4 - Agenda Presupuesto 25/04/2018

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Publicado: Miércoles, 25 Abril 2018 08:43

Nº 34-2018 Extraordinaria (Presupuesto 2019)

CONSEJO SUPERIOR DEL PODER JUDICIAL.- San José, a las xx: xx horas del 25 de abril de 2018.

Sesión extraordinaria con asistencia del Magistrado Carlos Chinchilla Sandí, Presidente, del licenciado Ramiro Salvador Arauz Montero, la Máster Laura Chávez Lavagni, el máster Carlos Montero Zúñiga, el doctor Gary Amador Badilla. Asiste también la Directora Ejecutiva, Máster Ana Eugenia Romero Jenkins y la Directora de Planificación, licenciada Nacira Valverde Bermúdez, en calidad de asesoras. Así como el licenciado Parris Quesada Madrigal, de la Asociación Solidarista de Empleados Judiciales, la licenciada Yerma Campos Calvo, de la Asociación de Jueces y Juezas del Poder Judicial y el licenciado Juan Carlos Sebianni Serrano de la Asociación de Profesionales del Poder Judicial, como representantes y suplente de los grupos gremiales.

ARTICULO I

La Licda. Nacira Valverde Bermúdez, Directora a.i. de Planificación, comunica que mediante correo electrónico del pasado viernes 13 de abril, el Ministerio de Hacienda remitió la Circular DGPN-0138-2018, donde comunica que se procedió a realizar la actualización del contenido y anexos de los “Lineamientos sobre Formulación, Ejecución y Evaluación del Presupuesto de la República” para el ejercicio presupuestario del 2019 y que este documento se encuentra publicado en la página web del Ministerio de Hacienda.

Adicionalmente se indica que se procedió a revisar y actualizar el valor de las variables factor de costo de vida, tipo de cambio y porcentajes de las contribuciones sociales a considerar durante el proceso de formulación del ejercicio económico 2019.

De acuerdo con lo anterior se procedió a revisar el documento y dentro de los aspectos más relevantes se encuentran los siguientes:

A más tardar el segundo lunes del mes de mayo, se debe remitir a la Dirección General de Presupuesto Nacional, la conformación de la Comisión Institucional de Presupuesto.

En este sentido se debe indicarque en el Poder Judicial existe una primera instancia que se aboca al conocimiento y aprobación del Anteproyecto de Presupuesto Institucional, que es el Consejo Superior, este Órgano, lo traslada posteriormente a la Corte Plena para la discusión, aprobación final y remisión al Ministerio de Hacienda.

En este proceso participan los 22 Magistrados y Magistradas que conforman la Corte Plena, las personas integrantes del Consejo Superior y los Jefes de Programas, a saber; Ministerio Público, Organismo de Investigación Judicial, Defensa Pública, Atención y Protección de Victimas y Testigos, Jurisdicción y Administración, así como las jefaturas de las instancias administrativas y la Auditoria Judicial.

Las personas integrantes de la Comisión de Presupuesto del Poder Judicial para análisis y aprobación del Presupuesto 2019son:

Integrantes del Consejo Superior:

Magistrado Carlos Chinchilla Sandí, Presidente

Magistrada Carmenmaría Escoto Fernández, Vicepresidenta

Lic. Ramiro Salvador Arauz Montero

Máster Laura Chávez Lavagni

Máster Carlos Montero Zúñiga

Doctor Gary Amador Badilla.

Asesoras:

Máster Ana Eugenia Romero Jenkins,Directora Ejecutiva

Licenciada Nacira Valverde Bermúdez, Directora de Planificación

Representantes de Organizaciones y Asociaciones Gremiales:

Lic. Parris Quesada Madrigal

Lic. Juan Carlos Sebiani Serrano

Licda.Yerma Campos Calvo

El proceso en general incluye la participación de 78 centros de responsabilidad a nivel nacional, durante un periodo aproximado de ocho meses, iniciando con la preparación de sistemas de información de Proveeduría, Financiero Contable, Gestión Humana y Planificación. Las solicitudes son inicialmente valoradas por los Consejos de Administración en los circuitos judiciales, los Jefes de Programa o jefes de oficina, según corresponda.

Posteriormente se traslada para análisis a la Dirección de Planificación que remite informes al Consejo Superior (Comisión de Presupuesto).

El tipo de cambio establecido es de ¢597,00. En este caso el estimado por el Departamento Financiero Contable fue de ¢645,38.

El acceso al Sistema de Formulación Presupuestaria se habilitará a partir del primer día hábil del mes de mayo.

El Anteproyecto de Gasto y el Anteproyecto de Relación de Puestos deberán ser remitidos en documentos independientes a más tardar el 15 de junio.

Con el fin de racionalizar la utilización de los recursos públicos se deberán eliminar y/o minimizar gastos en las siguientes subpartidas.

0.01.05 - Suplencias.

0.02.01 - Tiempo extraordinario.

1.03.01 - Información.

1.03.02 - Publicidad y propaganda.

1.04.01 - Servicios en ciencias de la salud.

1.04.02 - Servicios jurídicos.

1.04.03 - Servicios de ingeniería y arquitectura.

1.04.04 - Servicios en ciencias económicas y sociales.

1.04.05 - Servicios informáticos.

1.04.06 - Servicios generales.

1.04.99 - Otros servicios de gestión y apoyo.

1.05.01 - Transporte dentro del país.

1.05.02 - Viáticos dentro del país.

1.05.03 - Transporte en el exterior.

1.05.04 - Viáticos en el exterior.

1.07.01 - Actividades de capacitación.

1.07.02 - Actividades protocolarias y sociales.

1.07.03 - Gastos de representación institucional.

1.08.01 - Mantenimiento de edificios, locales y terrenos.

2.02.03 - Alimentos y bebidas.

2.99.04 - Textiles y vestuarios.

5.01.02 - Equipo de transporte.

5.99.02 - Piezas y obras de colección.

6.02.01 - Becas a funcionarios.

6.02.02 - Becas a terceras personas.

Por concepto de ajustes por costo de vida del segundo semestre del año en curso y los dos semestres del año en formulación se utilizará un factor del 3,795%.

Las entidades deberán remitir en el anteproyecto de presupuesto, el listado de plazas vacantes al 1 de junio del año vigente, que incorpore el número de puesto, con el costo respectivo por concepto de salarios base, pluses salariales, aguinaldo y contribuciones sociales, Debe entenderse por vacante, todo puesto en el que no existe persona ejerciendo las funciones y responsabilidades, sea interina o en propiedad y la cual no se encuentra en proceso de nombramiento de personal.

En el porcentaje para cálculo de contribuciones sociales, llama la atención que en el caso de la subpartida 00504 “Contribución Patronal a Otros Fondos Administrados por Entes Públicos”, que es la subpartida donde se formula el aporte patronal al fondo de jubilaciones y pensiones, el Ministerio de Hacienda indica que se debe estimar un 13,75% de los salarios, siendo lo correcto 14,36%.

Anexar el lineamiento

Se acordó:

ARTICULO II

La licenciada Nacira Valverde Bermúdez, Directora de Planificación, presenta informe 31-PLA-MI-2018, relacionado con el Impacto organizacional y presupuestariopara el Poder Judicial a partir de la implementación de la Reforma al Código de Trabajo para el 2019

Se presenta el siguiente resumen:

“II. Plazas por Analizar por Ámbito

En el primer ejercicio de formulación presupuestaria (informe 30-PLA-PI-2016), se recomendaron un total de 193 plazas extraordinarias.

Para el 2018 (oficio 26-PLA-MI-2017), se recomendó la continuidad de 189 plazas (13 de forma ordinaria y 176 de manera extraordinaria).

Corresponde analizar el impacto para el 2019, por lo que a través del presente documento, se evalúa la continuidad de las 176 plazas extraordinarias otorgadas para el presente año (53 de la Defensa Pública, 9 del Departamento de Medicina Legal, 112 en el Área Jurisdiccional y 2 del Ámbito Administrativo), analizando las respectivas cargas laborales de las oficinas del país con competencia en materia de Trabajo.

Ámbito Auxiliar de Justicia

Defensa Pública:

36 plazas de Abogada o Abogado de Asistencia Social (Extraordinarias desde octubre 2017).

9 plazas de Técnica o Técnico Jurídico (Extraordinarias desde noviembre 2017).

7 plazas de Auxiliar Administrativo (Extraordinarias desde noviembre 2017).

1 plaza de Abogada o Abogado de Asistencia Social Supervisor (Extraordinaria desde agosto 2017).

1 plaza de Abogada o Abogado de Asistencia Social Supervisor (Extraordinaria 2018)¹.

Departamento de Medicina Legal²:

9 plazas de Médico de Empresa Especialista (Extraordinarias desde agosto 2017).

Ámbito Administrativo

Mediante informe 26-PLA-MI-2017 y en atención al acuerdo del Consejo Superior en sesión 48-17 del 18 de mayo del 2017, artículo XCII, se recomendó la asignación de manera ordinaria de tres plazas de Profesional 2 para la Auditoria Judicial.

Ámbito Jurisdiccional

Centro de Apoyo, Coordinación y Mejoramiento de la Función Jurisdiccional-Planes de Trabajo

8 plazas de Jueza o Juez 3 (Extraordinarias desde 2017).

