UNA la primera semana de abril del presente año, posteriormente, el Poder Judicial procederá a realizar el desembolso de los 25.000.000 millones de colones correspondientes al 2018. Para la fecha de elaboración de esta propuesta, la Universidad Nacional aún no había presentado lo indicado en este punto.

 

  1. En relación con los 25.000.000 millones de colones correspondientes al 2019, es necesario contar con la propuesta definitiva de plan de trabajo y cronograma del rediseño, metodología e implementación de la “Maestría en Administración de Justicia” y la propuesta definitiva del plan de estudio para la promoción 2020-2021.

 

    Se adjuntan documentos relacionados al convenio entre la Universidad Nacional y la Corte Suprema de Justicia:

 

 

    

 

Se acordó:1) Aprobar la propuesta de capacitación en la redistribución de recursos económicos presentada por la Dirección de Gestión Humana,  y hacerlo de conocimiento a los diferentes programas. 2) Con respecto a las mejoras en el proceso de trámite propuestas por la Dirección de Gestión Humana se deberán analizar en conjunto con el  Rediseño de la Escuela Judicial que analizará este Consejo en una sesión ordinaria posterior. 

 

 

 

Se declaran firmes los acuerdos de esta sesión, así como también la aprobación de la respectiva acta.

 

 

Se levanta la sesión, al ser las 12:35  horas.

 

 

 

 

Dr. Fernando Cruz Castro                        Dr. Gary Amador Badilla

 

Licda. Sandra Pizarro Gutierrez               Máster Sara Castillo Vargas.

 

 

Máster Carlos Montero Zúñiga

 

 

 

 

NVB

 

amc/NVB

Escuchar Audios de lo dispuesto en esta Sesión

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Artículo II

Artículo III

Artículo IV

Artículo V

Artículo VI

Artículo VII

 

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