4 plazas de Juez 3 (Extraordinarias todo 2018) (Juezas y Jueces itinerantes).

1 plaza de Jueza o Juez 4 -Asesor/gestor en la Reforma- (Extraordinaria todo 2018).

1 plaza de Técnica o Técnico 3 –Apoyo a las plazas de gestor (Extraordinaria todo 2018).

Centro de Apoyo, Coordinación y Mejoramiento de la Función Jurisdiccional-Tribunales en Segunda Instancia (Modelo de Regionalización de Tribunales de Segunda Instancia en materias Civil y Trabajo informe 1163-PLA-2017³):

16 plazas de Jueza o Juez 4 (Extraordinaria desde 2017).

1 plaza de Jueza o Juez 1 (Extraordinaria desde 2017).

13 plazas de Técnica o Técnico Judicial 3 (Extraordinaria desde 2017).

7 plazas de Coordinadora o Coordinador Judicial 3 (Extraordinaria desde 2017).

1 plaza de Técnica o Técnico Judicial (Extraordinaria todo 2018) adscrita directamente al Tribunal de Trabajo del Primer Circuito Judicial de San José:

Ámbito Jurisdiccional- Juzgados y Sala Segunda:

Sala Segunda:

5 plazas de Profesional en derecho 3 B (Extraordinaria todo 2018).

1 plaza de Técnica o Técnico Judicial 3 (Extraordinaria todo 2018).

1 plaza de Técnica o Técnico Sala de la Corte (Extraordinaria todo 2018).

Juzgado Contravencional de Bribri:

1 plaza de Técnica o Técnico Judicial (Extraordinaria todo 2018).

Juzgado Contravencional de Coto Brus:

1 plaza de Técnica o Técnico Judicial (Extraordinaria todo 2018).

Juzgado Contravencional de la Fortuna:

1 plaza de Técnica o Técnico Judicial (Extraordinaria todo 2018).

Juzgado Contravencional de Los Chiles:

1 plaza de Técnica o Técnico Judicial (Extraordinaria todo 2018).

Juzgado Contravencional de la Matina:

1 plaza de Técnica o Técnico Judicial (Extraordinaria todo 2018).

Juzgado Civil y Trabajo del Segundo Circuito Judicial de la Zona Atlántica (Pococí):

2 plazas de Técnicas o Técnicos Judicial (Extraordinarias todo 2018).

Juzgado Civil y Trabajo del Segundo Circuito Judicial de Guanacaste (Nicoya):

2 plazas de Técnicas o Técnicos Judicial (Extraordinarias todo 2018).

1 plaza de Jueza o Juez 3 (Extraordinaria desde julio 2017).

Juzgado de Trabajo del Primer Circuito Judicial de San José:

1 plaza de Jueza o Juez 3 (Extraordinaria desde julio 2017).

2 plazas de Técnica o Técnico Judicial 2 (Extraordinaria desde julio 2017).

Juzgado de Trabajo de Cartago

1 plaza de Técnica o Técnico Judicial 2 (Extraordinaria desde julio 2017).

Juzgado Contravencional de Paraíso:

1 plaza de Jueza o Juez (Extraordinaria desde julio 2017).

1 plaza de Técnica o Técnico Judicial (Extraordinaria todo 2018).

Juzgado de Civil, Trabajo y Familia de Puriscal

1 plaza de Técnica o Técnico Judicial 2 (Extraordinaria desde julio 2017).

Juzgado Civil del Tercer Circuito Judicial de San José⁴:

1 plaza de Jueza o Juez 3 (Extraordinaria desde julio 2017).

Juzgado de Trabajo del Tercer Circuito Judicial de San José (Desamparados):

1 plaza de Jueza o Juez 3 (Extraordinaria desde julio 2017).

Juzgado Civil, Trabajo, Familia de Hatillo, San Sebastián y Alajuelita⁵:

1 plaza de Jueza o Juez 3 (Extraordinaria desde julio 2017).

1 plaza de Técnica o Técnico Judicial 2 (Extraordinaria desde julio 2017).

Juzgado Civil y Trabajo del Segundo Circuito Judicial de Alajuela:

1 plaza de Jueza o Juez 3 (Extraordinaria desde julio 2017).

4 plaza de Técnica o Técnico Judicial 2 (Extraordinaria desde julio 2017).

1 plaza de Coordinadora o Coordinador Judicial 2 (Plaza recomendada en 2018, al Juzgado Civil de este Circuito mediante informe 24-PLA-MI-2017 (Presupuesto Civil), sin embargo, según estudio de la Dirección de Gestión Humana, la actual plaza en propiedad del Juzgado Mixto por criterio de voluntad desea mantenerse en el Juzgado Civil, debiendo asignarse la plaza nueva al Juzgado de Trabajo de San Carlos).

Juzgado Civil, Trabajo y Familia del Segundo Circuito Judicial de Alajuela (Sede Upala):

1 plaza de Técnica o Técnico Judicial 2 (Extraordinaria desde julio 2017).

Juzgado Civil de Santa Cruz

1 plaza de Jueza o Juez 3 (Extraordinaria desde julio 2017).

Juzgado Civil y Trabajo del Tercer Circuito Judicial de Alajuela (San Ramón):

1 plaza de Técnica o Técnico Judicial 2 (Extraordinaria desde julio 2017).

Juzgado Civil y Trabajo de Grecia:

2 plazas de Jueza o Juez 3 (Extraordinaria desde julio 2017).

3 plazas de Técnica o Técnico Judicial 2 (Extraordinaria desde julio 2017).

Juzgado Civil, Trabajo y Agrario de Turrialba:

1 plaza de Jueza o Juez 3 (Extraordinaria desde julio 2017).

2 plazas de Técnica o Técnico Judicial 2 (Extraordinaria desde julio 2017).

Juzgado Civil, Trabajo, Familia, Penal Juvenil y Violencia Doméstica de Sarapiqui:

1 plaza de Técnica o Técnico Judicial 2 (Extraordinaria desde julio 2017).

Juzgado Civil y Trabajo del Primer Circuito Judicial de Guanacaste:

2 plazas de Jueza o Juez 3 (Extraordinaria desde julio 2017).

2 plazas de Técnica o Técnico Judicial 2 (Extraordinarias desde julio 2017).

Juzgado Civil y Trabajo de Cañas:

1 plaza de Técnica o Técnico Judicial 2 (Extraordinaria desde julio 2017).

Juzgado Civil, Trabajo y Familia de Quepos:

1 plaza de Jueza o Juez 3 (Extraordinaria desde julio 2017).

2 plaza de Técnica o Técnico Judicial 2 (Extraordinaria desde julio 2017)

Juzgado Civil y Trabajo del Primer Circuito Judicial de la Zona Sur:

2 plazas de Jueza o Juez 3 (Extraordinaria desde julio 2017).

3 plazas de Técnica o Técnico Judicial 2 (Extraordinaria desde julio 2017).

Juzgado Civil y Trabajo del Segundo Circuito Judicial de la Zona Sur:

1 plazas de Jueza o Juez 3 (Extraordinaria desde julio 2017).

1 plaza de Técnica o Técnico Judicial 2 (Extraordinaria desde julio 2017).

Juzgado Civil y Trabajo de Golfito:

1 plaza de Técnica o Técnico Judicial 2 (Extraordinaria desde julio 2017).

Juzgado Civil, Trabajo y Familia de Osa:

1 plazas de Técnica o Técnico Judicial 2 (Extraordinaria desde julio 2017).

Nota: Se excluye de este análisis una plaza de Jueza o Juez 3 asignada en 2018 al Juzgado Civil del Tercer Circuito Judicial de San José y se incorpora en el análisis de presupuesto Civil para el 2019.

III. Justificación

La Reforma al Código de Trabajo, Ley 9343 del 14 de diciembre del 2015, se publicó en el Alcance número 6, de La Gaceta número 16, del 25 de enero del 2016. Esta normativa trae consigo una serie de variantes que están orientadas a generar un proceso más ágil para el trámite de asuntos, que conlleva a un impulso de la oralidad, así como modificaciones en la distribución de la competencia de la Jurisdicción Laboral. En virtud de la importancia de esta ley y las implicaciones sobre el Poder Judicial, se elaboró el informe 30-PLA-PI-2016, validado con la Comisión de la Jurisdicción Laboral y Presidencia de la Corte, donde se identificaron los cambios a nivel institucional y organizacional que requieren la aplicación de la Ley 9343, informe actualizado mediante oficio 26-PLA-MI-2017, y cuya estructura debe mantenerse en 2019 en los casos que se citen en este informe.

Durante el 2016 y primer trimestre del 2017, se realizaron diagnósticos de las oficinas con competencia en materia de Trabajo, labor en la que por un período de cuatro semanas se asignó un profesional de la Dirección de Planificación en cada una de estas oficinas, donde se identificó la necesidad de personal adicional profesional y de apoyo, en oficinas y despachos específicos, para dedicarlos principalmente a labores de trámite y fallo de expedientes, tareas en donde se pudo identificar que existen los mayores cuellos de botella, lo que genera la afectación del servicio brindado a la persona usuaria.

(…)

V. Elementos Resolutivos

Ámbito Auxiliar de Justicia

5.1. Se requiere la continuidad del recurso humano otorgado en forma extraordinaria a la Defensa Pública mediante Ley de Presupuesto 2018, con el fin dar atención a la materia de Trabajo. Para el 2020, y con mayor cantidad de información estadística, se deberá evaluar no solo la entrada, sino el circulante de cada plaza, para revisar si se ajusta al parámetro pre establecido de 400 asuntos anuales.

5.2. Las plazas de Médico incorporadas en el Presupuesto de Reforma al Código de Trabajo cambian su denominación de “Médico Especialista en Medicina del Trabajo” por “Médico Residente⁶” y están adscritas al Departamento de Medicina Legal, y le corresponde a este Departamento su movilización entre Circuitos, de resultar necesario, ante cambios abruptos en la composición de la entrada de casos en materia de trabajo. Es fundamental resaltar que puede ser reubicada para mejorar la prestación del servicio, pero en las zonas de atención de asuntos en materia de trabajo. En cuanto a la solicitud realizada por el Departamento de Medicina Legal de recomendar de forma ordinaria estas plazas para el 2019, no es recomendable en este momento, ya que no se cumple un año de la entrada en vigencia de la Reforma, y aun no se logra visualizar la necesidad permanente del recurso, incluso, se nota que para el 2017 la entrada de asuntos disminuyó con respecto al año anterior, variable a la que se le debe prestar especial atención.

Ámbito Administrativo:

5.3. Se transforma un Técnico Administrativo en un Asistente Administrativo.

Ámbito Jurisdiccional:

5.4. Desde el 2016, se han desarrollado planes de trabajo en distintas instancias en la materia de Trabajo, y como resultado el fallo de 9729⁷ expedientes en el periodo de noviembre del 2016 hasta julio 2017. Los planes de trabajo de descongestionamiento finalizan en su mayoría en diciembre 2018, salvo el plan de “Juezas y Jueces Itinerantes”, descongestionamiento en Segunda Instancia y un plan nuevo con la asignación de una persona juzgadora adicional para el Juzgado Civil, Trabajo y Agrario de Turrialba y Pococi.

5.5. Al finalizar en 2018 el “Plan de Descongestionamiento del pase a fallo y reducción de circulantes”, es necesario mantener siete plazas para planes de trabajo en materia de Trabajo pero con enfoque de plazas itinerantes, con competencia a nivel nacional para labores de trámite, fallo y ejecución de sentencia⁸, asignadas al Área de Gestión y Apoyo del Centro de Apoyo, Coordinación y Mejoramiento de la Función Jurisdiccional para esos fines. La octava plaza se asigna de manera ordinaria al Juzgado de Trabajo de Pococí.

5.6. Se recomienda mantener en el Centro de Apoyo, Coordinación y Mejoramiento de la Función Jurisdiccional de Jueza o Juez 4 transformada a 5 a partir del acuerdo de Corte Plena de sesión 19-17 celebrada el 19 de junio del 2017, artículo IX, con labores de asesor, gestor responsable del seguimiento en todas las oficinas de la Jurisdicción Laboral como parte de la sostenibilidad de los resultados obtenidos en todo el proceso de implementación así como la plaza de Técnica o Técnico Judicial 3, pero con la salvedad de que la plaza de apoyo se mantiene con labores de asistencia y colaboración a los gestores no sólo en materia de Trabajo sino también para la materia Civil.

5.7. En lo que respecta a las plazas otorgadas por Ley de Presupuesto 2018 adscritas al Centro de Apoyo, Coordinación y Mejoramiento de la Función Jurisdiccional para el “Modelo de Regionalización de la Segunda Instancia en materia Civil y de Trabajo”, deben asignar a la oficina y en la materia que corresponda a partir del 2019. Siendo necesaria la continuidad de las dieciséis plazas de Jueza o Juez (que se transforman a Juez 5 en los casos de asignarse a materia Civil o Trabajo⁹), trece Técnica o Técnico Judicial 3 y tres de las siete plazas existentes de Coordinadora o Coordinador Judicial 3. Las restantes cuatro plazas de Coordinador Judicial 3 se transforman a Técnico o Técnica Judicial 2 para ser utilizadas en Juzgados de Trabajo de Alajuela, Heredia y Segundo Circuito Judicial de la Zona Atlántica como se detalla en el elemento conclusivo 5.8.

5.8. En lo que respecta a los Juzgados Especializados en materia de Trabajo, por variaciones en la cargas de trabajo, deberá el CACMFJ continuar con el seguimiento continuo y establecerse planes de trabajo con el personal actual que permita equilibrar cargas entre juzgados homólogos.

5.9. Asimismo, siendo que el Juzgado de Trabajo del Segundo Circuito Judicial de San José, que reporta la carga de asuntos entrados más baja del país, tanto para las plazas de Jueza o Juez como de Técnica o Técnico Judicial, y en virtud de las diferencias entre las cargas de trabajo entre el Primer y Segundo Circuito Judicial de San José, debe el Centro de Apoyo, Coordinación y Mejoramiento de la Función Jurisdiccional dar un seguimiento detallado al movimiento de estas oficinas y plantear acciones para equilibrar cargas de trabajo entre ambos Juzgados como plan de acción de manera inmediata, para valorar con al menos doce meses de entrada en vigencia de la Reforma traslados de personal.

5.10. En lo que respecta a los Juzgados Civil y Trabajo, una vez analizadas las cargas laborales, no se justifica la asignación de personal adicional. Esa situación, será revisable, una vez se cuente con datos estadísticos de al menos doce meses de funcionamiento de la Reforma, y se logre visualizar el impacto una vez superada la etapa de readecuación de los procesos y la curva de aprendizaje en los Juzgados.

5.11. En lo que respecta al Juzgado Civil y Trabajo de Liberia, en atención al acuerdo del Consejo Superior, en sesión 111-17, del 12 de diciembre de 2017, artículo CVII, donde pone en conocimiento la consulta de la licenciada Carolina Quirós Jiménez, Jueza Coordinadora del Juzgado Civil y de Trabajo del Primer Circuito Judicial de Guanacaste respecto a la cantidad de técnicos asignados mediante Ley de Presupuesto 2018, una vez comparados con su despachos homólogos, se mantiene la estructura recomendada en el informe 26-PLA-MI-2017 de tres plazas de Jueza o Juez y seis de Técnica o Técnico Judicial.

5.12. Respecto al Juzgado Civil y Trabajo de Quepos, amerita la permanencia de únicamente dos plazas de Técnica o Técnico Judicial que les permitiría manejar una entrada de en promedio 19 asuntos al mes entre materia Civil y Trabajo, por lo que para el 2019, no se requiere la continuidad de una plaza de técnica o Técnico Judicial (informe de impacto presupuestario del Nuevo Código Procesal Civil) recomendada por 5 meses en 2018.

5.13. Resulta necesario homologar para 2019, las estructuras de personal técnico de apoyo, de los Tribunales de Apelación de Trabajo del Primer y Segundo Circuito Judicial de San José en lo que respecta a la cantidad de Técnicas y Técnicos Judiciales, ya como recurso ordinario.

5.14. Se debe mantener la estructura de la Oficina de Recepción de Documentos del Primer Circuito Judicial de San José (materia laboral) “Edificio Catedral” (una coordinadora o coordinador y dos técnicas o técnicos), para la atención de asuntos en materia de trabajo, por lo que se recomienda en este informe la asignación de una plaza de Técnica o Técnico Judicial 3 pero trasformada a Auxiliar Administrativo de forma ordinaria (misma plaza extraordinaria de Técnica Judicial 3 con que contó esta Oficina de Recepción de Documentos en 2018, antes adscrita a la estructura del Área de Gestión y Apoyo del CACMFJ).

5.15. La próxima entrada en vigencia del Código Procesal Civil (octubre 2018), significará un cambio en las competencias en las oficinas judiciales del país, incluso en la Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia que conocerá en adelante asuntos por Auxilio Judicial Internacional, de reconocimiento y eficacia de sentencias y laudos extranjeros en materia de Trabajo, Familia, Concursal y Sucesoria que actualmente se conocen en la Sala Primera,lo que podría significar un incremento en la entrada de 157 asuntos anuales aproximadamente, por lo se justifica con la carga de trabajo actual más la entrada procedente por asuntos de Auxilio Internacional y Cartas Rogatorias en materia de Familia y Trabajo a partir de octubre 2018, mantener el recurso asignado a la Sala Segunda mediante plazas extraordinarias en la Ley de Presupuesto 2018. Su permanencia en la Sala será revisable, al contar con mayor información estadística para formulación del Presupuesto 2020.

5.16. Es importante tener presente que el Centro de Apoyo, Coordinación y Mejoramiento de la Función Jurisdiccional da seguimiento constante a los despachos con competencia en materia de Trabajo y los planes de trabajo en ejecución, donde se analizan los indicadores de gestión de las oficinas, se identifican cambios con la entrada en vigencia de la reforma o cualquier otra variable que requiera una atención inmediata.

VI. Recomendaciones

6.1. Luego de análisis efectuado, se recomienda la continuidadde las siguientes plazas para el 2019, dentro del presupuesto institucional.

Ámbito Auxiliar de Justicia

6.1.1. Para la Defensa Pública se recomienda la continuidad de las 54 plazas incluidas en Presupuesto 2018 también por 2019, entre ellas una de manera ordinaria y las restantes extraordinarias.

Defensa Pública

6.1.2. Se recomienda la continuidad de las nueve plazas de Médico, ahora con la denominación de Médico Residente por 2019.

Departamento de Medicina Legal

Ámbito Administrativo

6.1.3. Es necesario mantener de manera ordinaria la plaza de Técnica o Técnico Judicial 3 trasformada en Auxiliar Administrativo en la oficina de Recepción de Documentos, conforme a la carga de trabajo y según recomendación realizada por la Dirección de Planificación, oficio en consulta 15-MI-2018, y donde se determinó que la cantidad de demandas y escritos recibidos, afluencia de público así como brindar un servicio célere, se requiere de una plaza de Coordinadora o Coordinador, dos plazas de Técnica o Técnico (incluida la plaza que da apoyo a esa oficina reasignada del CACMFJ).

Oficina de Recepción de Documentos del Primer Circuito Judicial de San José (materia laboral) “Edificio Catedral”

Ámbito Jurisdiccional- Planes de trabajo

6.1.4. De las ocho plazas de Jueza o Juez 3 asignadas en la Ley de Presupuesto 2018 al Centro de Apoyo, Coordinación y Mejoramiento de la Función Jurisdiccional, se recomienda la continuidad de las ocho plazas (una asignada al Juzgado de Trabajo del Segundo Circuito Judicial de la Zona Atlántica y siete que se mantienen adscritas al CACMFJ para planes de Trabajo con un enfoque de plazas itinerantes, con competencia a nivel nacional para labores de trámite, fallo y ejecución de sentencia).

6.1.5. Respecto a las cuatro plazas de Jueza o Juez 3 dedicadas el plan de trabajo de “Juezas y Jueces Itinerantes”, se recomienda la creación de cuatro plazas de Técnica o Técnico Judicial 2 para la continuidad del plan por 2019.

6.1.6. Respecto a las cuatro plazas de Jueza o Juez 3 de forma extraordinaria dedicadas el plan de trabajo de “Juezas y Jueces Itinerantes”, se recomienda la continuidad del plan y del recurso humano por 2019.

6.1.7. Para el plan de trabajo en Segunda Instancia en materia de Trabajo, aprobado en el informe 1163-PLA-2017, se recomienda la continuidad por doce meses de dos de las plazas de Jueza o Juez 5, para que en conjunto con la plaza ordinaria número 34279 (adscrita al Centro de Apoyo, Coordinación y Mejoramiento de la Función Jurisdiccional por criterio de voluntad) se avoquen a la resolución en segunda instancia de asuntos de trabajo por 2019 con competencia a nivel nacional.

En resumen, el costo de las plazas asignadas a los planes de trabajo es el siguiente:

6.1.8. Para labores de seguimiento del Plan de Trabajo por parte del CACMFJ se recomienda mantener la plaza de Jueza o Juez 5 (asesor) y la plaza de Técnica o Técnico Judicial 3 para labores de apoyo a los gestores en la implementación de las Reforma al Código de Trabajo y nuevo Código

Procesal Civil.

Centro de Apoyo, Coordinación y Mejoramiento de la Función Jurisdiccional-Gestores Implementación de la Reforma/Seguimiento

6.1.9. Para la Sala Segunda y Juzgados se recomienda la continuidad de la totalidad de las plazas incluidas en Ley de Presupuesto 2018.

Ámbito Jurisdiccional – Juzgados y Sala Segunda

6.1.10. Para los Tribunales se recomienda la misma cantidad de plazas incluidas en la Ley de Presupuesto 2018, pero con la siguiente distribución para el 2019:

Ámbito Jurisdiccional – Tribunales

6.1.11. Se recomienda efectuar la transformación de cuatro plazas de Coordinadora o Coordinador Judicial 3 asignadas a los Tribunales de Apelación Civil y Trabajo mediante oficio 1163-PLA-2017 “Modelo de Regionalización de la Segunda Instancia en materia civil y trabajo a nivel nacional” a Técnica o Técnico Judicial 2 para ser asignadas al plan de trabajo de “Juezas o Jueces Itinerantes”de la siguiente forma:

6.2. Al Consejo Superior y Corte Plena se recomienda:

6.2.1 Indicar al Departamento de Medicina Legal, en lo que respecta al traslado de las nueve plazas de Médico en Medicina del Trabajo a otras zonas, solo podrá justificarse por cambios en la carga de trabajo en la atención exclusivamente de la materia de trabajo. Es decir, es facultad del Departamento de Medicina Legal mover las plazas entre las distintas zonas donde se recomendaron las plazas para la atención de asuntos de trabajo.

6.2.2. Aprobar la transformación de una de las plazas extraordinarias de Técnica o Técnico Judicial 3 adscritas por el “Modelo de regionalización” al Área de Gestión y Apoyo del CACMFJ a la categoría de Auxiliar Administrativo para la Oficina de Recepción de Documentos del Primer Circuito Judicial de San José (materia laboral) “Edificio Catedral”, para que continúe con el desempeño de las funciones que realiza desde el 2017¹⁴, con labores de Técnica o Técnico en esa oficina receptora y permita además que se homologue estructuras entre ambos Tribunales de Apelación de Trabajo en San José.

6.2.3. Aprobar la transformación de cuatro plazas de Coordinador Judicial 3 a Técnico Judicial 2, conforme a la recomendación 6.1.11. de este informe, para ser asignadas a al Plan de “Juezas o Jueces Itinerantes” en primera instancia en materia de trabajo.

6.2.5. Aprobar los planes de trabajo propuestos en este informe que incluyen:

Mantener el Plan de trabajo en Segunda Instancia en Materia Civil y Trabajo por 2019, en virtud de los altos circulantes existentes en los Tribunales de Apelación Civil y de Trabajo que se muestran en el “Cuadro 12”, manteniéndose el plan por doce meses adicionales, de manera que se preste colaboración con el fallo de asuntos civiles y de trabajo de los Tribunales a nivel nacional. El plan de trabajo es ejecutado por tres plazas de Jueza o Juez 5 (dos puestos extraordinarios más la plaza 34279 ordinaria y adscrita al Centro de Apoyo, Coordinación y Mejoramiento de la Función Jurisdiccional por criterio de voluntad), con competencia a nivel nacional, ubicadas preferiblemente en San José y adscritas al Centro de Apoyo Coordinación y Mejoramiento de la Función Jurisdiccional, con cuota de 17 asuntos mensuales entre asuntos Civiles y de Trabajo.

Continuidad por 2019, del plan de Trabajo de “Juezas y Jueces Itinerantes” dirigido a la reducción de circulantes y celebración de audiencias en materia de trabajo en Primer Instancia, aprobado por el Consejo Superior mediante oficio 733-PLA-2017, en sesión 26-17 celebrada el 21 de marzo de 2017, artículo LXI y sus variaciones comunicadas por parte de la Dirección de Planificación¹⁵, junto con su apoyo de plazas técnicas judiciales.

Mantener las siete plazas de Jueza o Juez 3 para planes de trabajo en materia de trabajo pero con enfoque de plazas itinerantes, con competencia a nivel nacional para labores de trámite, fallo y ejecución de sentencia¹⁶, asignadas al Área de Gestión y Apoyo del Centro de Apoyo, Coordinación y Mejoramiento de la Función Jurisdiccional para esos fines.

6.3. A la Defensa Pública:

Incluir dentro del análisis estadístico en materia de trabajo, la cantidad de asuntos en circulante por plaza (subdividido en activo y pasivo), para que en 2019, se pueda cuantificar la carga de trabajo anual por plaza que incluya dos variables (entrada + circulante activo).

Para el 2019, se recomienda mantener la estructura, y prorrogar por ese año las plazas extraordinarias recomendadas para la Defensa Pública en el informe 26-PLA-MI-2017 (treinta y seis plazas de Abogada o Abogado de Asistencia Social, nueve plazas de Técnica o Técnica o Técnico Jurídico, siete plazas de Auxiliar Administrativo y dos plazas de Abogada o Abogado de Asistencia Social Supervisor), ya que es importante destacar que los datos estadísticos analizados para este ejercicio presupuestario de entrada en la Defensa Pública contemplan el período Agosto a Diciembre 2017, ya que pese a que la entrada en vigencia de la norma se dio a partir del 25 de julio 2017, el servicio prestado por la Defensa Pública inició en agosto 2017, es decir, con tan sólo cinco meses de análisis aproximadamente, se hace necesaria la revisión de al menos un año completo de funcionamiento de las plazas de Asistencia Social en la Defensa Pública, para valorar la carga de trabajo, tanto de asuntos nuevos como de otras labores (atención de personas usuarias en ventanilla) que permitan determinar, de manera más certera el impacto en la capacidad operativa de la oficinas.

En resumen:

El costo en recurso humano para garantizar la continuidad de las plazas aquí recomendadas es de ₡ 6,942.154,000.00. No se recomiendan plazas nuevas, solo transformaciones de categoría a una inferior en algunas de las plazas que venían extraordinarias en el presupuesto 2018.

Mediante informe 26-PLA-MI-2017 se incluyeron un total de 177 plazas (extraordinarias) de las cuales se recomienda la continuidad de las mismas 177 en 2019 con el siguiente detalle:

Para la formulación del presupuesto 2018 se incluyeron un total de 177 plazas extraordinarias, de las cuales para el 2019 se recomienda la continuidad de las mismas 177, cuarenta y tres se recomiendan de forma ordinaria y ciento treinta y cuatro de manera extraordinaria a la espera de contar con mayor información estadística desde la vigencia de la Ley 9343 “Reforma al Código de Trabajo”, habiéndose superado la curva de aprendizaje y el impacto inicial por la entrada en vigencia de la nueva Ley en las oficinas judiciales, previo a emitir cualquier otra recomendación.

Se acordó:

ARTICULO III

La licenciada Nacira Valverde Bermúdez, Directora de Planificación, presenta informe 32-PLA-MI-2018, relacionado con el impacto organizacional y presupuestario en el Poder Judicial a partir de la promulgación del Nuevo Código Procesal Civil para el 2019.

Se presenta el siguiente resumen:

“II. Plazas por Analizar

2.1. En el informe 24-PLA-MI-2017, se recomendaron de manera extraordinaria para 2018 un total de 235 plazas, de las cuales 27 se otorgaron de manera ordinaria y 208 bajo la modalidad extraordinaria, recursos sobre los que recae el presente análisis.

Bajo ese panorama, corresponde analizar la continuidad de las plazas extraordinarias:

ÁMBITO ADMINISTRATIVO

Dirección de Planificación.

8 Profesionales 2

Dirección de Gestión Humana.

10 Profesional 2

3 Técnica o Técnico Administrativo 2

1 Profesional 1

Dirección de Tecnología de la Información.

1 Profesional en Informática 2

1 Profesional en Informática 1

4 Técnica o Técnico Especializado 5

Dirección Ejecutiva.

1 Asesora o Asesor Jurídico 1¹⁷

ÁMBITO JURISDICCIONAL

Centro de Apoyo, Coordinación y Mejoramiento de la Función Jurisdiccional

3 Jueza o Juez 4

12 Jueza o Juez 3

11 Jueza o Juez 2

2 Jueza o Juez 1

25 Técnica o Técnico Judicial 1

2 Profesionales 2

1 Técnica o Técnico Judicial 3

1 Técnica o Técnico Administrativo 4

Sala Primera

1 Profesional en Derecho 3 B

Juzgado Concursal

1 Jueza o Juez 3

Tribunal Primero Colegiado de Primera Instancia Civil del Primer Circuito Judicial de San José

2 Jueza o Juez 3

Tribunal Segundo Colegiado de Primera Instancia Civil del Primer Circuito Judicial de San José

2 Jueza o Juez 3

Tribunal Colegiado de Primera Instancia Civil del Tercer Circuito Judicial de San José (Hatillo)

1 Jueza o Juez 3

1 Jueza o Juez 3 (asignada en 2018 al Juzgado Civil del Tercer Circuito Judicial de San José por Reforma al Código de Trabajo, informe de la Dirección de Planificación 26-PLA-MI-2017).

Tribunal Colegiado de Primera Instancia Civil del Primer Circuito Judicial de la Zona Sur

3 Jueza o Juez 3

1 Coordinadora o Coordinador Judicial 2

3 Técnica o Técnico Judicial 3

Tribunal Colegiado de Primera Instancia Civil del Primer Circuito Judicial de Alajuela

3 Jueza o Juez 3

Tribunal Colegiado de Primera Instancia Civil de Cartago

3 Jueza o Juez 3

Tribunal Colegiado de Primera Instancia Civil del Tercer Circuito Judicial de Alajuela (San Ramón)

3 Jueza o Juez 3

1 Coordinadora o Coordinador Judicial 2

3 Técnica o Técnico Judicial 3

Tribunal Colegiado de Primera Instancia Civil de Heredia

2 Jueza o Juez 3

Tribunal Colegiado de Primera Instancia Civil del Primer Circuito Judicial de Guanacaste (Liberia)

2 Jueza o Juez 3

1 Coordinadora o Coordinador Judicial 2

3 Técnica o Técnico Judicial 3

Tribunal Colegiado de Primera Instancia Civil del Segundo Circuito Judicial de Guanacaste (Nicoya)

3 Jueza o Juez 3

1 Coordinadora o Coordinador Judicial 2

3 Técnica o Técnico Judicial 3

Tribunal Colegiado de Primera Instancia Civil de Puntarenas

1 Jueza o Juez 3

Tribunal Colegiado de Primera Instancia Civil del Primer Circuito Judicial de la Zona Atlántica

2 Jueza o Juez 3

Juzgado Primero Civil de San José

2 Jueza o Juez 3

Juzgado Segundo Civil de San José

2 Jueza o Juez 3

Juzgado Tercero Civil de San José

1 Jueza o Juez 3

Juzgado Civil del III Circuito Judicial de San José

1 Jueza o Juez 3

Juzgado Civil de Alajuela

3 Jueza o Juez 3

1 Coordinadora o Coordinador Judicial 2

9 Técnica o Técnico Judicial 2

Juzgado Civil de Cartago

4 Técnica o Técnico Judicial 2

Juzgado Civil de Heredia

3 Jueza o Juez 3

8 Técnica o Técnico Judicial 2

Juzgado Civil del Primer Circuito Judicial de la Zona Atlántica

3 Técnica o Técnico Judicial 2

1 Coordinadora o Coordinador Judicial 2

1 Jueza o Juez 3

Juzgado Civil del II Circuito Judicial de la Zona Atlántica

3 Técnica o Técnico Judicial 2

1 Coordinadora o Coordinador Judicial 2

1 Jueza o Juez 3

Juzgado Civil y Agrario de Puntarenas

2 Jueza o Juez 3

4 Técnica o Técnico Judicial 2

1 Coordinadora o Coordinador Judicial 2

Juzgado Civil, Trabajo y Familia de Puriscal

1 Jueza o Juez 3

Juzgado Civil, Trabajo y Familia de Osa

1 Jueza o Juez 3

Juzgado Civil y Trabajo del II Circuito Judicial de Alajuela

1 Coordinadora o Coordinador Judicial 2

Juzgado Civil y Trabajo del III Circuito Judicial de Alajuela (San Ramón)

3 Técnica o Técnico Judicial 2

Juzgado Civil, Trabajo y Familia de Quepos

1 Jueza o Juez 3

1 Técnica o Técnico Judicial 2

Juzgado Primero Especializado de Cobro del Primer Circuito Judicial de San José

1 Técnica o Técnico Judicial 1

Juzgado Segundo Especializado de Cobro del Primer Circuito Judicial de San José

1 Técnica o Técnico Judicial 1

Juzgado Tercero Especializado de Cobro del Primer Circuito Judicial de San José

1 Técnica o Técnico Judicial 1

Juzgado Especializado de Cobro de Cartago

2 Técnica o Técnico Judicial 1

Juzgado de Cobro y Civil de Menor Cuantía de Heredia

2 Técnica o Técnico Judicial 1

Juzgado de Cobro y Menor Cuantía del Primer Circuito Judicial de la Zona Sur

1 Técnica o Técnico Judicial 1

Juzgado de Cobro, Menor Cuantía y Contravencional de Golfito

1 Coordinadora o Coordinador Judicial 1

Juzgado de Cobro, Menor Cuantía y Contravencional de Grecia

1 Coordinadora o Coordinador Judicial 1

Juzgado de Cobro, Menor Cuantía y Tránsito del Primer Circuito Judicial de Guanacaste (Liberia)

1 Coordinadora o Coordinador Judicial 1

Juzgado de Cobro y Tránsito del Segundo Circuito Judicial de Guanacaste (Nicoya)

1 Técnica o Técnico Judicial 1

1 Coordinadora o Coordinador Judicial 1

Juzgado Contravencional y de Menor Cuantía de la Cruz

1 Técnica o Técnico Judicial 1

Juzgado Contravencional y de Menor Cuantía de Bagaces

1 Técnica o Técnico Judicial 1

Juzgado Contravencional y de Menor Cuantía de Abangares

1 Técnica o Técnico Judicial 1

Juzgado Contravencional y de Menor Cuantía de Carrillo

1 Técnica o Técnico Judicial 1

Juzgado Contravencional y de Menor Cuantía de Jicaral

1 Técnica o Técnico Judicial 1

III. Justificación de la Situación o Necesidad Planteada

3.1. La Ley 9342 prevé una reestructuración a nivel organizacional del Poder Judicial, provocado principalmente a partir de la reforma a varios artículos de la Ley Orgánica del Poder Judicial, entre ellos el 95, 95 Bis y 105, ya que el Código establece nuevas instancias para el conocimiento de la Materia Civil y su competencia (Tribunales de Apelación Civil, Tribunales Colegiados de Primera Instancia y Juzgados Civiles Especializados).

3.2. Por las razones anteriores, se debe analizar la necesidad de plazas merced a la creación de los Tribunales Colegiados de Primera Instancia Civil, Juzgados Civiles y el reforzamiento en los Juzgados Mixtos del país.

3.3. Para enero de 2019, habrán transcurrido tan solo tres meses de haber entrado en vigencia el Nuevo Código Procesal Civil, razón de temporalidad que se debe analizar con suma objetividad el presente estudio.

(…)

V. Elementos Resolutivos

.El Nuevo Código Procesal Civil fue publicado en el Diario oficina La Gaceta en el Alcance 54 en fecha 8 de abril del 2016 y entra a regir 30 meses después publicado, es decir, el 8 de octubre del 2018.

.En el informe 24-PLA-MI-2017, se recomendaron de manera extraordinaria para 2018 un total de 235 plazas, de las cuales 27 se otorgaron de manera ordinaria y 208 bajo la modalidad extraordinaria, sobre las cuales recae el presente análisis.

.Se debe tomar en consideración que algunos despachos de la Jurisdicción Civil desde 2017, funcionan de manera especializada, tal es el caso del Juzgado Civil del Tercer Circuito Judicial de San José y del Juzgado Civil de Santa Cruz. Asimismo, otras oficinas de la Jurisdicción, lo harán a partir del 8 de octubre de 2018 cuando entre en vigencia la nueva normativa, tal es el caso del Juzgado Civil de Hatillo, San Sebastián y Alajuelita (hoy Juzgado Civil, Trabajo y Familia de Hatillo, San Sebastián y Alajuelita), Juzgado Civil en Puntarenas (hoy Juzgado Civil y Agrario), Juzgado Civil del Segundo Circuito Judicial de Alajuela (hoy Juzgado Civil y Trabajo) y el Juzgado Civil y Trabajo de Quepos (hoy Juzgado Civil, Trabajo y Familia).

.Al efectuar el ejercicio correspondiente de actualización de las estadísticas al finalizar el 2017 y al excluir de la entrada actual los asuntos ordinarios y abreviados de mayor cuantía que en adelante se recibirán en los Tribunales Colegiados de Primera Instancia Civil, se visualiza que el movimiento de asuntos entrados (35 y 10 expedientes mensuales por plaza de Jueza o Juez y Técnica o Técnico Judicial respectivamente), mantiene invariable ese comportamiento, lo que establece la misma distribución de plazas asignadas mediante el informe 24-PLA-PI-2017.

.A partir del 1 de febrero de 2018 y por acuerdo de Corte Plena en sesión 01-2018 celebrada el 15 de enero de 2018, artículo III, el conocimiento de todos los asuntos concursales, se centralizan en el Juzgado Concursal de San José, lo que implica inevitablemente un incremento en su entrada de expedientes, adicional al hecho que recibió en circulante un total de 76 asuntos provenientes del resto del país, plasmado en un incremento de 63% en su circulante.

.Para la elaboración de los informes 31-PLA-PI-2016 y 24-PLA-MI-2017, la Dirección de Planificación utilizó el análisis de la entrada de asuntos ordinarios exclusivamente de acuerdo con el criterio de los asesores de la implementación de la Reforma Procesal Civil, no obstante, para el 2019, esa Comisión indica que en el análisis de plazas también se deben incorporar los asuntos abreviados de mayor cuantía según justifican mediante correo electrónico del 7 de marzo de 2018 (anexo 1), lo que implica asignar cuatro plazas de Jueza o Juez 4 extraordinarias nuevas en relación al presupuesto del 2018 (tres para el Tribunal Colegiado de Primera Instancia Civil en el Primer Circuito Judicial de San José y uno en su homólogo del Segundo y Tercer Circuito Judicial de Alajuela) y en esa misma proporción el personal técnico.

Una vez efectuada la incorporación de asuntos descrita, efectivamente, se identifica que existe una necesidad de recurso humano adicional que se convierte en tres plazas de Jueza o Juez 4 para el Tribunal Segundo Colegiado de Primera Instancia Civil del Primer Circuito Judicial de San José y una en su homólogo del Segundo y Tercer Circuito Judicial de Alajuela, para ambos casos se requerirá la misma cantidad de apoyo técnico, se crean como nuevas las plazas de persona juzgadora y en cuanto a los técnicos en el caso particular de San José, se podría mitigar con las plazas que actualmente se encuentran adscritas al Centro de Apoyo, Coordinación y Mejoramiento de la Función Jurisdiccional y en San Ramón será necesaria la creación extraordinaria de ese recurso.

.Para la incorporación de recurso humano en los Tribunales Colegiados de Primera Instancia Civil, se debe tomar en consideración el informe SAP-266-2017 de la Dirección de Gestión Humana, relacionado con los perfiles y categorías de las plazas de Juezas y Jueces, coordinadoras y coordinadores judiciales y técnicas y técnicos judiciales con ocasión de la Reforma Procesal Civil que entrará a regir el 8 de octubre próximo. En ese sentido, la categoría de las plazas juzgadoras en esas oficinas será de Jueza o Juez 4, asimismo, el personal de apoyo será de Técnica o Técnico Judicial 3 y Coordinadora o Coordinador Judicial 3 respectivamente¹⁸.

. La necesidad de recurso humano en la Jurisdicción Civil para el 2019, efectuados en el presente informe, que implican la utilización de plazas procedentes de la materia Civil adscritas al Centro de Apoyo, Coordinación y Mejoramiento de la Función Jurisdiccional, provoca que queden adscritos para el 2019 en esa dependencia cinco Auxiliares de Servicios Generales 2.

. Siendo que se está a la espera del informe de la Dirección de Gestión Humana que identifique las personas que ocupan estas plazas, para la asignación de estos recursos se deben respetar los siguientes criterios:

Al ser plazas que se desempeñan en la Jurisdicción Civil, a futuro serán utilizadas para solventar necesidades de recurso humano de esa misma materia (incluido Cobro Judicial). Se hace la asignación de las plazas temporalmente al Centro de Apoyo, Coordinación y Mejoramiento de la Función Jurisdiccional, a la espera de ver la situación real de los despachos y proponer planes de trabajo, ya que las plazas siguen perteneciendo a la Jurisdicción Civil.

Las plazas que se deben redistribuir pero que actualmente tienen condición en “propiedad” no serán movilizadas a otra zona, sino que se utilizarán para planes de trabajo en San José y para las materias Civil o Cobratoria únicamente. La única excepción a este punto es que se cuente con la voluntad de la persona de trasladarse a otra zona.

Las plazas que deban redistribuirse, pero estén en condición “vacante” sí podrán ser asignadas a cualquier otro despacho de la Jurisdicción Civil (incluido Cobro) en el país, donde se determine por parte de la Dirección de Planificación la necesidad del recurso humano y siguiendo el lineamiento técnico de la Dirección de Gestión Humana, rector en este tema.

5.10. Para el análisis de los Juzgados de modalidad mixta (Civil y Trabajo), se obtiene que el Juzgado Civil y Trabajo del Tercer Circuito Judicial de Alajuela (San Ramón), cuenta con la entrada de expedientes más elevada en materia Civil en relación con sus homólogos de Grecia, Liberia Pérez Zeledón y a pesar de ello cuenta con dos plazas técnicas menos, que de sumarse a su estructura logra equiparar la carga de trabajo en relación con los homólogos descritos anteriormente. Por su parte al Juzgado Civil y Trabajo de Quepos, en octubre de 2018 alcanza su especialización, y en ese sentido puede asumir la carga de trabajo con el personal de planta habitual, por lo que para el 2019 no se recomienda mantener la plaza de Técnica o Técnico Judicial recomendada en 2018; sino que se reasigna al Juzgado Civil y Trabajo de San Ramón más una plaza de Técnico antes adscrita al Centro de Apoyo, Coordinación y Mejoramiento de la Función Jurisdiccional (oficio 281-PLA-2018) por las razones descritas líneas atrás.

5.11. En torno a los despachos mixtos que conocen materias adicionales a la Civil y Trabajo, se detectó que al cierre de 2017, existen algunos despachos que presentan las mayores particularidades, tal es el caso de los juzgados de Osa y Puriscal, para los que en la formulación presupuestaria del 2018, se incluyeron dos plazas de Jueza o Juez 3, recursos que se deben prorrogar por 2019,en el caso de Puriscal, merced a que constituye la entrada de asuntos más elevada anualmente en materia Civil entre ese tipo de oficinas y en Osa, por cuanto es el único despacho mixto que cuenta con una sola plaza juzgadora de manera ordinaria. Asimismo, la asignación de recurso humano para el Juzgado Civil, Trabajo y Agrario de Turrialba, será analizado en el informe relacionado con la Reforma al Código de Trabajo.

5.12.Al constituir el modelo electrónico en la gestión de los despachos civiles y de la identidad de los Centros de Gestión como medios para el acercamiento de la justicia a la persona usuaria, resulta necesario mantener el apoyo de las plazas técnicas que se destacan en labores de manifestación particularmente en los Juzgados Contravencionales y de Menor Cuantía de La Cruz, Carrillo, Abangares, Bagaces y Jicaral. Asimismo, se debe efectuar una actualización con los despachos que alcanzan esa modalidad a partir del 8 de octubre de 2018.

5.13. Con la aprobación por parte de Corte Plena del informe 1728-PLA-2017, relacionado con el cambio de competencia material de los actuales Juzgados de Menor Cuantía en materia de Trabajo a partir de esa misma fecha, y que básicamente implica el traslado de todos los asuntos laborales que permanecen en conocimiento de esos despachos hacia los Juzgados de Trabajo de su Circuito a partir del 8 de octubre de 2018 los despachos que conocen de expedientes cobratorios en juzgados de menor cuantía podrían alcanzar su especialización.

5.14.En torno a la cantidad de recurso humano extraordinario asignado en las oficinas que conocen de la materia de Cobro, se debe mantener su continuidad amparado en dos fundamentos:

a. Enfoque de lograr la estandarización de funciones en los Juzgados Cobratorios, lo que se plasma a través del informe de la Dirección de Planificación 42-PLA-2017¹⁹, que pone en evidencia la necesidad de recurso humano en algunas de esas oficinas para equiparar funciones y estructuras de despachos homólogos.

b. Plan de trabajo por 2017-2019, en donde se espera contar con un trámite célere a partir de las distintas mejoras en que trabaja la Dirección de Tecnología de la Información.

c. Redistribución de competencias por territorio, a partir de la incompetencia territorial que aplica a partir de octubre 2018, de conformidad con el artículo 9.1 que literalmente indica:

“9.1 Incompetencia e improrrogabilidad: Los tribunales solo podrán declarar de oficio su incompetencia por razón del territorio, antes de dar curso a la demanda. Si no lo hicieran, en ese momento, únicamente podrán decretarla cuando la parte accionada haya planteado la excepción dentro del plazo respectivo. Por razón de la materia, cuantía y por territorio nacional podrá decretarse de oficio en cualquier estado del proceso, salvo que se haya definido mediante resolución firme. ”

d. Resulta prudente mantener el apoyo de las plazas extraordinarias, hasta tanto la Dirección de Planificación efectúe el correspondiente diagnóstico en esas oficinas, donde se evalúe nuevamente las necesidades y elementos necesarios para establecer recomendaciones o bien valorar la incorporación de las plazas de apoyo que quedarán adscritas el CACMFJ.

Se hace la salvedad de que todos esos recursos que la única plaza que no se asignaría es la de Coordinadora o Coordinador Judicial, recomendada para el Juzgado de Cobro de Santa Cruz, previendo una posible especialización de la materia de Tránsito, no obstante, de acuerdo con lo recomendado en el informe 1821-PLA-2017, aprobado por el Consejo Superior en sesión 114-17 del 21 de diciembre de 2017, artículo CII, donde Tránsito se unificará con Pensiones Alimentarias y Contravenciones del Segundo Circuito Judicial de Guanacaste, el recurso no es requerido en ese despacho pero se reasigna al Juzgado de Cobro de Pococi.

5.15. Producto de los diagnósticos que la Dirección de Planificación viene efectuando en los despachos civiles desde el 2017, se ha podido determinar que para lograr estandarización de las estructuras propuestas en las oficinas que conocen de asuntos cobratorios, se requiere de personal adicional, tal es el caso de los Juzgados de Cobro de Grecia y Pococí, donde es necesaria una plaza de Técnica o Técnico Judicial para ejercer labores de cajero y remates. Esos recursos son cubiertos con una plaza de Técnico Judicial 3 (que venía brindando apoyo a los asesores de implementación en labores administrativas en el CACMFJ) que se transforma en Técnica o Técnico Judicial 1 y que para el 2019 se recomienda para el Juzgado de Cobro de Grecia, y de la plaza de Coordinadora o Coordinador Judicial 1 mencionada en el punto anterior, que para el presente ejercicio de formulación presupuestaria no se recomienda para el Juzgado de Cobro de Santa Cruz, sino que se transforma a Técnico Judicial 1 para el Juzgado de Cobro de Pococi.

5.16. A partir de la aprobación del informe 1163-PLA-2017, relacionado con la propuesta de regionalización para la segunda instancia en materia Civil y Trabajo y su competencia, los Tribunales Civiles de San José, dejan de conocer las apelaciones de sentencia de los asuntos ordinarios provenientes de Puntarenas, Guanacaste y Limón, lo que provocará una disminución en su entrada, razón por la que requieren un ajuste en su estructura de trabajo actual, estudio que en este momento elabora la Dirección de Planificación.

5.17. Los asuntos nuevos de Auxilio Internacional (Exequátur y Cartas Rogatorias) en materia de Trabajo, Familia, Sucesoria y Concursal a partir del 8 de octubre de 2018, serán conocidos en la Sala Segunda, no obstante, el circulante existente de esos procesos, será resuelto en la Sala Primera, cifra que al cierre de 2017 alcanza 341 expedientes, lo que hace necesaria la permanencia de manera extraordinaria de la plaza de Profesional en Derecho 3-B.

5.18. La proyección de entrada de asuntos en la Sala Primera, restando lo que dejarán de conocer por auxilio internacional, se estima que crecerá en aproximadamente 306 asuntos anuales, producto de los procesos ordinarios que provendrán de los Tribunales Colegiados de Primera Instancia Civil en casación de sentencia, lo que se visualiza en la necesidad de cuatro Profesionales en Derecho 3 B y dos Técnicos Judiciales 3 para mantener al menos la carga de trabajo existente en la actualidad en esa oficina.

5.19.Según información recibida de la Dirección Ejecutiva, no existen nuevos requerimientos para el 2019. Asimismo, la plaza de Asesor Jurídico 1 que estaba asignado de manera extraordinaria, se recomendó solamente para los primeros cuatro meses de 2018.

5.20.En cuanto a los requerimientos de recurso humano de la Dirección de Tecnología de la Información y donde solicitan la continuidad de recursos en 2019, se hace necesario establecer que para:

Cuatro plazas de Técnica o Técnico Especializado 5: la Reforma Procesal Civil entrará en vigencia a partir de octubre 2018, ello significa que la gran mayoría de conexiones de red, telefónicas, asignación y habilitación de usuarios, entre otros de los descritos en la solicitud de la Dirección de Tecnología de la Información, habrán sido atendidos en ese momento. Otro elemento a tomar en consideración es que las plazas de Jueza o Juez asignados en la Reforma, inician labores desde agosto 2018 donde la Dirección de Tecnología de la Información cuenta con espacio para dar atención de ese tipo de solicitudes, por lo que no se visualiza que ello sobrepase el 2018.

Un Profesional en Informática 2 para el desarrollo de mejoras: como bien se indica por parte de la Dirección de Tecnología de la Información, existen mejoras prioritarias en las que se ha venido trabajando desde 2017 y requieren de su habilitación oportuna al momento de entrada en vigencia de la Reforma en octubre próximo. Adicionalmente, merced a que las mejoras informáticas solicitadas por la Comisión de la Jurisdicción Civil podrían tener un impacto significativo en la disminución de tiempos y actividades en la resolución de los Juzgados Civiles e incluso replicables en otras Jurisdicciones, tal es el caso de las solicitadas para giros y liquidaciones automáticas, se considera oportuna la continuidad del recurso.

Un Profesional en Informática 1 para labores de migración: se debe tener presente que esa tarea iniciará al menos con un mes de anticipación de entrar en vigencia la Reforma Procesal Civil (setiembre 2018), es decir, que a diciembre 2018 ya los despachos tendrán en total cuatro meses de estar inmersos en el proceso de migración, lo que permite deducir que el soporte para esas acciones estará superado al finalizar 2018, por lo que no se visualiza su necesidad en 2019.

5.21.En torno a la Dirección de Gestión Humana, se debe indicar que existe una plaza que no requiere análisis para el 2019 y es la de Profesional 1 para labores asociadas a temas de Salud Ocupacional, ya que la misma Dirección de Gestión Humana, estimó que sus labores serían requeridas por el primer semestre de 2018 solamente.

Para la continuidad de las 10 plazas de Profesional 2 (cuatro solicitadas en labores asociadas en Reclutamiento y Selección y seis para desarrollar estudios sobre recursos elegibles o traslados propios al entrar en vigencia la Reforma Procesal Civil), se debe aclarar que la citada reforma entra en vigencia a partir de octubre de 2018, momento en el cual ya deberán estar completamente identificados los recursos para los que aplica su respectivo traslado así como los plazas que se encuentren en condición de elegibles.

Se debe aclarar a la Dirección de Gestión Humana que la continuidad de plazas para la atención de las otras reformas aprobadas en primer debate como la Agraria o Familia por ejemplo, no se puede cargar al presupuesto de la Reforma Procesal Civil.

Para las plazas de Técnico Administrativo 2, es una realidad que a partir de la entrada en vigencia de la Reforma al Código de Trabajo en julio de 2017, y de la Civil en 2018, se incrementa la carga habitual de trabajo en esa Dirección, ya que en total se recomiendan entre ambas reformas un total de 441 plazas aproximadamente. En ese sentido se consultó a las licenciadas Carla Arauz Castro y Maureen Siles Mata de la Sección de Administración Salarial de la Dirección de Gestión Humana, manifiestan que ciertamente las plazas extraordinarias, han venido a dar un importante soporte a la ya de por sí elevada carga de trabajo existente en la Dirección de Gestión Humana. Agregan que el aumento en el recurso humano a nivel institucional, no solo implica los movimientos de pago de salario quincenal correspondientes; sino que también implica con el paso del tiempo, estudios de conversión y análisis de cálculos por vacaciones, anualidades, incapacidades, aspectos asociados a sustituciones, cadenas de nombramientos, entre otro sinnúmero de actividades propias de esa Dirección. Por las razones expuestas, se hace necesaria su asignación.

5.22.En relación con la solicitud de recurso por parte del Centro de Apoyo, Coordinación y Mejoramiento de la Función, se estima que la labor de seguimiento de los planes y cambios propuestos por la Reforma es fundamental como parte de la sostenibilidad de las oficinas en 2019, máxime que será un año de transición y ajustes para la Jurisdicción Civil, principalmente por los cambios procesales y de adaptación de procesos al nuevo modelo de trabajo. Además de una serie de mejoras tecnológicas que están en desarrollo y que muchas se analizarán hasta en 2019, se estima entonces como necesaria la permanencia de las tres plazas de Asesores, como criterio experto para la toma de decisiones en esta etapa, así como dos de Profesional 2 producto de las tareas de seguimiento que se han venido ejecutando desde 2017 y donde los planes de trabajo si bien es cierto se mantienen, no incrementan, es decir estas labores permanecen en condiciones similares al año anterior.

En cuanto a la solicitud de recurso humano técnico por parte del CACMFJ, se establece que la plaza de Técnico Administrativo 4 destacado en la labor de nombramientos, merced al incremento de movimientos en las plazas asignadas para tanto en la Reforma al Código de Trabajo como nuevo Código Procesal Civil deberá continuar como apoyo en esas funciones. Mantener 11 plazas de Jueza o Juez 2 y 21 de Técnico Judicial 1 (recomendadas en el informe 24-PLA-MI-2017). No obstante, se requiere de una plaza adicional de Técnica o Técnico Judicial 1, para mantener la relación de que cada plaza juzgadora sea asistida por dos recursos técnicos. Para evitar la creación de una plaza nueva, se incluye temporalmente en el plan de trabajo una plaza de Auxiliar de Servicios Generales 2, transformada a Técnico Judicial 1, de las adscritas temporalmente al Centro de Apoyo, Coordinación y Mejoramiento de la Función Jurisdiccional.

5.23.La Comisión de la Jurisdicción Civil solicita un conjunto de plazas para planes de descongestionamiento, al respecto se estima necesario:

Se visualiza el apoyo en primera instancia, sin embargo, será para los Tribunales Colegiados de Primera Instancia Civil, por lo que se mantendrán 10 plazas de Jueza o Juez (sin apoyo técnico) con el fin de que colaboren con el trámite de asuntos, realización de audiencias distintas a las complementarias, cooperar con la emisión de fallo escritorio, y que coopere en la realización de audiencias, deberán además cumplir con las funciones derivadas de esa participación, como lo son eventualmente la deliberación, votación, redacción y firma de las sentencias. Para ello se formularán los planes de trabajo, previa coordinación con la Dirección Ejecutiva, una vez identificado el despacho que requiere de manera prioritaria la colaboración.

Finalmente, en virtud de la existencia de una sección colegiada en segunda instancia (producto del Modelo de Regionalización de los Tribunales de Apelación Civil y de Trabajo a nivel nacional a partir de julio 2017), se estima mantener la sección que actualmente funciona mediante la modalidad de permiso con goce de salario (artículos 44 y 81 de la Ley Orgánica del Poder Judicial) con especialidad Civil para la reducción de circulante en esta materia en los Tribunales de Apelación Civil y Trabajo a nivel nacional. Lo anterior, debido al incremento que han presentado algunas zonas por el impacto que se ha venido generando con los planes de trabajo en primera instancia en los Juzgados Civiles desde 2016 (apelaciones de sentencia del circulante actual y de resoluciones interlocutorias) así como el impacto de la redistribución de las competencias en materia civil (asuntos ordinarios) del Tribunal Segundo Civil hacia las zonas de Guanacaste, Limón, Puntarenas.²⁰

5.24. Es importante aclarar que la recomendación de plazas se efectúa de manera extraordinaria, en virtud de que la Reforma Procesal Civil al 2019 tendría solamente tres meses de haber entrado en vigencia, tiempo que no resulta prudente para medir el verdadero impacto de la nueva norma producto de los cambios en competencia territorial y material que evidencien los cambios en cargas de trabajo que justifiquen modificaciones de estructura de recurso humano, cuando se pueda analizar la solicitud de la Comisión de la Jurisdicción Civil para incluir recursos de manera ordinaria, no así para el presente ejercicio de formulación presupuestaria.

5.25.De las plazas que actualmente se encuentran adscritas al CACMFJ, de acuerdo a lo que se menciona en el informe, se efectuarán las siguientes distribuciones:

2 Técnicos Judiciales al Tribunal Primero Colegiado Civil de Primera Instancia de San José.

1 Coordinadora o Coordinador Judicial 2 transformada a Técnica o Técnico Judicial 3 para el Tribunal Primero Colegiado Civil de Primera Instancia de San José.

1 Auxiliar de Servicios Generales transformada a Técnico Judicial 1 para completar la estructura del plan de trabajo en materia cobratoria (San José).

Una Técnica o Técnico Judicial 2 al Juzgado Civil y Trabajo de San Ramón²¹.

Es importante agregar, que las plazas de Auxiliar de Servicios Generales 2, se adscriben al CACMFJ, toda vez que de acuerdo con el criterio de la Dirección Ejecutiva, el local que albergará las futuras oficinas civiles en el Primer Circuito Judicial de San José, contará con el servicio de limpieza requerido.

Con ello, permanecerán adscritas a esa dependencia: cinco plazas de Auxiliar de Servicios Generales 2.

5.26. Para 2018 habrán finalizado las labores de diagnóstico por parte de la Dirección de Planificación, sin embargo, tomando en consideración que una vez entrada en vigencia la Reforma Civil, la implementación de planes de trabajo, distribución de circulante, otras labores, deberán ser retomadas por los profesionales a cargo de los diagnósticos, esto como parte de la curva de aprendizaje obtenido de los abordajes en Reforma Laboral, se estima necesaria la continuidad en 2019 de seis recursos de Profesional 2 (3 meses para apoyo en Reforma Civil en estabilización de los despachos, implementación de indicadores en las oficinas con la implantación de las nuevas estructuras, revisión de distribución de circulantes, etc. Asimismo, dos plazas se deberán recomendar de manera ordinaria como parte de los Modelos de Sostenibilidad que deben quedar instalados en los circuitos judiciales que son sometidos a Rediseño de Procesos, de acuerdo con lo aprobado por el Consejo Superior en sesión 107-16 del 29 de noviembre de 2016, artículo XLIX.

5.27. Es importante mencionar que el proceso de capacitación en el Nuevo Código Procesal Civil dio inicio en 2017, en donde presupuestariamente se otorgó a la Escuela Judicial un monto de ₡457.605.516,00 y para 2018 ₡379.149.160°°. Adicionalmente, la Escuela Judicial y la Comisión de la Jurisdicción Civil proponen para 2019 una nueva etapa de capacitación, que consiste en un conversatorio con el fin de abordar un objetivo y contenido temático distintos, con un costo de ₡297.874.004.30. No obstante, se manteniendo el criterio utilizado en la Reforma al Código de Trabajo y por las limitaciones presupuestarias existentes, se recomienda la asignación a la Escuela Judicial por un monto de ₡142.529.820.15 que corresponde al 50% del monto original solicitado por la Escuela Judicial, excluyendo la plaza de profesional 2 para especialista de métodos de enseñanza.

5.28. Finalmente, en virtud del análisis efectuado al acuerdo de Consejo Superior en sesión 1-18 del 9 de enero de 2018, artículo LXXXI y del proceso de capacitación para materia Civil propuesto por la Escuela Judicial para 2019, se deben incorporar como plazas extraordinarias por un período de dos meses (50% de la solicitud inicial de la Escuela Judicial), una plaza de Gestora o Gestor de la Capacitación 3, dos plazas de Asistente Administrativo 3, una de Profesional 2 para ejecución del presupuesto así como una Secretaria Ejecutiva 1.

VI. Recomendaciones

6.1. Del análisis efectuado en el presente informe, se determina que para el 2019, se debe otorgar continuidad a las siguientes plazas.

ÁMBITO ADMINISTRATIVO

ÁMBITO JURISDICCIONAL

Centro de Apoyo, Coordinación y Mejoramiento de la Función Jurisdiccional

Planes de descongestionamiento para la Jurisdicción Civil

En relación con el cuadro anterior, se debe indicar que para poner en funcionamiento el plan de trabajo para la materia Cobratoria, se requieren 22 plazas, no obstante se da continuidad a las 21 que se recomendaron durante 2018 y la restante se toma de las de Auxiliar de Servicios Generales 2 adscrita al Centro de Apoyo, Coordinación y Mejoramiento de la Función Jurisdiccional a partir del informe 281-PLA-2018, lo que implica la recalificación de acuerdo a la categoría que establezca la Dirección de Gestión Humana.

Es importante aclarar que la recomendación de plazas se efectúa de manera extraordinaria, en virtud de que la Reforma Procesal Civil al 2019 tendría solamente tres meses de haber entrado en vigencia, tiempo que no resulta prudente para medir el verdadero impacto de la nueva norma producto de los cambios en competencia territorial y material que evidencien los cambios en cargas de trabajo que justifiquen modificaciones de estructura de recurso humano, cuando se pueda analizar la solicitud de la Comisión de la Jurisdicción Civil para incluir recursos de manera ordinaria, no así para el presente ejercicio de formulación presupuestaria.

Juzgados Civiles